56. Международная Хартия прав человека

Источники: Международная Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека, международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, международный пакт о гражданских и политических правах и протоколы к нему.

Правовой основой сотрудничества государств в области прав человека является Устав ООН. Одна из целей ООН – осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

В рамках ООН в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС действует Комиссия по правам человека, в которой на выборной основе представлены 53 государства. Основные направления её деятельности – разработка проектов документов поп правам человека, некоторого рода контроль за их соблюдением в рамках «Процедуры 1503», изучение ситуаций, касающихся соблюдения прав человека, рассмотрение отдельных проблем в этой области.

Комиссия имеет вспомогательный орган – Подкомиссию по поощрению и защите прав человека; члены подкомиссии избираются Комиссией на три года и выполняют свои функции в личном качестве.

В 1993 году был учрежден пост Верховного комиссара ООН по правам человека – он является координатором деятельности по поощрению и защите прав человека а рамках системы ООН.

Гражданские, политические, экономические, социальные права содержатся во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в международном пакте о гражданских и политических правах. Эти три документа и 2 протокола к Пакту о гражданских и политических правах объединяются под общим названием «Международная Хартия прав человека», хотя и не создают единого документа.

Входящие в Хартию акты имеют различную юридическую природу, разное время принятия и неодинаковое пространственное распространение:

1. Всеобщая декларация прав человека была принята генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года «в качестве задачи, к которой должны стремиться все народы и все государства». То есть Декларация содержит рекомендательные нормы. В Декларацию включен широкий круг прав и свобод человека. Роль её значительна. Она стала основой для разработки пактов о правах человека. Затем конституции некоторых стран признали положения Декларации обязательными для них.

2. В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Факультативный протокол к нему, которые вступили в силу в 1976 году. В 1989 году был принят второй Факультативный протокол, направленный на отмену смертной казни.

Часть 1 обоих пактов, состоящая из одной статьи, провозглашает право всех народов на самоопределение. Часть 2 содержит общие положения, как-то: равноправие мужчин и женщин в пользовании провозглашенными в Пактах правами, недискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств.

Обязательства государств по каждому из двух пактов различны.

1. Участники Пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуются принимать меры для того, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление прав, признаваемых в Пакте.

Участвующие же в Пакте о гражданских и политических правах государства обязуются уважать и обеспечивать всем права, признаваемые в нем.

2. Государства – участники Пакта об экономических, социальных и культурных правах могут устанавливать ограничения в пользовании правами. Ограничения должны быть предусмотрены в законе данного государства, быть совместимы с природой таких прав и предприниматься в целях общего благосостояния

Более жесткие требования мы находим в Пакте о гражданских и политических правах: государства-участники могут отступать от своих обязательств только в случаях чрезвычайного положения, которое официально объявлено.

Меры, предпринимаемые государством в таких условиях, не должны быть дискриминационными, и они не могут затрагивать специально оговоренных в пакте прав, как то права на жизнь, запрещения пыток, рабства и принудительного труда, долгового рабства итд. О принятых отступлениях государство-участник информирует через Генерального секретаря ООН всех других участников пакта. В отношении некоторых прав, перечисленных в Пакте, государства могут устанавливать ограничения в пользовании ими. Такие ограничения должны быть предусмотрены в законе, они необхоимы для охраны государственной безопасности и общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В рамках каждого пакта действует международный контрольный механизм.

1. Применительно е Пакту о гражданских и политических правах таким является Комитет по правам человека, состоящий из 18 членов, избираемых на четырехлетний срок с правом переизбрания государствами – участниками Пакта. Члены комитета выступают в личном качестве.

1. Государства- участники в предусмотренном порядке предоставляют Комитету доклады, в которых сообщают о мерах, ими по проведению в жизнь положений Пакта, о достижениях в этом деле и о трудностях, с которыми государства столкнулись.

2. Доклады рассматриваются Комитетом, который может делать замечания общего порядка.

3. Кроме того, государства-участники специальным заявлением, которое депонируется у Генерального секретаря ООН, могут признать компетенцию комитета получать и рассматривать сообщения государств о невыполнении обязательств по пакту другим государством – участником (ст.41).

Это делается только в отношении тех государств, которые сделали заявление о его признании. Для рассмотрения таких жалоб Комитет проводит закрытые заседания.

2. Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб о нарушениях прав, признаваемых в Пакте о гражданских и политических правах, содержится в Факультативном протоколе 1966 года к этому Пакту.

1. Такие сообщения возможны только в отношении государств, которые специальным заявлением, депонированным у Генерального секретаря ООН, признали компетенцию Комитета принимать и рассматривать жалобы лиц, находящихся под их юрисдикцией. Россия является участницей Пактов, Факультативного протокола и процедуры, предусмотренной ст. 41 Пакта.

3. Система контроля по Пакту об экономических, социальных и культурных правах подключена к органам ООН.

1. Государства – участники Пакта в установленном порядке представляют доклады Генеральному секретарю ООН, который направляет их ЭкоСоСу для рассмотрения.

2. ЭКОСОС может передавать доклады в Комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций. В мае 1986 года ЭКОСОС образовал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в составе 18 членов.