- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования. Статус
- •Порядок занятия должности.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Временная финансовая администрация.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Отзыв депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ - это досрочное лишение мандата такого лица по воле избирателей.
б) НПА
· ФЗ-131 - ст. 24
· Уставы МО
в) Содержание
По ФЗ-131
Процедура
Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же количество подписей и т.д.
Если все мандаты / часть мандатов распределяются по пропорциональной системе -> то отзыв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ-131),
↓
т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.
Основания для отзыва определяются в Уставе МО:
С другой стороны, ч. 2 ст. 24 ФЗ-131 м.б. только конкретное противоправное решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7 + ФЗ).
Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.
Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе).
+ Коллизия насчет количества голосов
ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее ½ избирателей, зарегистрированных в МО.
КС: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7).
=> применяется ФЗ 131.
Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Голосование по отзыву м.б. признано не состоявшимся => отзЫв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.
Порядок отзыва:
1. Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва.
2. Сбор подписей
3. Назначение голосования по отзыву.
4. Агитация за отзыв и против отзыва.
5. Голосование по отзыву.
6. Определение результатов голосования.
Обращения граждан.
Понятие из ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" 2006
Обращение гражданина - направленные в гос. орган, орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в гос. орган, орган МСУ.
Виды обращений:
1. индивидуальные / коллективные = петиции
2. предложение / заявление / жалоба
· предложение – рекомендация
· заявление – просьба гражданина, либо сообщение о нарушении законов;
· жалоба (нельзя посылать жалобу в тот орган, на который жалуешься) – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав.
б) НПА
· КРФ - ст. 33: " Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ".
· ФЗ-131 - ст. 32;
· ФЗ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"
↓
урегулировано на федеральном уровне.
в) Содержание
Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления находится в ряду основных конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 33 Конституции) и в то же время служит одной из гарантий других конституционных прав и свобод.