54. Сотрудничество в сфере прав человека в рамках Совета Европы

Источники: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г., протоколы к ней (№1,4,6 и 7) Европейская социальная хартия.1961г.

Совет Европы –международная гуманитарная организация, основанная в 1949 году, объединяет 47 государств, включая Россию. В рамках СЕ принято около 200 многосторонних конвенций, соглашений и протоколов к ним.

Универсальный уровень сотрудничества государств в области прав человека дополняется региональным, что дает возможность учитывать политические, исторические, культурные, экономические и иные особенности региона и отражать все это в принимаемых документах.

Конвенция подписана в 1950г. Вступила в силу в 1953г. Россия ратифицировала в 1998г.

Эта конвенция содержит значительный перечень гражданских и политических прав, подлежащих защите. Однако большую известность Конвенции принесла система контроля, установленная ею. Речь идет о системе, действовавшей до вступления в силу протокола №11 (ноябрь 1998) и после вступления его в силу.

Ранее механизм представлял собой 3 органа: Европейская Комиссия по правам человека, ЕСПЧ, а также орган Совета Европы – Комитет министров. Протокол №11 вместо указанных конвенциональных органов создал один - Европейский Суд по правам человека, причем новый Суд имел с прежним разве что общее название:

1. Новый Суд наделен обязательной юрисдикцией, как в отношении межгосударственных споров, так и в отношении индивидов. Его основная задача – обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции её государствами-участниками. Он осуществляет правосудие на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией.

2. Организационно-структурными подразделениями ЕСПЧ являются комитеты, камеры, Большая камера и Пленум Суда.

3. Решения Суда окончательны и обязательны для всех сторон.

4. Суд может давать консультативные заключения по правовым вопросам по запросу комитета министров

5. Члены Суда избираются сроком на 6 лет с правом переизбрания Парламентской Ассамблеей

Европейская социальная Хартия принята в 1961 году, вступила в силу в 1965 году. В 1996 году принят пересмотренный текст Хартии:

1. В этом тексте объединены декларации и международный договор

2. В первой части Хартии декларируются экономические и социальные права, к достижению которых государствам следует стремиться

3. Во второй части эти же права с помощью процедуры, предусмотренной в третьей части, становятся обязательными. В соответствии с процедурой, для того, чтобы стать участниками Хартии, государства должны выбрать для себя в качестве обязательных не менее 16 статей из 31. Составляющей вторую часть Хартии; о своем выборе государства сообщают Генеральному секретарю Совета Европы.

Международный контроль осуществляется через систему докладов, которые участники Хартии в установленном порядке направляют Генеральному секретарю Совета Европы. Доклады рассматривает комитет независимых экспертов, который потом направляет эти доклады со своими заключениями Правительственному комитету. Правительственный комитет на основании полученных документов составляет свой доклад, который вместе с заключением независимых экспертов направляется Комитету министров. Комитет министров принимает резолюцию, в которой содержится общая оценка экономических и социальных прав за отчетный период и рекомендации конкретным государствам. Генеральный секретарь совета Европы направляет Парламентской Ассамблее доклады независимых экспертов, Правительственного комитета и резолюции Комитета министров.

В 1995 году был принят Дополнительный протокол к Европейской социальной Хартии, который устанавливает процедуру подачи коллективных жалоб.

Необходимо отметить сотрудничество государств в области прав человека в рамках ОБСЕ. Начало этому сотрудничеству положено в 1975 году, когда в Хельсинки был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принципы, содержащиеся в документе:

1. принцип уважения прав человека и основных свобод. В соответствии с этим принципом государства-участники заявляют, что они будут уважать права человека без различия расы, пола, языка и религии, а также будут поощрять осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав. Источник всех этих прав государства видят в достоинстве, которое присуще личности.

2. Уважение свободы личности исповедовать религию или веру, уважать права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, права на равенство перед законом

3. Государства подтверждают право лиц знать свои права и обязанности и поступать в соответствии с ними

4. Государства стремятся усилить контакты между людьми, обещают облегчать свободное передвижение людей и контакты между ними

5. Государства будут упрощать процедуры в том, что касается семейных контактов и встреч, воссоединения семей, браков между гражданами различных государств

6. Государства будут содействовать развитию туризма, встреч между молодежью

7. Подтверждено право религиозных организаций на контакты, встречи, обмен информацией

В 1994 году ОБСЕ расширило перечень оснований, не допускающих дискриминацию, а также был пополнен ряд прав и свобод, касающихся контактов между людьми.

В Итоговом документе Венской встречи в 1989 году государств СБСЕ появляется понятие человеческого измерения СБСЕ. Оно означает сотрудничество государств относительно уважения всех прав человека и основных свобод, контактов между людьми и других вопросов гуманитарного характера.

В рамках ОБСЕ созданы органы, специально занимающиеся правами человека: Бюро по демократическим институтам и правам человека, расположенное в Варшаве.

Решением Хельсинкской встречи в 1992 году был учрежден пост Верховного комиссара по национальным меньшинствам. Верховный комиссар назначается на три года с правом назначения на ещё один такой же срок Советом Министров ОБСЕ по рекомендации Руководящего Совета.

Основной функцией верховного комиссара является предотвращение межнациональных конфликтов в странах ОБСЕ. Для этого он может посещать страны, предлагать свои услуги спорящим сторонам. Но Верховный комиссар не рассматривает жалобы индивидов, относящиеся к конкретным случаям нарушения их прав.

Документы ОБСЕ – не документы международного права, они не являются международными договорами. Но нормы поведения, политические нормы, договорённости можно называть нормами «мягкого права».