57. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.

Три основных типа собственности: государственная, частная и коллективная

В РФ, в силу особого территориально-административного устройства, государственный тип собственности представлен в следующих видах:

1)федеральная - могут находиться любые объекты, в том числе особо перечисленные в конституции: стратегические запасы, вооружение, оборонная промышленность и подобное;

2) собственность субъектов федерации: автономных республик, округов и так далее; 3)муниципальная, принадлежащая местным органам власти. Некоторые исследователи выделяют муниципальную собственность из государственной в некий самостоятельный вид, являющийся основой экономической деятельности на местах.

Особенности муниципальной собственности

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Она представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью

В настоящее время в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 125 и 215) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 50) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года (далее - Закон) в собственности муниципальных образований может находиться имущество:

«1) предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

2) предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

3) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения». (1, Ст.50)

В Законе проводится разграничение имущества, которое может находиться в собственности 1)поселений,

2)муниципальных районов,

3)городских округов.

Одна часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а другая - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное в указанном выше порядке, - составляет муниципальную казну муниципального образования.

Сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, так же, как и о казенном имуществе, заносятся в реестр муниципальной собственности.

Исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления является установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка и условий приватизации муниципальной собственности. Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции. Органы местного самоуправления наделены правом предоставлять различные виды муниципального имущества в аренду. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Таким образом, муниципальная собственность - вид публичной собственности, которая признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года определяет имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Так же в Законе проведено разграничение имущества в зависимости от вида муниципального образования: поселение, муниципальный район, городской округ.

Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции.

Полномочия

Органы м/с :

1) могут передавать во временное или постоянное пользование ФЛ, ЮЛ, органам гос. власти РФ и субъектов, органам м/с, отчуждать + совершаить иные сдлелки в соответствие с ФЗ (ч.2 ст. 51).

2) могут создавать, реорганизовывать, ликвидировать предприятия (муниципальные – ХВ, казёные - ОУ) и учреждения + участвовать в создании хозяйственных обществ (абз.1 ч. 4 ст. 51).

3) определяют цели, условия и порядок деятельности м/с предприятий и учреждений, утверждают их уставы, рассматривают отчёты, назанчают руководителей, определяют тарифы на их услуги. (абз.2 ч.4 ст. 51)

4) субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (от имени м/с образования) (абз.3 ч. 4 ст. 51).

+

5) вправе принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО (п.1 ст. 68 ФЗ 131).

Управление м/с собвтенностиью.

Осуществляют исполнительные органы м/с, т.к. осуществляют права собственника.

В кач-ве исключения: население.

4 метода управления:

Организационно-правовой (универсальный: издание правовых актов и принятие решений, например о создании МУП)

+

1) Организационно-экономический (ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и т.д. ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ)

2) Финансовый (тесно увязан с экономическим и предполагает учет и планирование доходов и расходов, НАИБОЛЕЕ РАЗВИТИЫЙ В ЗАК-ВЕ: выравнивание и т.д.)

3) Учетно-аналитический (анализ, прогнозирование: позволяет определить приоритетеы, какая деятельность и объекты прибыльны, а какие расходны)

Взаимодействие с иными формами собственности.

Раньше был директивный метод, сейчас переход к партнёрским отношениям (ГП отношения, а не административные).

Связь ГП и АДМ отношений => м/с заказ.

Органы м/с могут выступить заказчиком определённых товаров, работ, услуг для решения вопросов местного значения. Решением ПРЕДСТ м/с создаётся наблюдательный совет, который занимается размещением м/с заказов.

М/с заказ

М/с заказ – необходимость поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для м/с нужд.

Специальный ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 года.

Оплачивается из средств м/с бюджета.

М/с нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности м/с образований, м/с заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3 ФЗ 2005 года).

Проект заказа

Проект м/с заказа разрабатывается подразделением местной администрации. Иногда согласуется с другими подразделениями.

Можно создать сводный проект.

Проект выносится на рассмотрение в ПРЕДСТ м/с. Рассматривается одновременно с проектом бюджета (в Уставе часто установлено, что принимается квалифицированным большинством 2/3 от общего числа депутатов).

Заказчиком м.б. орган м/с, уполномоченное учреждение иные получатели средств м/с бюджета.

Под м/с заказы объявляется конкурсы. По их итогам с победителями заключается муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по нормам ГК и ФЗ 131.

Со дня заключения м/с контракта заказ считается размещённым. Изменение условий не допускается.

Обязательное условие контракта – ответственность поставщика (исполнителя) за неисполнение.

Примеры

Во второй части ст. 65 Устава г. Красноярска закреплена компетенция исполнительно-распорядительного органа — администрации. Руководствуясь Уставом и решениями представительного органа, администрация города осуществляет следующие управленческие действия:

— передает объекты городской собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждает их, а также совершает с ними иные сделки;

— определяет условия использования приватизированных или переданных в пользование объектов городской собственности и контролирует их исполнение;

— образует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, назначает и освобождает от должности их руководителей;

— формирует и использует городскую казну;

— принимает решения об использовании земельных участков, расположенных на территории города;

В Уставе города Хабаровска предусмотрена также отдельная ст. 48 об управлении объектами муниципальной собственности.

Однако в ней установлена только компетенция администрации города как исполнительно-распорядительного органа. Администрация осуществляет управление муниципальной собственностью в порядке, предусмотренном городской Думой Хабаровска. Управление осуществляется через структурные подразделения исполнительно-распорядительного органа. Администрация вправе:

1) передавать на договорной основе объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, передавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом в порядке, установленном федеральными законами, краевыми законами, нормативными правовыми актами городской Думы;

2) осуществлять контроль за использованием объектов муниципальной собственности; выполнять программу приватизации муниципального имущества, утвержденную городской Думой;

3) защищать имущественные права в соответствии с действующим законодательством;

4) производить вклады в уставные капиталы организаций в соответствии с действующим законодательством;

5) участвовать в создании организаций для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения