17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.

А/т деление – распределение гос. управления по территории гос-ва или его субъекта.

Варианты соотношения с м/с:

а) а/т единица делится на м/с образования (чёткое разграничение гос. и м/с полномочий),

б) параллельно - территория субъекта одновременно делится на а/т и м/с единицы (самый популярный вариант до 2003, сейчас НЕТ)

в) м/с единица делится на а/т единицы (в Москве до 2001 года, т.к. ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом)

Сегодня субъект РФ сам определяет своё а/т деление.

М/с деление – распределение м/с по территории гос-ва или его субъекта.

В Определении от 15 мая 2007 г. N 406-О-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его административно-территориального устройства, включая вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения административно-территориальных и территориальных единиц, не может, однако, подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления; во всяком случае оно не должно предполагать или допускать изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в порядке реорганизации территориального устройства государственной власти субъекта Российской Федерации и тем самым приводить к блокированию конституционного требования о необходимости учета мнения населения при проведении территориальных преобразований, влекущих изменение пространственных пределов реализации муниципальной власти и права граждан на местное самоуправление.

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.

Легального термина "муниципальное образование" (МО) в законодательстве нет, но ст. 2 ФЗ-131 раскрывает понятие МО через перечисление видов МО:

МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

МО - это та территориальная единица, на которой осуществляется МСУ.

МО — часть территории РФ, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется МСУ для решения только местных вопросов.

Признаки, которым должно соответствовать любое МО:

• наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется МСУ;

• НПА, в том числе устав МО;

• обособленная муниципальная собственность;

• + финансы МО;

• компетенция;

• органы МСУ;

• символы.

Виды МО:

Ст. 2 ФЗ-131 закрепляет 8 видов МО:

1. сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

2. городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Сельское поселение и городское поселение (не являющееся городским округом) входят в состав муниципального района.

3. муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

4. муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

5. городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ (ФЗ-131) вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

+ В связи с созданием муниципальных округов в 2019 г. уточнено понятие «городской округ»: теперь к нему могут быть отнесены только территории, где не менее двух третей населения проживают в городских населенных пунктах, а плотность населения в пять раз превышает среднюю по стране. Те городские округа, которые перестают соответствовать данным требованиям, подлежат переводу в статус муниципального округа.

6. городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские МО;

7. внутригородской район - внутригородское МО на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением;

8. внутригородская территория (внутригородское МО) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Критерии формирования МО:

• исторические предпосылки;

• величина территории муниципального образования;

• типы поселений и их количество;

• численность населения на соответствующей территории;

• принцип целостности;

• обеспеченность МО земельными ресурсами;

• наличие инфраструктуры, в том числе транспортной и др.

Так, территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.