
- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования. Статус
- •Порядок занятия должности.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Временная финансовая администрация.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. Местное самоуправление до XIX в.
М\С зародилось в форме общинного самоуправления в догосударственный период.
Сначала князь договаривался с народным собранием (вече). Постепенно рядом с самоуправлением становится княжеская власть. Дуалистическая природа (самостоятельность + решение государственных задач)
Специфика развития государственности на Руси – наличие двух взаимоисключающих институтов – неограниченное самодержавие VS различные формы общественного самоуправления (городские и сельские общины, казацкое, монастырское самоуправление). Вече – форма народовластия. Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора. С усилением центральной власти местное самоуправление существует только по разрешению и ради интересов центральной власти
М/с со времён Ивана IV.
Ограничивается система кормлений – форма местного самоуправления, когда наместники и волостели автономные от центральной власти сами решали вопросы местного значения и собирали за это налог с населения.
Губная реформа 1555 г. – создание губ; губные старосты, собирали налоги и направляли их в централизованную казну (земские учреждения).
ИТОГ: Земские реформы Ивана IV ставку делали на развитие централизованного управления, реализуемого выборными с мест, а не на развитие местного самоуправления.
Два вида общественного самоуправления:
Территориальное:
Общинное (городские и сельские общины)
мир - сельское общество со своим органом самоуправления – сходом
Волостные
Общие
Селенные
Губное и земское (в территориальных единицах)
Сословно-корпоративное
Дворянское, Купеческое, Ремесленничное
Казацкое
Монастырское
Церковное самоуправление
XVII век
Бюрократизация – вводятся воеводства для контроля над м/с (воеводы назначались сверху).
Реформы Петра I
1699 г.- Бурмистерская палата в Москве (орган м/с в Москве + главный орган управления городами по России)
Губы => разделение на губернии, провинции уезды + совет Лантратов при губернаторе.
В 1720-е вводятся выборные магистраты в городах (сословные органы м/с), как судебные и административно-финансовые учреждения.
Бюрократизация + сословность.
Реформа Екатерины II (губернии и уезды)
1785 – «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» - впервые законодательно закреплено местное самоуправление: городское сообщество, входили все, кто удовлетворял имущественному цензу (не менее 50 р. в год доход), все др. органы формировались городским собранием, в т.ч. Общую думу.
Общая дума (постояннодействующий сословный орган) избирала шестигласную думу (ИСП орган).
Вместо двух дум в маленьких городах был Совет.
ИТОГ: Другое значение города => Попытки распространить на русские города формы западноевропейской жизни - магистраты Петра I, сословные городские учреждения Екатерины II - не получали развития.
Реформы второй половины XIX в.
Крестьянская реформа 1864
Освободила крестьян + ввела для них м/с.
Волостной сход (1 делегат от 10 дворов)
Волостное правление
Волостной старшина
Земская реформа 1864
«Здание без фундамента и крыши» (нет в волостях и на уровне гос-ва), т.е. 2 уровня,:
1) уездные земства
2) губернские земства
Должности мировых посредников в уездах. Избирались дворяне. Положение о земских учреждениях 01.01.1864. Жители разделены на 3 курии:
1. землевладельцы (земское собрание от уездных)
2. горожане (земское собрание от городов)
3. крестьяне (земское собрание от сельских обществ)
Цензы
- имущественный ценз
- 25 лет
- женщины (их интересы представляли мужчины)
- иностранцы
- уголовники
-ценз оседлости 2 года
У крестьян выборы 3-х степенные.
Выбирали гласных на 3 года -> Земское собрание.
Земское собрание – директивный орган. Председатель – местный предводитель дворянства.
Земская управа – исполнительный орган, формировавшийся собранием.
На 1м заседании уездного земского собрания избирались депутаты в губернское собрание, т.е. 2ой уровень управления. От 6ти уездов – 1 депутат. Главы уездных управ входили в губернское собрание.
Губернатор назначал 2-3 человек, входили также предводители дворянства.
Заседания проводились ежегодно. Помимо очередных могли проводиться чрезвычайные собрания.
Губернское собрание формировало на 1м собрании губернскую управу, от 3х до 7ми человек.
Теоретической основой стала общественная теория. Компетенция земств сосредоточена в области местного хозяйственного значения:
а) финансировали учреждения образования и медицины.
б) Вопросы охраны правопорядка.
в) Рекрутские вопросы.
Самофинансируемый институт: право установления местных налогов и сборов. Доходы земств – введение новых налогов.
Земствам запрещено было контактировать друг с другом.
Городская реформа 1870
Городовое положение 16.06.1870.
Большая часть населения формировало городское избирательное собрание, которое формировало городскую думу, а дума – городскую управу.
Цензы:
- имущественный ценз
- 25 лет
- женщины (их интересы представляли мужчины)
- иностранцы
- уголовники
-ценз оседлости 2 года
3 разряда. Выборы по разрядам налогоплательщикам:
1. Крупные (100 + 100 + 100) мало человек
2. Средние (50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50) среднее кол-во
3. Мелкие (5+5+…..) много человек
Каждый избирал 1/3 Городской думы.
Квазисудебные органы – губернские по городским делам присутствия.
В последующие годы наблюдалось постоянное урезание прав земств. Уже через два года, в ноябре 1866 г., были существенно ограничены независимые источники их бюджета, в 1874 г. - компетенция в сфере народного образования, в 1867 г. издания земств подчинены губернаторской цензуре и т.д.