- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования. Статус
- •Порядок занятия должности.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Временная финансовая администрация.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские округа.
В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень.
+ внутригородская территория города федерального значения
У Района – межмуниципальные координационные функции.
Ни КРФ, ни ФЗ N 131-ФЗ не используют выражения "уровень местного самоуправления" ("уровень осуществления муниципальной власти" и т.п.).
Но можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации местного самоуправления:
территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень");
"над" городским округом и внутригородской территорией города федерального значения не создается никакого "второго уровня", местное самоуправление здесь осуществляется на одном ("первом") уровне.
По смыслу законодательства о МСУ:
+ причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.
Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:
- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,
- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,
- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ,
но во многих регионах имеются расхождения.
Цель двухуровневости по диссертации Баженовой
Введение законодательством различных видов (статусов) муниципальных образований "первого уровня", обусловленное различием сложившейся экономической, демографической ситуации, экономико-социального потенциала территорий, позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.
К тому же такой подход позволил во многом преодолеть негативную тенденцию формирования муниципальных образований исключительно на уровне районов, сельских округов и других укрупненных административно-территориальных единиц, сложившуюся в период действия Закона N 154-ФЗ (1995 г.).
Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
Городской округ
ЛИБО
Городской округ с внутригородским делением – внутригородской район
Губернаторов не устраивали крупные городские центры, они хотели, чтобы эти территории были им подвластны. Как заявил Путин еще в 2013 году, городской округ – нужен для того «чтобы население дотянулось до власти рукой». В городских округах эта власть значительно удалена от населения, поскольку в городском округе есть представительный орган максимум из 30 человек. Приближенность власти к населению – основной аргумент власти. Тем более что в этот момент происходили огромные социальные преобразования. Городские округа выступали зоной опережающего роста. В рамках широкого развития городских округов и возникновения городских агломераций вопрос приближенности власти к населению вставал наиболее остро.
Вторая проблема – повышение эффективности управления. Предполагалось, что создание городских округов с внутригородскими районами повысит эффективность управления. Городской округ рассматривается как эффективная единица; но совершенно точно, что ни приблизить власть к населению, ни повысить эффективность управления городским округам с внутригородским делением не удалось.
По такому пути пошли только Самарская область, Челябинская область и Махачкала (республика Дагестан, городской округ Махачкала – причем рассматривает вопрос возвращения к одноуровневому городскому округу). Самара и Челябинск стали экспериментальными площадками. В итоге поняли, что городские округа с внутригородским делением – это история очень сложная и затратная, поэтому данный вид двухуровневой организации МСУ не получил широкого распространения.