Экзамен зачет учебный год 2023 / МП Ответы Рамиля

инстанция должна иметь статус органа государства, определение же системы таких органов относится к внутренней компетенции каждого государства.

Последующие статьи проекта конкретизируют общее правило и устанавливают, что не имеет значения, к какай власти принадлежит орган государства — учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной, а также какой — международный или внутригосударственный — характер имеют эти функции.

Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций. По словам уругвайского профессора Э. X. де Аречаги "государство ответственно за свои органы, только за свои органы и за все свои органы".

Исходя из этих общих положений, можно отметить следующие наиболее характерные случаи. Применительно к законодательству государства Постоянная палата международного правосудия в одном

из судебных разбирательств отметила как само собой разумеющееся, что государство, принявшее определенное международное обязательство, непременно должно внести в законодательство поправки. Это означает, что оно навлекает на себя ответственность как в случае издания противоречащих обязательствам законов, так и при отсутствии необходимых актов. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров государство "не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора".

В равной мере государство несет ответственность за действия своих исполнительных органов, прежде всего правительства. Это могут быть неправомерные решения либо действия должностных лиц, наносящие ущерб иностранной собственности либо гражданам.

Следует четко разграничивать случаи ответственности хозяйственных, политических, общественных и других организаций, не являющихся органами государства и не действующих от его имени. Международной практике известны случаи, когда суды пытались возлагать на государство ответственность за деятельность хозяйственных организаций.

Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же как последние не отвечают по обязательствам государства.

Принимаемое какой-либо судебной инстанцией решение является решением органа государства. Государство может уполномочить судебные органы применять договоры. Однако если суды выносят решения в нарушение международных обязательств или отказываются применить договор либо не могут сделать это в силу непринятия необходимых законодательных изменений, само государство становится ответственным за нарушение договора. Международная практика знает примеры ответственности федеративных государств за действия властей субъектов федерации. В каждой конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные обязательства, то они, следовательно, несут ответственность за них.

Разные последствия имеют действия индивидов, совершенные в связи с деятельностью государства. Проект констатирует, что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если "установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства" (ст. 8). Таковы, например, организация и засылка вооруженных групп и банд на территорию другого государства, выполнение отдельными лицами поручений государственных органов на иностранной территории и т. д.

Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Вместе с тем они также могут посягать на защищаемые международным правом интересы другого государства (покушение на его честь, достоинство и имущество, преступления - против его представителей и граждан, организация вооруженных отрядов, подрывная деятельность и т. п.). Государство обязано предотвращать подобные деяния, а если они совершены — пресекать их и наказывать виновных лиц. В противном случае возникает международно-правовая ответственность государства, но не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.

41

Следовательно, общая концепция такова: государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия отдельных официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

Кроме того, по некоторым договорам на государство возлагается ответственность за всю национальную деятельность — как органов государства, так и любых физических и юридических лиц. Такое правило устанавливают, например, ст. 6—7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., в соответствии с которыми государстваучастники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными космическими объектами.

Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства нарушением международных обязательств и фактическим основанием ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения.

Вопрос 20. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния.

Государство может быть освобождено от ответственности за международно-противоправное деяние, если такое деяние совершено при обстоятельствах, которые исключают его противоправность. Проект статей Комиссии международного права предусматривает шесть таких обстоятельств, а именно согласие,

самооборона, контрмеры, форс-мажор, бедствие и состояние необходимости.

Перечисленные обстоятельства не отменяют и не прекращают обязательств государства. То или иное обстоятельство на время его действия как бы «замораживает» обязательство государства и как только соответствующее обстоятельство прекращается, то начинает действовать международно-правовое обязательство государства, если к тому времени оно еще не перестало быть обязательством этого государства.

Согласие. Государство вправе дать согласие на совершение другим государством деяния, которое не соответствовало бы обязательству последнего в отношении первого. Такое согласие освобождает от ответственности государство, совершающее противоправное деяние. При обязательствах, возникающих из многостороннего договора, в зависимости от ситуации согласие может быть или одного государства или всех участников договора.

Самооборона. Статья 51 Устава ООН подтверждает неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону. Когда государство, используя это право, совершает деяние, противоречащее его обязательствам, то оно не несет ответственности за такое деяние. Самооборона не исключает ответственности государства в сфере права вооруженных конфликтов.

Контрмеры. Контрмеры можно определить как ненасильственные действия потерпевшего государства против ответственного государства, предпринимаемые с тем, чтобы обеспечить прекращение противоправного деяния ответственного государства и добиться возмещения ущерба. Правомерность контрмер признана судебной и арбитражной практикой, равно как и доктриной международного права.

Контрмеры предпринимаются только для того, чтобы побудить ответственное государство прекратить противоправное деяние и возместить причиненный таким деянием ущерб и не являются наказанием ответственного государства за противоправное поведение, они средство выполнения обязательства ответственным государством.

Контрмеры применяются в ответ на международно-противоправное деяние ответственного государства и направлены против этого государства. Они носят временный характер и длятся в отношении ответственного государства до тех пор, пока оно не прекратит международно-противоправное деяние и не предоставит компенсацию. С прекращением контрмер возобновляется выполнение первичного обязательства. И, наконец, контрмеры должны по возможности применяться таким образом, чтобы они позволили возобновить исполнение первичных обязательств.

Предпринимаемые контрмеры должны быть пропорциональны противоправному деянию.

42

Применение контрмер не всегда допустимо. Проект статей перечисляет обязательства, в отношении которых контрмеры не допускаются. К ним относятся обязательства, касающиеся запрещения угрозы силой или ее применения, обязательства по защите прав человека, обязательства гуманитарного характера, обязательства, вытекающие из императивных норм международного права. Контрмеры не допускаются также в случае запрещения репрессалий.

Кроме того, государство, применяющее контрмеры, не освобождается от выполнения своих обязательств уважать неприкосновенность дипломатических представительств и консульских учреждений и их персонала. Оно не освобождается от обязательств относительно любой процедуры спора между ним и ответственным государством.

Процедура применения контрмер такова. Потерпевшее государство, прежде чем обратиться к контрмерам, должно потребовать от ответственного государства прекратить противоправное деяние и возместить ущерб. Затем оно сообщает ответственному государству о намерении обратиться к контрмерам и предлагает провести переговоры. Потерпевшее государство вправе принять неотложные меры для защиты своих прав (например, арест активов). В случае прекращения международно-противоправного деяния контрмеры не могут быть предприняты, а если они были начаты, то должны быть прекращены.

Выполнение ответственным государством обязательств по прекращению противоправного деяния и возмещению ущерба ведет к прекращению контрмер, поскольку достигнута цель обращения к контрмерам.

Форс-мажор. Освобождение от ответственности в случае форс-мажора является общим принципом права. Под форс-мажором понимаются обстоятельства, при наступлении которых становится материально невозможным выполнение обязательства. Материальная невозможность выполнения обязательства может быть обусловлена событиями естественного или физического характера, действиями людей, некоторыми случаями давления или принуждения, связанными с применением вооруженной силы. Такие обстоятельства вызваны появлением непреодолимой силы или непредвиденного события, не поддающихся контролю государства. При наступлении форс-мажорных обстоятельств в поведении государства отсутствуют элементы добровольности или свободы выбора.

Небрежность, бездействие ответственного государства, равно как и возникшие при выполнении обязательств трудности не создают обстоятельства форс-мажора и не освобождают от ответственности соответствующее государство. Государство не может ссылаться на обстоятельства форс-мажора, если эти обстоятельства созданы поведением самого государства или оно приняло на себя риск возникновения таких обстоятельств.

Бедствие. Государство освобождается от ответственности в случае совершения противоправного деяния в ситуации бедствия. Ситуация же бедствия имеет место тогда, когда у исполнителя деяния не было иного разумного способа спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему лиц.

Ситуация бедствия отличается от форс-мажора тем, что действия при ситуации бедствия волевые, даже если возможность выбора ничтожно мала или отсутствует вовсе.

Государство не может ссылаться на состояние бедствия, если оно вызвано или обусловлено поведением самого государства. Для признания состояния бедствия необходимо, чтобы масштабы бедствия превышали масштабы противоправного деяния.

Состояние бедствия как основание для освобождения государства от ответственности признано судебной и арбитражной практикой, а также нормами международного права.

Состояние необходимости. Общим правилом является норма, в соответствие с которой государство не может ссылаться на состояние необходимости в целях освобождения от ответственности за противоправное деяние. Однако имеется несколько исключений из этого общего правила.

Во-первых, состояние необходимости рассматривается в качестве обстоятельства для освобождения от ответственности за противоправное деяние, когда такое деяние является единственным способом зашиты существующего интереса от большой и неминуемой опасности.

Во-вторых, деяние не наносит серьезного ущерба существенному интересу государства или государств, в отношении которых нарушено обязательство.

43

Содержащиеся в Проекте статей два ограничения, касающиеся ссылки на состояние необходимости, значительно сужают возможность воспользоваться состоянием необходимости в качестве обстоятельства освобождения от ответственности.

Первое ограничение касается тех случаев, когда международное обязательство не допускает ссылок на состояние необходимости. Так, некоторые гуманитарные конвенции исключают возможность ссылаться на поенную необходимость в целях невыполнения обязательства.

Второе ограничение, не допускающее ссылку на состояние необходимости, касается случаев, когда потерпевшее государство само способствовало возникновению такого состояния.

Состояние необходимости отличается от ситуации бедствия тем, что и первом случае действия направлены на защиту существенного интереса, а во втором — на спасение жизни людей.

Вопрос 21. Понятие, виды и форма международных договоров

Право международных договоров - одна из наиболее важных отраслей международного права, поскольку международное право создается государствами. Право международных договоров регулирует процесс создания норм международного договорного права.

Право международных договоров - это совокупность норм, регулирующих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения международных договоров («рождение, жизнь и смерть договора»). Объектом права международных договоров выступают общественные отношения по созданию и прекращению договоров.

Сегодня основными источниками договорного права являются:

1)Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

2)Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978г.

3)Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.

ВВенской конвенции 1969 года международный договор определен как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2). В Конвенции 1986 года в число заключающих договоры включены также международные организации. Оба определения носят функциональный характер, т.е. предназначены «для целей» этих конвенций.

Правовую сущность международного договора составляет соглашение, т.е. согласование воль субъектов международного права.

Характерная особенность неравноправных договоров состоит в том, что они нарушают суверенитет государств и народов и открывают простор для широкого вмешательства в их внутренние дела. К другим чертам неравноправных договоров относятся резкая диспропорция в распределении прав и обязанностей между участниками этих договоров, обеспечение выгод только или в основном для сильных и больших государств.

Международный договор является равноправным, если он заключен в соответствии с принципами суверенного равенства, добровольности и невмешательства во внутренние дела его участников.

Взависимости от числа участников договоры делятся на:

1)Двусторонние;

2)Многосторонние. Последние подразделяются на:

а) общие (или универсальные) МНД - касаются кодификации и прогрессивного развития

международного права или объект и цели таких МНД представляют интерес для международного сообщества в целом; эти МНД открыты для всеобщего участия.

44

б) локальные. Здесь участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического региона).

Любое государство вне зависимости от признания его существующими государствами имеет право на участие в МНД. Отказ предоставить государству возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания его некоторыми участниками противоречит МП. Однако в МНД можно сделать оговорку, которая не будет порождать последствий между не признающим и непризнанным государствами.

Договор и третьи государства. Договор создает обязательства лишь для его участников. Без согласия третьих государств на возникновение у них прав и обязанностей, они не возникают.

Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств.

Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Требуется положение в МНД + согласия третьих государств.

Принцип договоры должны соблюдаться – основной в договорном МП (pacta sunt servanda). В

соответствии с ним, любой участник договора:

1)обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои обязательства;

2)не имеет права заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам;

3)разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения по МНД;

4)неисполнение МНД со ссылкой на внутригосударственное право недопустимо, наоборот, в национальном праве должны быть ссылка на МНД (как в Конституции ч.4, ст.15);

5)не допускается невыполнение МНД МНО со ссылкой на внутренние нормы.

Неисполнение договора, т.е. нарушение обязательства, вытекающего из него, может привести к МП Ответственности субъекта МП (вопросы 18-20).

Договоры могут заключаться лишь правоспособными субъектами МП. Основную массу договоров составляют двусторонние акты

Среди многосторонних договоров различают договоры с ограниченным числом участников и общие (универсальные) договоры.

Примером ограниченных многосторонних договоров могут служить Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 года, Североатлантический договор 1949 года. Участие в них новых государств зависит от согласия всех участников этих договоров. Вот почему такие договоры иногда называются закрытыми.

Общие многосторонние договоры, по определению Венской декларации об универсальности 1969 года, представляют собой договоры, «которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цель которых представляют интерес для международного сообщества в целом». К ним относятся договоры, касающиеся обеспечения международного мира и безопасности, например Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, договоры по космосу, а также конвенции, кодифицирующие международное право, в частности Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Венские конвенции по дипломатическому, консульскому, договорному праву. Общие многосторонние договоры, как подчеркивается в Венской декларации 1969 года, «должны быть открыты для всеобщего участия».

Включение всякого рода ограничений на этот счет в общие многосторонние договоры недопустимо. Принцип универсальности, однако, автоматически не распространяется на международные организации.

Последние могут становиться участниками общих многосторонних договоров только в том случае, если это прямо предусмотрено в договоре. Примерами открытия многостороннего договора для международных организаций могут служить Венская конвенция о праве договоров 1986 года и Конвенция ООН по морскому

45

праву 1982 года, в которых предусмотрены для этого определенные условия. Так, в Венской конвенции 1986 года предусмотрено, что к ней может присоединиться любая международная организация, которая обладает правоспособностью заключать международные договоры, о чем должно быть указано в документе о присоединении.

Объекты международных договоров могут быть самыми разнообразными. В зависимости от них различаются три вида самих этих договоров: политические договоры, экономические договоры и договоры по специальным вопросам.

Кполитическим договорам относятся договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры, договоры по территориальным и пограничным вопросам, в области разоружения и др.

Кэкономическим договорам относятся торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и др. Экономическим договором является, например, Римский договор о ЕЭС 1957 года.

Среди договоров третьего вида находятся многочисленные соглашения по самым различным специальным вопросам: в области транспорта, связи, по сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, научному сотрудничеству, о правовой помощи и социальном обеспечении, консульские конвенции. Среди договоров по правовым вопросам особое место занимают многосторонние конвенции, кодифицирующие различные отрасли международного права.

У договоров с участием международных организаций круг объектов уже. Международные организации в силу своих особенностей как субъектов международного права не могут заключать между собой политические договоры некоторых видов (о дружбе и взаимной помощи, союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене территориями и многие другие). Объектами договоров с участием международных организаций являются главным образом экономические и специальные вопросы, входящие в компетенцию организаций, согласно их уставам. В последние годы наблюдается тенденция к расширению крута объектов, по поводу которых заключаются такие договоры, и все же этот круг остается относительно ограниченным по сравнению с объектами межгосударственных договоров.

Форма:

Средства и способы, при помощи которых согласование воль субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения, составляют форму международного договора.

Форма конкретного договора зависит от согласия сторон. Она не влияет на обязательную силу договора и его действительность. Главное — содержание договора. Однако и оформление достигнутого соглашения немаловажно.

В понятие договорной формы входят: язык, структура и наименование договора.

• Язык — главный элемент, посредством которого воля субъектов международного права получает явное проявление вовне. Именно в языке договора, словесных формулировках его текста отражаются реальность воли субъектов и согласование государственных воль. Международный договор — и в этом состоит одно из его важных отличий от международного обычая — существует лишь как соглашение, воплощенное в тексте.

Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны), хотя в процессе осуществления договора каждая сторона чаще всего руководствуется текстом на своем языке. В Российской Федерации таким официальным языком является русский язык. Наиболее важные многосторонние договоры составляются обычно на наиболее распространенных языках мира: английском, французском, испанском, русском, а заключаемые в рамках ООН еще и на арабском и китайском языках. Все эти шесть языков являются официальными языками ООН.

Кэлементам формы международного договора относится также структура договора. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм. Поэтому он должен рассматриваться как единое целое, в котором все постановления обязательны для сторон. Основными элементами структуры

договора являются:

46

1)преамбула (введение), где указываются цели договора, а также содержится ряд формальных моментов (название договора и сторон, иногда фамилии уполномоченных, проверка полномочий и др.) и реже конкретные нормы (например, в мирных договорах — о прекращении состояния войны);

2)центральная часть, которая содержит положения по существу регулируемых отношений;

3)заключительная часть, которая состоит из положений о порядке вступления в силу, действии и прекращении действия договора.

В настоящее время положения договора обычно делятся на статьи, а иногда на главы и даже части. Статьи иногда имеют свои наименования. Это облегчает пользование текстом договора, особенно если он сложен или значителен по объему.

Все более широкое распространение получают приложения. Это как бы четвертая часть договора. Однако для придания им силы самого договора нужно специальное указание в нем или в приложении к нему. В противном случае такие акты не будут частью самого договора. Наличие всех элементов структуры в каждом договоре не обязательно и не влияет на его юридическую силу: договор без преамбулы, без заключительных статей также обязателен и действителен, как и договор с этими частями.

В понятие формы входит наименование договора. Не существует общепризнанной классификации таких наименований. Одинаковые по форме и содержанию акты в одном случае именуются договором, в другом

—конвенцией или соглашением. Юридического значения это не имеет.

Договоры могут быть и письменные, и устные. Последние встречаются очень редко. Можно привести

устную договоренность в 1946 году между СССР, США, Англией, Францией и Китаем о принципе справедливого распределения мест при избрании непостоянных членов Совета Безопасности ООН. Устные договоры так же обязательны, как и письменные.

Соглашение, не зафиксированное ни в каких документах, принято называть джентльменским соглашением.

МНД является родовым понятием, т.е. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров:

1)договор;

2)конвенция;

3)соглашение;

4)пакт;

Встречаются и специфичные формы МНД

5)обмен нотами и памятными записками;

6)заявления и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне2.

Также при оформлении МНД должны соблюдаться правила альтерната (чередования). Главное правило альтерната заключается в том, чтобы при любом перечислении в тексте договора договаривающихся государств, их представителей, языков, столиц и т.п. на первом месте всегда стояли государство, фамилия представителя, язык того из участников, кому принадлежит данный экземпляр договора, включающий тексты на языках обоих участников.

Подписи в многосторонних договорах ставятся одна под другой в определенном порядке (например, порядке английского алфавита по первым буквам участников или фамилий представителей участников договора).

Международные организации заключают международные договоры в трех основных формах: международное соглашение (чаще всего), обмен письмами (нотами) и параллельные резолюции. Отсутствуют такие наименования, как договор, пакт, конвенция. Но это не значит, что таковые не могут

2 Речь идет о политических МН соглашениях, например, совместное Советско-американское заявление от 21 ноября 1985 г.

47

быть использованы в будущем. В отличие от практики заключения межгосударственных договоров, языковой принцип в договорах международных организаций не всегда соблюдается. Очевидно, что принцип равноправия языков и здесь должен применяться более последовательно.

Вопрос 22. Порядок и стадии заключения международных договоров.

Право заключать международные договоры (договорная правоспособность) — важнейший элемент международной правосубъектности, необходимый атрибут основных субъектов международного права, прежде всего государств. Каждое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами соответствующей организации.

Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, главные из которых — согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. Они в свою очередь состоят из ряда подстадий, таких, как подписание, ратификация, утверждение, присоединение, и др. Не обязательно, чтобы каждый договор проходил все подстадий, но любой договор проходит стадию согласования текста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или международной организации на обязательность договора. Особенности порядка и стадий заключения международных договоров определяются как содержанием договора, так и составом его участников. Например, международные организации не применяют ратификацию.

Правоспособность заключать договоры

У государств универсальная правоспособность, они могут заключать договоры на любую тему. Международные организации обладают уставной правоспособностью, они могут заключать только те договоры, которые соответствуют целям данных организаций. С точки зрения возможности государства присоединиться к договорам, все договоры делятся на:

а) открытые, к которым можно присоединяться без каких-либо условий (Венская конвенция о ПМД, о дипломатических сношениях);

б) закрытые, для присоединения к которым нужно получить разрешение от государств, которые уже заключили данный договор (Соглашение ВТО, Евразийский экономический союз, Европейский союз);

Органы, представляющие субъекты международного права, в процессе заключения договоров

Государства всегда действуют через определенные органы, представленные конкретными людьми. В зависимости от органов, заключивших договор, все международные договоры можно разделить на несколько групп:

а) межгосударственные, то есть заключаемые от имени государства; б) межправительственные, то есть заключаемые от имени правительства;

в) межведомственные, то есть заключаемые от имени ведомства (договоры между министерствами здравоохранения, обороны и другими);

Международные организации представляют органы управления, которые прописаны в уставе организации (например, Генеральный секретарь ООН).

Нации, борющиеся за независимость, представлены национально-освободительными движениями.

С одной стороны, это процесс согласования воль, но с юридико-технической точки зрения - это последовательность стадий, процедур, которые стороны проходят при разработке текста и заключении договора. Количество стадий зависит от вида договора и желания сторон. В любом случае все без исключения договора проходят две стадии:

48

а) разработка текста; б) взятие государствами на себя обязательств по данному договору (государства должны признать

договор юридически обязательным для себя);

Для заключения договора представитель стороны должен обладать полномочиями. Следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:

а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

б) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе;

Во всех остальных случаях выдаются полномочия (доверенность): государство, правительство либо ведомство поручает определенному человеку полномочия на обсуждение, разработку текста, на подписание (но могут быть только на подписание либо только на разработку текста).

После проверки полномочий происходит разработка текста договора. Сложной является ситуация с многосторонними договорами: непонятно, куда и кому показывать полномочия. В каждой международной конференции, созванной для обсуждения какого-либо договора, организаторы создают мандатный комитет, который проверяет и утверждают полномочия. Немного проще при разработке договора в рамках международной организации, где уже имеется представитель, и ему не нужно подтверждать свои полномочия.

Разработка текста может занять несколько лет. Например, 3-я Конвенция ООН по международному морскому праву разрабатывалась на Ямайке 9 лет.

В результате первой стадии появляется текст договора, необходимо завершить переговоры, закрепить окончательность текста и принять его. При многосторонних договорах текст принимается голосованием, причем не единогласным, а большинством голосов (квалифицированным, простым). После голосования фактически объявляется, что переговоры по тексту закончены. МП знает несколько способов фиксации окончательности текста (процедура установления аутентичности):

а) парафирование - проставление инициал (аналог российского визирования); б) для многосторонних договоров разработанный проект включается в финальный документ

конференции; в) если проект принимается в рамках организации, то он утверждается как резолюция;

Вторая стадия - выражение согласия государства на обязательность данного договора. Основная форма выражения согласия - подписание договора:

а) окончательное подписание; б) неокончательное (условное) подписание, когда за стадией подписания необходимо пройти

дополнительную процедуру: либо утверждение, либо ратификация;

Государства сами для себя устанавливают, в каких случаях одного подписания недостаточно, зачем нужны дополнительные процедуры. Дополнительные процедуры появились в Средние века. Их смысл в

49

том, что это мера для контроля, что подписал посланник. Уже в XX веке, когда появился парламентаризм, дополнительный контроль отдали парламенту, представителям народа.

ВФЗ «О международных договорах» имеется перечень договоров, которые всегда без исключения подлежат ратификации:

а) вопросы, касающиеся государственных границ; б) вопросы войны и мира, безопасности; в) договоры о правах человека;

г) договоры о создании организаций, если такие договоры передают часть полномочий либо если решения таких организаций обязательны;

д) договоры об основах межгосударственных отношений; е) вопросы разоружения; ж) любые договоры о коллективной безопасности;

з) договоры, в самом тексте которых есть положение о том, что они подлежат ратификации;

ВРФ договоры ратифицирует Государственная Дума. Итогом процесса ратификации является два документа: один документ для внутреннего пользования (федеральный закон о ратификации соглашения), другой - для внешнего пользования (ратификационная грамота, извещение о том, что государство полностью закончило свои внутренние процедуры надлежащим образом). Второй стадией может быть утверждение договора. Межведомственные договоры, как правило, утверждаются Правительством РФ.

Другие страны также устанавливают свой собственный перечень таких договоров. Иногда вопрос о ратификации может быть вынесен на референдум (например, шотландцы несколько раз выходили на референдум о присоединении к ООН; Норвегия дважды подписывала документы о присоединении сначала к европейским сообществам в 1972 году, а затем к Европейскому союзу в 1995 году - оба раза норвежское законодательство требовало ратификации в виде референдума, и оба раза норвежцы голосовали против).

После того, как государства дали свое согласие на обязательность для них договора, происходит обмен ратификационными грамотами. Этой стадии может и не быть, когда нужно простое подписание. Ратификация - это всегда разная по времени процедура. Бывают ситуации, когда одно государство может ратифицировать договор, а второе тянуть либо вообще отказать в ратификации, соответственно, о договоре забывают.

Может быть принятие путѐм голосования:

абсолютное большинство (больше 50%),

квалифицированное большинство (2/3, 3/4...),

на принципах консенсуса (отсутствие возражений, даже если есть воздержавшиеся),

единогласное (все – ЗА, без воздержавшихся),

«в пакете» - единогласность – в наиболее важных вопросах, а по остальным можно поступиться.

окломация (эмоции),

«ногами» (несогласные выходят).

При заключении многосторонних договоров появляется фигура депозитария («хранитель» международного договора). Депозитарию договор дается на хранение, он делает по запросу копии, получает ратификационные грамоты, уведомляет остальные стороны о присоединении государства к договору.

50