25. Система местного самоуправления: общая характеристика.

Система МСУ — это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы МСУ вопросов местного значения. Используется в науке в двух смыслах, в широком и узком. В широком смысле это понятие отражает особенности организации местного самоуправления с учетом объективных закономерностей, складывающихся на разных — территориальных — уровнях этой организации:

• Муниципальном. Это базовый уровень организации местного самоуправления.

• Межмуниципальном. Совокупность горизонтальных — координационных – организационных связей, межмуниципальные вертикальные — квазииерархические — связи.

• Региональном.

• Общегосударственном.

Под системой местного самоуправления в узком смысле понимается совокупность организационно-правовых форм, использование которых позволяет населению (местному сообществу) реализовать признаваемую за ним и гарантируемую Конституцией Российской Федерации муниципальную власть.

Конст.начала отражены ч. 2 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции 1993 г.

Система включает три элемента: организационные формы непосредственной демократии, систему органов местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.

Элементы:

1) институты непосредственной демократии

(Первые четыре, отмечены красным – это императивные формы НД, все остальные - консультативные)

• референдум;

• муниципальные выборы;

• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ;

• сход граждан;

• голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО;

• правотворческая инициатива граждан;

• публичные слушания;

• собрания граждан;

• конференция граждан (собрание делегатов);

• опрос граждан;

• обращения граждан;

• наказы избирателей;

2) Система органов МСУ и иные органы местного самоуправления (муниципальные органы).

• представительный орган МО;

• глава МО;

• глава местной администрации;

• местная администрация;

• контрольно-счетный орган.

3) территориальное общественно СУ (ТОС). Это форма самоорганизации граждан на части территории поселения, предназначенная для реализации собственных инициатив граждан по решению вопросов местного значения и решающая их с использованием собственных сил граждан, на постоянной институциональной основе.

26. Местный референдум.

В ФЗ-131 понятия нет!

Референдум - форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

Местный референдум - это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам местного значения, выражающаяся в принятии решений путем голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Согласно ч. 7 ст. 22 «принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления»

НПА:

• ФКЗ «О референдуме»,

• ФЗ 131,

• ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

• Законы субъектов.

Содержание

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Местный референдум проводится на всей территории МО.

Участники: граждане РФ, 18 лет, место жительства в границах МО.

На основе международного договора могут участвовать и иностранцы.

Регистрация (учет) участников референдума осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Такие сведения передаются главой местной администрации в избирательную комиссию субъекта РФ для формирования и ведения регистра участников референдума. Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список участников референдума для всеобщего ознакомления и уточнения

На местный референдум м.б. вынесены ТОЛЬКО вопросы местного значения.

Обязательно выносить на референдум:

1. Установление средств самообложения – т.е. разовых платежей для конкретных нужд (п. 2 ст. 56 ФЗ 131)

2. Структура органов МСУ в случае создания нового МО

3. Иные вопросы, предусмотренные ФЗ, конституцией/уставом субъекта, законом субъекта, уставом МО.

!!! Вопросы, которые НЕЛЬЗЯ выносить на референдум - ФЗ об основных гарантиях - ст. 12

а) о досрочном прекращении / продлении срока полномочий органов МСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы МСУ либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов МСУ;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

НЕЛЬЗЯ проводить референдум:

1) ЧП и ВП (+ 3 месяца после)

2) по тому же вопросу, что уже выносился (срок устанавливает устав МО, но не более 2ух лет)

Стадии:

I. Инициатива может принадлежать:

1) гражданам РФ (группа не менее 10 чел.), имеющим право на участие в местном референдуме;

2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям

3) совместно представительному органу МО + главе местной администрации -> тогда сразу 4 стадия.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО.

II. Регистрация инициативной группы и вопроса

Инициаторы создают инициативную группу (граждане не менее 10, избирательное объединение или его руководящий орган).

Подают документы в ИК - в теч. 15 дней

Представительный орган проверяет в течение 20 дней.

III. Сбор подписей

Необходим, когда инициатива следует от граждан или избирательного объединения.

Срок сбора подписей устанавливает закон субъекта, но не менее 20 дней

Ограничения по кол-ву подписей:

- не менее 3 и не больше 5% от числа участников референдума,

- больше 25 подписей

IV. Назначение референдума

Все документы направляются в представительный орган МСУ.

Решение о проведении референдума принимается представительным органом МСУ в течение 30 дней с момента получения документов.

Не меньше, чем за 45 дней решение публикуется.

Если представительный орган не назначает, то назначает суд.

V. Подготовка к голосованию

Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:

• избирательная комиссия МО;

• территориальные комиссии местного референдума;

• участковые комиссии местного референдума.

Избирательные участки создаются по согласовнанию с территориальной комиссией главой местной администрации из расчета не более чем 3000 избирателей (участников референдума) на каждом участке с учетом местных и иных условий.