Экзамен зачет учебный год 2023 / МП Ответы Рамиля

 г) акты, принимаемые институтами ЕС (ст. 249 Договора о функционировании ЕС); к таким актам относятся: регламенты (это аналог закона в ЕС, акты общего применения, обязательные и напрямую применяемые в государствах-членах, то есть если на определенную тему принят регламент ЕС, то он заменяет собой все национальное законодательство по данной теме), директивы (адресованы государствам-членам и обязательны для них, государства должны принять определенные меры на национальном уровне) и решения (имеют индивидуальный характер и обязательны для тех, кому адресованы); Рекомендации (recommendations) и заключения (opinions) не обладают обязательной силой. Они являются рекомендательными актами, декларирующими позицию институтов Сообщества по тому или иному вопросу.

В учредительных договорах отсутствует иерархия источников. Она была выстроена Судом ЕС. Имеется первичное право, куда входят учредительные договоры и Хартия ЕС; далее идут общие принципы права ЕС, списка которых нигде нет, сама доктрина общих принципов права и их список разработаны только Судом ЕС; следом идут международные договоры с участием ЕС (либо просто международные договоры; обязательства государств по Уставу ООН не должны иметь приоритет перед обязательствами по учредительным договорам ЕС). Под вторичным правом понимается вся совокупность актов институтов. Третичного права ЕС нет.

Общие принципы права ЕС никак не отражены в учредительных договорах о создании ЕС, все определяется решениями Суда ЕС. Общие принципы права имеют конституционный характер, они помогают суду заполнить пробелы в договорах, помогают при толковании, а также они используются как основание для судебного контроля. Национальные суды обязаны не принимать национальное законодательство, если оно противоречит общим принципам права.

Примерный перечень признанных принципов права: принцип пропорциональности, правовой определенности, законных ожиданий, недискриминации, разумной предосторожности (если есть неопределенность в отношении существования либо размеров рисков для здоровья, даже если они научно не доказаны, институты ЕС могут применять защитные меры, не дожидаясь того момента, когда реальность и серьезность этих рисков станут полностью очевидными (дело The Queen vs Ministry of Agriculture; на этим основании почти во всех странах ЕС запрещены ГМО продукты), принцип прозрачности (транспарентности) и принцип защиты прав человека.

Серией своих решений Суд ЕС трансформировал правопорядок из международной организации в особое образование, которое имеет свои конституционные принципы и регулирующихся договором, который носит характер конституции (конституционализация правопорядка ЕС). По делу Case 26/62 Van Geld en Loos Суд сказал, что сообщество представляет собой новый правопорядок в международном праве, отличный от международного права.

По делу Case 6/64 Costa vs E.N.E.L. Суд заявил, что правовые акты, вытекающие из Договоров о создании ЕС в силу их особого характера Договоров не могут быть изменены внутренними правовыми актами, независимо от их характера и времени принятия, даже если это конституционные нормы, поскольку действует правило приоритета (верховенства) права ЕС. Потребовалось от 20 до 30 лет, чтобы национальные суды согласились с таким подходом, были даже внесены соответствующие изменения в Конституции Италии и ФРГ.

Вопрос 36. Принципы международного экономического права.

Международное экономическое правоэто совокупность юридических принципов и норм, регулирующих международные экономические отношения, возникающие прежде всего между государствами, а также между ними и другими субъектами МП.

Базу международно-правового регулирования экономических отношений составляют основные принципы международного права.

Весь комплекс основополагающих специальных принципов международного экономического права можно разделить на две группы. К первой группе относятся получившие широкое признание специальные

71

принципы, которые непосредственно вытекают из основных принципов международного права и соблюдение которых обязательно для всех или подавляющего числа государств. Вторая группа принципом это договорные принципы, т.е. принципы, действующие во взаимоотношениях между государствами лишь тогда, когда они взяли на себя конкретные договорные обязательства соблюдать их в своих двусторонних или многосторонних отношениях.

Принцип неотъемлемого суверенитета государств над их богатствами и естественными ресурсами представляет собой конкретизацию принципа суверенного равенства государств. Он предусматривает свободное осуществление каждым государством полного постоянного суверенитета над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию (п. 1 ст. 2 Хартии). В соответствии с этим принципом каждое государство имеет право регулировать и контролировать иностранные инвестиции, а также деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции (п. 2 ст. 2 Хартии); национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность (п. 2 ст. 2 Хартии). Согласно ст. 2 Хартии, национализирующее государство должно выплачивать соответствующую компенсацию с учетом своих законов, постановлений и всех обязательств, которые это государство считает уместными.

Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей. Статья 4 Хартии гласит, в частности, что при осуществлении международной торговли и других форм экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения международного экономического сотрудничества.

Принцип экономической недискриминации, вытекающий из принципа суверенного равенства государств,

— общепризнанная норма международного Экономического Права. В соответствии с этим принципом каждое государство обладает правом на предоставление ему в международных экономических отношениях другим государством таких же равных условий, какие предоставляются этим государством всем прочим странам. Иначе говоря, согласно этому принципу, выдвижение специальных условий, создающих для какого-либо иностранного государства, его учреждений, юридических лиц или граждан худшее положение по сравнению с другими иностранными государствами, их учреждения ми, юридическими лицами или гражданами, противоправно. Этот принцип подтвержден в резолюциях ООН об установлении НМЭП, Хельсинкском Заключительном акте. Хотя рассматриваемый принцип имеет характер обязательной нормы, сложившейся в международном праве в результате длительной практики государств, многочисленные нарушения его диктуют необходимость включения соответствующих положений в многосторонние и двусторонние договоры (примером может служить Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1948 г)

Режим наибольшего благоприятствования означает, что юридическое обязательство одного государства предоставить другому государству наиболее благоприятные условия, которые действуют или могут быть введены для любого третьего государства. Область применения РНБ конкретно устанавливается в международном договоре. Это может быть вся область международных отношений или только отдельные ее составляющие: таможенные пошлины, транзит, количественные ограничения.

Национальный режим заключается в том, что физические и юридические лица иностранного государства приравниваются в своих правах к национальным гражданам и ЮЛ по отдельным видам экономических правоотношений.

Предоставление национального режима не наносит ущерба предоставившему его государству, если национальный режим касается защиты жизни, свободы, личного имущества, чести, а также правоспособности иностранцев в объеме, необходимом для удовлетворения физических и духовных потребностей человека.

Принцип взаимной выгоды. Глава 1 Хартии экономических прав и обязанностей гос-в устанавливает, что экономические отношения должны строиться на основе взаимной выгоды.

Преференциальный режим. Это режим определения торговых льгот, прежде всего в отношении таможенных пошлин. Характерным примером является система преференций, которая в силу рекомендаций

72

Конференции ООН по торговле и развитию применяется развитыми странами в отношении развивающихся гос-в, а также между самими развивающимися странами.

Вопрос 37. Источники международного экономического права.

У международного экономического права те же источники, что и у международного права в целом: международный договор и международно-правовой обычай, хотя есть определенная специфика, связанная пре-де всего с деятельностью международных экономических организаций.

Основным источником являются многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие различные аспекты экономических отношений. Экономические договоры столь же многообразны, как и многообразны международные экономические связи. Такие договоры, как торговые, инвестиционные, таможенные, расчетно-кредитные и другие, содержат нормы, составляющие нормативное тело соответствующих подотраслей международного экономическою права.

Среди подобных договоров выделяются качественно новые соглашения, появившиеся во второй половине XX в., когда экономическое сотрудничество государств стало все шире выходить за рамки чисто торговых связей, — соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Они определяют общие направления и сферы сотрудничества, содержат обязательства государств содействовать сотрудничеству между гражданами и юридическими лицами договаривающихся государств в указанных областях; определяют основы финансирования и кредитования и др. Такие соглашения предусматривают создание межправительственных смешанных комиссий.

С развитием многостороннего экономического сотрудничества увеличивается роль многосторонних договоров. Примером универсального договора в сфере международной торговли является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947г. Получили широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам, так называемые международные товарные соглашения. Примерами многосторонних договоров являются конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частноправовые отношения в экономической сфере (например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.).

Из краткого перечня многосторонних договоров ясно, что в сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосторонние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую правовую основу для развития такого сотрудничества. Общие положения экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономического права. Среди них отметим наиболее важные: Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г.(«Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию»); Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Хартию экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974.

Эти и другие решения и резолюции, принятые международными организациями, не имеют обязательной юридической силы и не являются в строгом юридическом смысле источниками международного экономического права. Но именно они определяют его главное содержание. Ряд положений, отвечающих основным закономерностям и потребностям мирового экономического развития, получили всеобщее признание и служат принципиальной основой международного экономического права. Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия (закрепление соответствующих положений в многочисленных двусторонних договорах, во внутренних законодательных актах государств, применение их в арбитражной и судебной практике и т. д.). Следовательно, основополагающие нормы международного экономического права существуют в форме международно-правового обычая.

Особенностью международного экономического права и его источников является значительная роль так называемого «мягкого» права, т. е. правовых норм, которые используют формулировки «принимать меры»,

73

«содействовать развитию или осуществлению», «стремиться к осуществлению» и т. д. Такие нормы не содержат четких прав и обязанностей государств, но тем не менее являются юридически обязательными. В соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономических отношений нормы «мягкого» права встречаются довольно часто.

Вопрос 38. ВТО: основные этапы развития, цели и принципы.

Идея создания появилась до окончания 2 мировой. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития.

После 2 Мировой войны государства не только думали, как им обустроить мир с точки зрения глобальной политики, но они думали, как обустроить мир с других точек зрения (регулирование международных финансов, планы по регулированию международной торговли). То есть государства-победители в конце войны начали разрабатывать документы по комплексному регулированию международных торговых отношений.

Сначала было разработано Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (GATT): оно предусматривало снижение пошлин по широкому кругу товаров, режим недискриминации (государства обязались не дискриминировать товары, происходящие из разных стран), национальный режим (не должно быть разницы между товарами, производимыми внутренними и зарубежными производителями). Соглашение планировалось как временное, потому что одновременно с GATT шла интенсивная работа над разработкой устава Международной торговой организации (ITO). Устав разработали, но Конгресс США отказался его ратифицировать, а СССР в принципе никак не относился к международной торговле, поэтому создание организации посчитали бессмысленным, поэтому Соглашение GATT стало постоянным.

До 1994 года вся международная торговля существовала по Соглашению GATT, когда неожиданно для многих успехом завершился Уругвайский раунд переговоров, были согласованы документы по созданию ВТО. Было подписано Соглашение о создании Всемирной торговой организации (WTO) или Марракешское соглашение о создании ВТО. ВТО, таким образом, заменила собой систему GATT, базирующуюся на соглашении 1947 года. Марракешское соглашение состоит из самого Соглашения о создании ВТО и также более 20 соглашений (ТРИПС и другие - «охваченные соглашения).

По состоянию на сегодня в ВТО 164 государства (Россия вступила в ВТО в 2012 году). США и ЕС были основными создателями ВТО.

Задачи ВТО:

а) ведение переговоров и разработка нормативной базы для дальнейшей либерализации международной торговли (нормотворческая функция);

б) контроль над выполнением государствами своих обязательств по всем соглашениям ВТО (в рамках каждого соглашения существует комитет, который контролирует выполнение государствами своих обязательств);

в) разрешение межгосударственных торговых споров (на сегодня у ВТО больше всего удается именно эта функция, остальные механизмы оказались недоработанными);

Основные принципы и правила ВТО:

Предоставление странами-участницами режима наибольшего благоприятствования (РНБ) во взаимной торговле на не дискриминационной основе

Осуществление торгово-политического регулирования торговли преимущественно с помощью таможенных тарифов. Таможенный тариф, а не количественные ограничения, признается основным инструментом внешнеторговой политики, защиты национальных рынков и промышленности.

Взаимное предоставление национального режима товарам иностранного происхождения.

74

Обязательства стран-участниц ВТО в отказе от использования количественных ограничений (лицензии, квоты) в торговле за исключением отдельных оговоренных случаев, например в целях обеспечения равновесия платежного баланса.

Гласность торговой политики, включая открытую публикацию и предоставление в ГАТТ законов и правил, регулирующих внешнеторговую деятельность.

Право государств-участников создавать таможенные союзы и зоны свободной торговли.

Структура.

Министерская конференция Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается раз в два

года. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Затем были конференции в Дохе, 9– 13 ноября 2001 года, Канкуне, 10–14 сентября 2003 года, Гонконге, 13–18 декабря 2005 года и Женеве, осенью 2009 года. Восьмая министерская конференция была проведена в Женеве, Швейцария, с 15 по 17 декабря 2011 года. Параллельно пленарной сессии были проведены три рабочих заседания «Важность многосторонней торговой системы и ВТО», «Торговля и развитие» и «Дохинская повестка дня в области развития». Конференция одобрила присоединение России, Самоа и Черногории.

Генеральный совет В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за

выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне структуры ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, контролирующих соблюдение принципов ВТО и выполнение соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами следит за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо контроля выполнения соглашения ТРИПС, занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около более 600 штатных сотрудников; его

возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО не принимает решений, так как это функция самих государств-членов. Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие

75

развивающимся странам, осуществлять мониторинг и анализ мировой торговли, разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации, а также заниматься организацией проведения министерских конференций. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Вопрос 39. Процедура разрешения споров в ВТО

любое государство может участвовать в споре по правилам ВТО в следующих формах:

•в качестве жалобщика, инициировавшего спор либо присоединившегося к другому жалобщику;

•в качестве ответчика, применяющего оспариваемые меры;

•в качестве третьей стороны, не заявляющей отдельных требований, но полагающей, что решение по делу касается ее интересов.

Споры, возникающие в рамках ВТО, подлежат рассмотрению Органом по разрешению споров (ОРС). Основной целью его деятельности является восстановление нарушенного баланса прав и обязанностей: именно по этой причине у ОРС нет полномочий в отношении государств, не выполняющих принятые решения. Основным документом, регулирующим данные отношения, является Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Консультации ОРС формально не принимает участия в консультациях, но он, а также соответствующие комитеты и

советы ВТО уведомляются о запросе на проведение консультаций. В соответствии со ст. 5 ДРС на добровольной основе также могут применяться процедуры добрых услуг, примирения и посредничества. Государство прибегает к консультациям, если полагает, что получаемое им по одному из соглашений прямо или косвенно преимущество сокращается или аннулируется или достижение какой-либо цели соглашения становится затруднительным. Для проведения консультаций используются дипломатические каналы. Если консультации не завершаются урегулированием спора, государство, чьи интересы затронуты, может потребовать учреждения третейской группы.

Рассмотрение третейской группой.

Третейская группа не является постоянным органом, в отличие Апелляционного органа. При учреждении третейской группы важно верно указать все претензии, так как она не вправе анализировать вопросы, не указанные сторонами. Третейская группа рассматривает дело с точки зрения факта и права: она должна дать объективную оценку фактических обстоятельств дела и определить применимость к данному спору соответствующих соглашений. Представляемые сторонами доказательства могут быть в форме текстов национальных законов, письменных заявлений государственных чиновников, исторических справок правового характера и т.д. При рассмотрении спора третейской группой предусмотрено предварительное ознакомления сторон с докладом, состоящая из двух стадий: ознакомления с описательными разделами доклада и с финальной его версией (включает описательные разделы и выводы третейской группы по существу спора). При этом факты, установленные третейской группой, не могут быть пересмотрены Апелляционным органом: в связи с этим Апелляционный орган нередко не мог вынести решение по существу спора. Подготовленный третейской группой доклад направляется в ОРС для последующего одобрения.

Рассмотрение спора Апелляционным органом Апелляционный орган состоит из семи арбитров, но каждое дело рассматривают 3 арбитров, которые

выбирают из своего состава председательствующего. Апелляционная жалоба может быть подана только сторонами по любым правовым основаниям, и у апелляционного органа нет права отказать в рассмотрении. Апелляционный орган рассматривает только вопросы права. Он может подтвердить, отменить либо изменить выводы и заключения третейской группы. Аналогично третейской группе Апелляционный орган не принимает решений, а направляет свой доклад ОРС для последующего одобрения. Доклад

76

Апелляционного органа принимается ОРС, если только ОРС не решит на основе консенсуса отклонить его в течение 30 дней после его распространения (ст. 17.14 ДРС).

Рассмотрение спора арбитражем ДРС в ст. 25 предусматривает арбитражное разбирательство в качестве альтернативного способа

урегулирования споров. Стороны должны уведомить членов ВТО о решение прибегнуть к арбитражному разбирательству для того, чтобы заинтересованные лица при согласии сторон могли стать участниками такого разбирательства. Решение арбитража не может затрагивать полномочия ОРС по толкованию норм соглашений ВТО и является обязательным для сторон. При невыполнении решения арбитража может быть задействован механизм предоставления компенсации и приостановления уступок (ст. 22 ДРС).

Решение ОРС Ни третейская группа, ни Апелляционный орган не принимают решений. Их доклады направляются ОРС,

функции которого выполняет Генеральный совет ВТО. Вследствие действия правила негативного консенсуса одобрение докладов третейских групп и Апелляционного органа носит автоматический характер

Исполнение решения ОРС.

Стороне, проигравшей спор, дается определенный срок (как правило, 1 год) на исполнение принятого по результатам разбирательства решения – отмену или изменение оспоренных торговых мер либо устранение иных нарушений своих обязательств в рамках ВТО. Обычно решения ОРС исполняются добровольно либо вопросы о сроках и порядке исполнения урегулируются в рамках переговоров между сторонами. В случае неисполнения или частичного исполнения решения участник спора, в пользу которого оно принято, вправе подать в третейскую группу ОРС жалобу касательно определения порядка исполнения решения. Если по результатам рассмотрения данной жалобы решение ОРС по-прежнему не будет исполнено, заинтересованная сторона вправе с санкции третейской группы применить в отношении государстванарушителя ответные торговые меры, определенные и установленные в размере перспективного (будущего) ежегодного объема экономического ущерба. Применение ответных мер возможно до тех пор, пока решение ОРС не будет исполнено и установленное нарушение не будет устранено.

ВВТО немало новаций, среди которых было и урегулирования вопросов о санкциях. В рамках ВТО одно государство может наложить санкции на другое государство только в случае неисполнения решения по какому-либо спору (односторонние санкции против России никакого отношения к ВТО не имеют). Разработчиками ВТО была предложена оригинальная конструкция:

а) никаких коллективных санкций, включая санкций от самой Организации (санкции накладывает только выигравшее спор государство и только в случае неисполнения или неполного исполнения решения по выигранному спору);

б) санкции никогда не носят ретроспективный характер, то есть ни одно государство в принципе не может попросить присудить упущенную выгоду (государство не несет ответственности за нарушение обязательств в рамках ВТО в том случае, если оспоренная мера устранена в разумный срок);

ВДоговоренности о разрешении споров говорится о применении ответных мер в отношении государстванарушения как о крайней мере и только при следующих условиях:

а) к этим мерам может прибегнуть только государство-заявитель;

б) санкции принимаются только с разрешения ОРС ВТО;

в) эти меры должны носить временный характер до исполнения государством-нарушителем решения ОРС;

г) ответные меры должны быть эквивалентны нарушению;

д) эта эквивалентность должна быть определена не самим государством, а ОРС с помощью

создаваемого для этих целей арбитража; Санкции всегда должны носить эквивалентный характер - «око за око», но это всегда касается будущих

действий со стороны ответчика, как только ответчик исполняет решение, санкции тут же отменяются.

77

Санкции применяются, как правило, в виде запретительных пошлин на товары из проигравшего государства.

В Договоренности содержится весьма тяжеловесная фраза об одностороннем приостановлении государством-заявителем уступок или других обязательств в рамках соглашений ВТО. Однако в литературе и на практике уже устоялись и активно применяются термины «санкции» и «репрессии».

Система по рассмотрению межгосударственных споров (частные лица в ВТО не заходят) по количеству споров недавно стала самой эффективной в мире, обогнав и Международный Суд ООН и другие международные суды. С момента создания и по 2016 год государствами было передано в ВТО более 500 жалоб, при этом очень высокий уровень исполнения решений (около 70%, что для международных судов является пристойным уровнем исполнения; в GATT уровень колебался в пределах 30-40%). Только в 10 случаях государства реально применяли санкции как побуждение к диалогу. Опыт использования санкций в рамках ВТО имеют США, ЕС, Канада, Мексика и Япония. Бразилия, Эквадор и Антигуа и Барбуда получали разрешение на применение санкций, но по разным причинам к ним решили не прибегать.

Санкции применяются к государству-нарушителю лишь после прохождения всех процедур рассмотрения спора, а это уже сейчас составляет 3-4 года (рекорд доходит до 10 лет), в течение которых оспоренная мера продолжает действовать, компенсация за понесенные убытки отсутствует. Имеется предложение ввести обязанность о выплате компенсации чуть ли не с момента обращения в органы рассмотрения споров и ввести обеспечительные меры. Однако все решения ВТО принимаются консенсусом, поэтому их принятие на практике малореально, они не устраивают основных выгодоприобретателей, большие государства, в число которых входит и Россия.

Вопрос 40. Международные финансовые организации в системе ООН: цели, принципы, системы органов, принятие решений.

Международные валютно-кредитные и финансовые организации располагают большими полномочиями и ресурсами и призваны регулировать международные экономические отношения. Общая цель — развитие международного сотрудничества и обеспечение целостности и стабильности всемирного хозяйства. К таким организациям в первую очередь относятся: Международный валютный фонд (МВФ); группа Всемирного банка.

Международные финансовые институты призваны:

объединять усилия мирового сообщества в целях стабилизации международных финансов и мировой экономики;

осуществлять международное валютное и кредитно-финансовое регулирование;

разрабатывать и координировать стратегию и тактику мировой валютной и кредитнофинансовой политики.

Группа Всемирного банка: организация состоит из пяти организаций развития, управляющихся странамичленами.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР)- предоставляет финансирование правительствам стран со средним уровнем дохода и кредитоспособных стран с низким доходом.

Международная ассоциация развития (МАР)- предоставляет беспроцентные займы (также известные как кредиты), и гранты правительствам беднейших стран мира.

Международная финансовая корпорация (МФК)- является крупнейшей организацией развития, ориентированной исключительно на частный сектор.

Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА)- Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) было создано в 1988 году для привлечения прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны путем страхования (предоставления гарантий) от политических рисков для инвесторов и кредиторов.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

78

Первые две организации (МБРР и МАР) образуют собственно Всемирный банк.

Всемирный банк189 членов-участников. Совет управляющих является высшим органом, принимающим решения и определяющим политику Банка. Как правило, управляющими являются министры финансов или развития стран. Совет управляющих проводит свои совещания раз в год во время Ежегодных собраний Советов управляющих Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда. Поскольку управляющие проводят свои совещания не чаще, чем раз в год, конкретные полномочия переданы 25 исполнительным директорам, работающим непосредственно в штаб-квартире Банка. Пять исполнительных директоров представляют пять государств-членов, обладающих крупнейшими пакетами акций, остальные исполнительные директора представляют группы стран. Исполнительные директора образуют Совет директоров Всемирного банка. Обычно они проводят свои совещания два раза в неделю и осуществляют общее руководство работой банка, в том числе отвечают за утверждение всех займов и принятие политических решений, затрагивающих деятельность Банка, в том числе за утверждение займов и гарантий, новых принципов деятельности, административного бюджета, стратегий содействия странам, а также решений, касающихся заимствований и финансовой деятельности. Повседневная деятельность Всемирного банка осуществляется под руководством президента, высшего руководства организации и вице-президентов, отвечающих за конкретные регионы, сектора, направления деятельности и выполняющих конкретные функции. По традиции Президентом Всемирного банка становится гражданин США – страны, являющейся крупнейшим акционером Банка. Президент избирается Советом управляющих на пятилетний срок и может быть переизбран.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) начал свою деятельность с июня 1946 г., МБРР

— головной институт в группе Всемирного банка. Руководящие органы МБРР — Совет управляющих и директорат (исполнительный орган)

Банк предоставляет займы развивающимся странам на срок 15—17 лет по более низким процентным ставкам, чем коммерческие банки.

ВМБРР действует в рамках следующих программ:

— борьба с бедностью и экономическое управление;

— социальное развитие и экология;

— финансы, частный сектор, инфраструктура;

— развитие человеческого потенциала.

Международная ассоциация развития (MAP) была образована в 1960 г. Кредиты MAP выдаются развивающимся странам на срок от 35 до 40 лет, льготный период — 10 лет. Ссуды — беспроцентные, плата взимается только на покрытие административных издержек в размере 0,5% годовых. Льготные кредиты могут получить только те страны, которые по классификации ВБ относятся к группе государств с низкими доходами на душу населения.

Все страны, являющиеся членами МБРР могут вступить в MAP.

Международная финансовая корпорация (МФК) образована в 1956 г. с целью стимулирования частных инвестиций в экономику развивающихся стран, укрепления там частного сектора без получения правительственных гарантий.

МФК инвестирует средства в акционерные капиталы предприятий, которым оказывает кредитную поддержку, финансирует создание новых и реконструкцию действующих предприятий. Большое внимание МФК уделяет развитию малого бизнеса и охране окружающей среды.

Многостороннее инвестиционное гарантийное агентство (МИГА) было создано в 1988 г. для стимулирования прямых инвестиций в развивающиеся страны. МИГА страхует инвестиции от некоммерческих рисков, к которым относятся:

— отмена конвертируемости валюты и возникшие из-за этого препятствия по переводу прибылей;

— экспроприация имущества инвестора;

79

— военные действия;

—политические катаклизмы и связанные с ними изменения в социально-политической обстановке;

— невыполнение контракта вследствие правительственного решения.

МИГА могут быть гарантированы следующие инвестиции:

— взносы в денежной или материальной форме в акционерный капитал;

— ссуды, предоставленные или гарантированные акционерами;

— некоторые формы неакционерных прямых инвестиций.

МИГА, как правило, предоставляют гарантии сроком на 15 лет, а иногда и до 20 лет. При этом гарантии могут покрывать до 90% объема инвестиций. Деятельность МИГА координируется с национальными страховыми компаниями.

Право голоса.

Всемирный банк и МВФ используют взвешенные системы голосования. В соответствии со Статьям соглашения МБРР, членство в Банке открыто для всех государств-членов МВФ. Страна, подающая заявку на членство в Фонде, обязана предоставлять данные о своей экономике, которые сравниваются с данными из других стран-членов, экономики которых схожи по ряду критериев. Присваиваемая квота голосов эквивалентна взносам страны в МВФ, определяющим число ее голосов в самом Фонде.

Каждой новой стране-члену Банка отводится 250 голосов плюс один дополнительный голос за каждую долю, вносимую в общий капитал Банка. Квота Фонда используется для определения количества акций, выделенных для каждого нового члена Банка.

Пять исполнительных директоров назначаются странами-членами с пятью крупнейшими долями акций (в настоящее время это Соединенные Штаты, Япония, Германия, Франция и Великобритания). Китай, Россия и Саудовская Аравия избирают своего отдельного исполнительного директора. Другие исполнительные директора избираются другими членами. Распределение голосов может отличается от агентства к агентству в рамках Группы Всемирного банка.

Корпоративный Секретариат координирует процедуры, связанные с периодическим повышением капитала в МБРР, МАР, МФК и МАГИ. Секретариат уполномочен предоставлять информацию и данные о процедурах подписки на дополнительные акции, предоставляет необходимые консультации и документы в соответствии с резолюциями совета исполнительных директоров.

Международный Валютный Фонд (МВФ) содействует международной финансовой стабильности и сотрудничеству в валютно-финансовой сфере. Он также стремится способствовать международной торговле, высокой занятости и устойчивому экономическому росту, а также сокращению бедности во всем мире. МВФ управляется 189 государствами-членами организации и подотчетен им. Идея создания МВФ, также известного как «Фонд», зародилась на конференции ООН в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Хэмпшир, США, в июле 1944 года.

Обязанности МВФ. Основная задача МВФ заключается в обеспечении стабильности международной валютно-финансовой системы, системы обменных курсов и международных расчетов, которая позволяет странам (и их гражданам) вести операции друг с другом.

МВФ эмитирует международные резервные активы, известные как специальные права заимствования (СДР), которые могут дополнять официальные резервы государств членов. Совокупные распределения составляют примерно 204 млрд СДР (примерно 283 млрд долларов). Государства-члены МВФ могут добровольно обменивать СДР на валюту между собой. Ресурсы. Основным источником финансовых ресурсов МВФ являются квоты государствчленов организации, которые в целом отражают относительное положение государствчленов в мировой экономике.

Управление и организационная структура. МВФ подотчетен правительствам государств-членов. На верхнем уровне его организационной структуры находится Совет управляющих, в котором каждое из государств-членов МВФ представлено одним управляющим и одним заместителем управляющего, обычно

80