16. Основания международно-правовой ответственности государств

Основанием международно-правовой ответственности государства является нарушение им своего международно-правового обязательства. Так как МП-обязательство содержится в норме международного права, то можно говорить о нарушении им нормы международного права, но только в случае, если эти нормы являлись для него обязательными.

Норма МП может быть нарушена государством в форме

• Действия – если такое действие запрещено нормами МП (власти государства пребывания нарушили неприкосновенность помещений дипломатического представительства);

• Бездействия (власти государства пребывания не предприняли никаких действий для обеспечения неприкосновенности дипломатического представительства)

Действие или бездействия – это всегда поведение государства. Поведение может быть квалифицировано как международно-противоправное деяние государства только при наличии двух элементов:

1. Поведение присваивается государству по международному праву (то есть такое поведение совершило данное государство). Проблема в том, действия каких органов и лиц могут считаться поведением государства.

• В соответствии с Проектом статей об ответственности государств действия любого органа государства признаются поведением самого государства. Это законодательные, исполнительные, судебные, а также центральные и местные органы государства.

• Государству может быть присвоенное поведение не только собственных, но и органов другого государства. Это имеет место в случаях, когда орган одного государства передан в распоряжение другого и осуществляет элементы государственной власти последнего.

• Государству может быть присвоено поведение лица или образования, не являющихся органом государства, но которые уполномочены государством осуществлять элементы государственной власти.

• Государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством или контролем государства

• Государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они фактически осуществляют элементы государственной власти при отсутствии или несостоятельности официальных властей.

Поведение повстанческого движения может быть присвоено государству в случае, если оно побеждает и создает новое правительство или когда оно на части территории создает новое государство.

• Кроме того, государство может признать любое поведение качестве собственного.

Проектом статей об ответственности предусмотрены и случаи ответственности государства в связи с деянием другого государства: оказание помощи или содействия в совершении международно-противоправного деяния другому государству, руководство и контроль в совершении международно-противоправного деяния другим государством, принуждение одним государством другого для совершения международно-противоправного деяния.

2. Поведение представляет собой нарушение международно-правового обязательствагосударства. Нарушенным может быть лишь то обязательство, которое на данный момент для государства находится в силе. Обязательство может содержаться в международном договоре, международно-правовом обычае, общем принципе права. Обязательство может состоять в определенном нормой международного права правиле поведения государства или в обязательстве достичь определенного такой нормой результата. Нарушение международно-правового обязательства часто связано с принятием государством нормативного акта, противоречащего его международно-правовому обязательству или с применением такого акта в конкретном случае.

Для практики значение имеет установление времени, в течение которого длится нарушение м-п обязательства. Проект статей об ответственности государств предусматривает три варианта:

• Оконченное деяние, когда нарушение обязательства происходит в момент совершения такого деяния

• Длящееся деяние, когда нарушение обязательства длится столько, сколько продолжается такое деяние (например, когда обязательство государства заключается в предотвращении какого-либо события)

• Составное деяние, когда одно деяние составляют несколько действий (например, геноцид). В этом случае нарушение обязательства происходит тогда, когда совершается действие, которое, будучи взято вместе с другими действиями, достаточно для того, чтобы составить международно-противоправное деяние.

Деяние квалифицируется в соответствии с нормами МП, при этом правомерность этого деяния по национальному праву не влияет на квалификацию.

Вина и ущерб не являются определяющими для квалификации деяния в качестве международно-противоправного, так как наличие вины для квалификации определяется первичной нормой МП.

Виды нарушений по МП:

1. Серьёзное нарушение МП-обязательств – явное и систематическое невыполнение МП-обязательств, имеющих важнейшее значение для защиты основополагающих интересов международного сообщества. Это нарушение норм jus cogens либо общепризнанных принципов МП. Например, нарушение конвенции о запрещении геноцида.

• Возникает обязанность всех государств не признавать в качестве правовой ситуацию, сложившуюся в силу правонарушения; Например, если оккупировали территорию, нельзя будет это признать, так как это будет нарушением принципа территориальной целостности.

• Государства обязаны содействовать пострадавшему в целях положить конец правонарушению и не оказывать помощи виновному государству в целях сохранения такого положения.

К таким нарушениям уже сейчас относятся агрессия, установление (сохранение) сил колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение окружающей среды (атмосфера, моря и океаны). Международный терроризм ещё нет, но скоро, возможно, тоже будет относиться к таковым.

2. Иные правонарушения, которые не входят в серьезные.