88.Правовое регулирование международных полетов.

К международным полетам относятся полеты воздушных судов в воздушном пространстве более чем одного государства.

Международные полеты над государственной территорией. Поскольку каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией, то осуществление любых полетов иностранных воздушных судов в этом воздушном пространстве возможно только с его согласия. Такое согласие может быть выражено в форме международного договора либо разрешения компетентных властей государства.

Основанием для выполнения регулярных полетов в пределах территории иностранных государств, как правило, являются двусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении.

Что касается нерегулярных (эпизодических, разовых) полетов, то формально в соответствии со ст. 5 Чикагской конвенции каждый из ее участников соглашается, что все гражданские воздушные суда других государств — участников Конвенции имеют право осуществлять такие полеты на его территорию или транзитные беспосадочные полеты через его территорию и совершать посадки с некоммерческими целями без необходимости получения предварительного разрешения и при условии, что государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать совершения посадки. Однако на практике большинство государств не придерживаются данного положения и обусловливают полеты иностранных воздушных судов на свою территорию получением специального разрешения.

Если воздушное судно совершает полет над территорией иностранного государства без разрешения, последнее имеет право требовать посадки или может давать такому воздушному судну любые другие указания, чтобы положить конец нарушениям. С целью пресечения таких нарушений государство может прибегать к любым соответствующим средствам, совместимым с нормами международного права, включая перехват воздушного судна, но при этом в Чикагской конвенции 1944 года содержится следующее положение (статья З):

«Договаривающиеся государства признают, что каждое государство должно воздерживаться от того, чтобы прибегать к применению оружия против гражданских воздушных судов в полете, и что в случае перехвата не должны ставиться под угрозу жизнь находящихся на борту лиц и безопасность воздушного судна». Идея включения данного положения в Чикагскую конвенцию возникла после инцидента с южнокорейским самолетом «Боинг-747», который был сбит в воздушном пространстве СССР в 1983 году.

Порядок влета, вылета, пребывания воздушных судов на территории иностранного государства регулируется его внутренним законодательством и, как подчеркивается в Чикагской конвенции 1944 года, «применяется к воздушным судам всех Договаривающихся государств без различия их национальности» (ст. 11).

Взлет и посадка иностранных воздушных судов производятся в международных аэропортах и на открытых для международных полетов воздушных судов аэродромах. Пересечение такими воздушными судами государственной границы России осуществляется по специально выделенным воздушным коридорам пролета. Информация относительно правил международных полетов, международных воздушных трасс, международных аэропортов и аэродромов публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Очевидно, что многообразие национальных правил полетов может создавать определенные трудности для пилотов, в особенности в тех случаях, когда воздушное судно совершает международный полет через территории нескольких стран. Незнание или неточное соблюдение правил каждого государства, над которым выполняется полет, может стать причиной серьезных авиапроисшествий. В связи с этим в ст. 12 Чикагской конвенции 1944 года указывается, в частности, что «каждое Договаривающееся государство обязуется поддерживать максимально возможное единообразие своих собственных правил в этой области и правил, устанавливаемых время от времени на основании настоящей Конвенции». Международная организация гражданской авиации проделала большую работу по унификации таких правил полетов; они оформлены прежде всего в виде международных стандартов в Приложениях 2, 6 и 11 к Чикагской конвенции.

Международные полеты над открытым морем. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, Женевской конвенцией об открытом море 1958 года над открытым морем действует свобода полетов воздушных судов всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Вместе с тем данная свобода не исключает подчинения воздушных судов определенным правилам, установление которых необходимо в целях обеспечения безопасности международной аэронавигации.

Все государства — участники Чикагской конвенции 1944 года согласились, что над открытым морем действующими являются правила, установленные в соответствии с настоящей Конвенцией. Эти правила приняты Советом ИКАО в виде международных стандартов, содержащихся в Приложении 2 («Правила полетов») к Конвенции; они должны соблюдаться без исключения воздушными судами всех государств-участников.

Кроме этого, по сложившейся практике большинство полетов над открытым морем выполняются по определенным маршрутам, на которых обеспечивается обслуживание воздушного движения. Данные маршруты устанавливаются и периодически корректируются в рамках региональных аэронавигационных совещаний, проводимых ИКАО.

Полеты над международными проливами. Над международными проливами все воздушные суда пользуются правом транзитного пролета, представляющего собой осуществление свободы полета, единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив. При транзитном пролете воздушные суда обязаны: а) без промедления следовать над проливом; б) воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом; в) соблюдать правила полетов, установленные Советом ИКАО и содержащиеся в Приложении 2 к Чикагской конвенции 1944 года; г) постоянно контролировать радиочастоты, выделенные компетентным органом по контролю за воздушным движением, или соответствующие международные частоты, выделенные для передачи сигналов бедствия.

Необходимо отметить, что право транзитного пролета, согласно Конвенции ООН по морскому праву (разд. 2 ч. III), применяется в отношении проливов, используемых для международного судоходства между двумя частями открытого моря или исключительной экономической зоны (например, Гибралтарского, Ла-Манша, Баб-эль-Мандебского). Однако необходимо отметить следующее.

Во-первых, право транзитного пролета не распространяется на проливы, в срединной части которых имеется полоса открытого моря или исключительной экономической зоны и в этой полосе есть столь же удобный путь, как и в акваториях, входящих в состав государственной территории прибрежного государства. Над такими международными проливами воздушные суда пользуются свободой полетов и подчиняются всем правилам, действующим при полетах над открытым морем.

Во-вторых, положения о транзитном пролете не применяются к проливам, соединяющим открытое море или исключительную экономическую зону с территориальным морем другого государства, а также соединяющим две части открытого моря или исключительной экономической зоны и образованным островом государства, граничащим с проливом, и его континентальной частью. В этих проливах действует режим полетов над государственной территорией.

И, в-третьих, право транзитного пролета не распространяется на проливы, проход в которых регулируется давно существующими и находящимися в силе специальными международными конвенциями. В частности, в соответствии с Конвенцией о режиме проливов, заключенной в Монтрё в 1936 году, пролет гражданских воздушных судов над Черноморскими проливами (Босфор и Дарданеллы) осуществляется вне запретных зон по маршрутам, указываемым правительством Турции; для выполнения нерегулярных полетов воздушные суда обязаны направлять уведомление турецкому правительству за три дня до даты полета, а для регулярных рейсов — общее предуведомление о датах пролета.

Международные полеты над Антарктикой. В воздушном пространстве над Антарктикой действует свобода полетов для гражданских воздушных судов всех государств. Согласно Договору об Антарктике 1959 года, все воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки груза, посадки и высадки персонала в Антарктике всегда открыты для инспекций наблюдателями.

Требования, предъявляемые к воздушным судам при осуществлении международных полетов. При выполнении полетов как над государственной территорией, так и за ее пределами воздушные суда должны соответствовать определенным критериям. Важнейшим из них является наличие национальной принадлежности воздушного судна, которая устанавливается на основе его регистрации в реестре того или иного государства. Согласно Чикагской конвенции 1944 года, не может считаться действительной регистрация воздушного судна более чем в одном государстве, но вместе с тем регистрация может переходить от одного государства к другому.

При включении данных о воздушном судне в государственный реестр ему присваиваются государственный и регистрационный опознавательные знаки. Кроме этого, государство, зарегистрировавшее воздушное судно, обеспечивает его свидетельством о регистрации, удостоверением о годности к полетам, разрешением на бортовую радиостанцию, а пилотов и других членов летного экипажа — соответствующими удостоверениями о квалификации и свидетельствами.

Все вышеуказанные документы должны находиться на борту воздушного судна, выполняющего международный полет. Наряду с ними необходимо, чтобы на каждом воздушном судне велся бортовой журнал, а если осуществляется перевозка пассажиров и грузов — имелись список фамилий пассажиров (с указанием их пунктов отправления и назначения) и подробные декларации на груз.