Экзамен зачет учебный год 2023 / МП Ответы Рамиля

2) на основании установленной процедуры (например, ООН: решение СБ с единогласием постоянных членов + решение ГА (2/3). В закрытых – сложнее – необходимо приглашение.

Прекращение членства

-Выход – как правило, по письменному заявлению с выполнением финансовых обязательств и соблюдением сроков. Пример – 1965 – Индонезия из ООН

-Исключение – за систематическое нарушение уставных обязательств

За нарушение устава также может применяться приостановление членства (на определенный срок). Принятие решений – согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе в

соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Стадии:

1.Проявление инициативы

2.Внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение

3.Непосредственное обсуждение либо передача спец комиссии или комитету

4.(Рассмотрение вспомогательными органами – проект решения по существу)

5.Принятие решения – голосование; кворум – чаще всего простое большинство; абсолютное единогласие неудобно. Большое распространение получает консенсус через согласование позиций государств.

Нормотворческая деятельность

- Непосредственное правотворчество (договорная практика – выражена воля государств + решения – обязательны, если предусмотрены уставом и соблюдены правила принятия)

- Вспомогательная роль в правотворческом процессе государств (разработка и принятие проектов конвенций, технических стандартов, регламентов, созыв конференций). Для вступления в силу регламентов некоторых МО предусмотрена необходимость принятия государствами (ВПС).

Вопрос 29. История создания ООН

Впервые идея о том, чтобы организационно закрепить коллективные усилия союзных государств, направленные на обеспечение прочного и длительного мира, была выдвинута (в общем виде) в Декларации Правительства Советского Союза и Правительства Польской Республики о дружбе и взаимопомощи от 4 декабря 1941 г.

В 1943, когда стало понятно, что победа союзников неизбежна, началось обсуждение послевоенного устрйоства мира. Переговоры велись между тремя державами: Великобританией, США и СССР. Вырабатывались общие контуры послевоенного устройства мира. Должна была быть создана специальная организация для поддержания мира и безопасности и недопущения новой мировой войны.

Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании приняла 30 октября 1943 г. Декларацию четырех государств (она была подписана также представителем Китая) по вопросу о всеобщей безопасности, в которой содержалось решение о создании новой международной организации. Это решение было подтверждено 1 декабря 1943 г. на Тегеранской конференции руководителей трех союзных держав — СССР, США и Великобритании.

На Конференции экспертов, состоявшейся в августе-сентябре 1944 года в Думбартон-Оксе (США), представителями СССР, США и Великобритании был выработан в основном проект устава будущей организации в виде «Предварительных предложений относительно создания всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности». Позднее проект был одобрен и Китаем. На Конференции, однако, ряд вопросов (о порядке голосования в Совете Безопасности, судьбе подмандатных территорий, содержании Статута Международного Суда и др.) остался неурегулированным. Эти вопросы были решены на Крымской (Ялтинской) конференции руководителей трех союзных держав в феврале 1945 года.

На Конференции в Сан-Франциско, состоявшейся в апреле-июне 1945 года, Устав Организации был окончательно выработан и подписан 26 июня 1945 г. 50 государствами — первоначальными членами Организации. Исполинов: почему Китай подписал первым? По мнению МГИМО, так как Китай первый по англ алфавиту. По мнению Исполинова – так как с нападения Японии на Китай началась 2МВ.

61

Польше, не участвовавшей в работе Конференции, было оставлено место (в алфавитном порядке) среди подписей первоначальных членов. Организация получила название Организации Объединенных Наций (ООН). 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу, и этот день стал ежегодно отмечаться как День Объединенных Наций. Термин «Объединенные Нации» появился в период формирования антигитлеровской коалиции государств и нашел свое закрепление в Декларации Объединенных Наций (26 государств), подписанной в Вашингтоне 1 января 1942 г. Советский Союз принимал активное участие в создании ООН. Это не могло не отразиться на содержании Устава Организации, который явился важным этапом в развитии международного права, его основных принципов после войны (см. гл. 5).

Вопрос 30. Цели и принципы ООН. Организационная структура. Членство

Статья 1

Организация Объединенных Наций преследует Цели:

1.Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости

имеждународного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2.Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3.Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

4.Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Статья 2

Для достижения целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:

1.Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;

2.Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации;

3.Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4.Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;

5.Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6.Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали

всоответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7.Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не

62

требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII.

Так как в Уставе цели и принципы сформулированы достаточно узко, они получили развитие в других документах ГА, например, в Резолюции о всеобщем и полном разоружении 1959 и др.

Организационная структура ООН имеет свою специфику, которая заключается в том, что органы Организации делятся на два вида: главные и вспомогательные. Уставом предусмотрено шесть главных органов. Около 300 вспомогательных органов создано главными органами за время существования ООН. Главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд, Секретариат. Хотя все эти органы относятся к одной категории — главных органов, они различны по своему значению и правовому положению. Наиболее важны Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. Экономический и Социальный Совет и Совет по Опеке работают под руководством Генеральной Ассамблеи, представляя результаты своей деятельности на окончательное ее утверждение, однако это обстоятельство не меняет их статуса как главных органов.

Членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять (ст. 4). Прием новых членов ООН производится Генеральной Ассамблеей большинством в 2/3 голосов по рекомендации Совета Безопасности, с соблюдением принципа единогласия его постоянных членов.

Поскольку ООН основана на принципе универсальности, так как цели и предмет ее деятельности представляют всеобщий интерес, любое миролюбивое государство независимо от его общественноэкономического строя может быть членом ООН.

Вст. 6 Устава предусматривается возможность исключения из ООН государств, систематически нарушающих этот акт, в ст. 5 — приостановление осуществления прав и привилегий члена ООН в отношении государств, против которых Советом Безопасности приняты меры превентивного или принудительного характера. Положения этих статей пока не применялись.

Всвязи с успехами национально-освободительного движения и возникновением на международной арене значительного числа суверенных государств резко возросло число членов ООН. Ныне в ООН входит 192 государство (последние вступившиеЧерногория2006, Швейцария, Тимор-Лешти – 2002, Сербия, Тувалу

–2000).

Государство Палестина официально признано многими государствами и входит в состав Лиги Арабских Государств, но не имеет статуса полноправного члена ООН, поскольку не признано 3 государствамипостоянными членами Совета Безопасности ООН (СБ ООН) (США, Великобританией и Францией), а также большинством стран Евросоюза, Японией и некоторыми другими государствами. Чтобы занять место в ООН, страна должна иметь поддержку 2/3 государств — членов ООН (в настоящее время это означает необходимость поддержки со стороны 129 из 193 государств) при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН (ГА ООН) с предварительным одобрением своего членства в СБ ООН, в частности, необходимо отсутствие вето какого-либо постоянного члена Совета. (Подробнее можно посмотреть в Википедии, хз надо ли).

Вопрос 31. Генеральная Ассамблея ООН

Генеральная Ассамблея является единственным органом, в котором представлены все государства-члены. Каждое из них имеет равноправное положение независимо от его величины, мощи и значения. От одного государства – не более 5 представителей (1 голос на всех); возглавляет глава постоянного представительства либо министр иностранных дел. Генеральная Ассамблея обладает широкой компетенцией. Согласно ст. 10 Устава ООН, она может обсуждать любые вопросы, за исключением тех, которые находятся на рассмотрении Совета Безопасности. . На практике – вообще любые вопросы (практика признана правомерной в деле о строительстве стены в Израиле). Генеральная Ассамблея является высшим органом

63

ООН по обеспечению международного сотрудничества государств в экономической, социальной, культурной и гуманитарной областях.

Генеральная Ассамблея имеет ряд полномочий, связанных с внутренней жизнью ООН: избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, назначает Генерального секретаря (по рекомендации Совета Безопасности), избирает вместе с Советом Безопасности членов Международного Суда, утверждает бюджет ООН и контролирует финансовую деятельность Организации и др.

Что же касается полномочий Генеральной Ассамблеи по вопросам международного мира и безопасности, то они существенно ограничены в пользу Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея рассматривает прежде всего общие принципы сотрудничества в поддержании международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений. Но любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие военного или невоенного характера, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности (ст. 11).

Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно в течение всего года. Кроме того, по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации могут быть созваны специальные (15 дней) или чрезвычайные специальные сессии (1 день). Каждый член ООН может направить на сессию делегацию, состоящую не более чем из пяти делегатов и пяти заместителей, а также необходимого числа советников, экспертов и т.д. Каждое государство имеет один голос. Работой сессии руководит Генеральный Комитет (формируется по географическому признаку).

Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи являются английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский.

Работа каждой сессии Генеральной Ассамблеи проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов. Существует шесть главных комитетов: Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по специальным политическим вопросам и проблемам деколонизации (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет). В главных комитетах представлены все члены ООН.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, бюджетные вопросы, прием новых членов в Организацию и пр. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании (ст. 18 Устава).

Решения Генеральной Ассамблеи носят характер рекомендаций.

Решения, касающиеся организационных, административных и бюджетных вопросов, являются обязательными. В практике ООН эти постановления называются резолюциями. По Исполинову резолюции

– любые решения.

Генеральная Ассамблея имеет ряд вспомогательных органов: Комиссию международного права, Комиссию по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях и др.

Вопрос 32. Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности — важнейший орган ООН, состоящий из 15 членов: 5 из них постоянные члены — Россия, Великобритания, КНР, США и Франция и 10 — непостоянные, избираемые Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок (5 членов ежегодно) с учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также в соответствии с принципом справедливого географического распределения. Установлен следующий план распределения десяти мест непостоянных членов между географическими районами мира: пять — от государств Африки и Азии, два — от государств Латинской Америки и района Карибского моря, два — от

64

государств Западной Европы и других государств (имеются в виду Канада, Австралия и Новая Зеландия), одно от государств Восточной Европы. В последнее время активно обсуждается вопрос о реорганизации Совета Безопасности, в частности предлагается увеличить число членов Совета Безопасности, число постоянных его членов, изменить процедуру принятия решений.

На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава). Он может принимать решения, обязательные для государств-членов (ст. 25). Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта

агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39). Совет Безопасности имеет право принимать решения о принудительных мерах в отношении государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии. Это меры как не связанные с использованием вооруженных сил (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых телеграфных, радио или других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений — ст. 41), так и связанные с использованием вооруженных сил, т.е. такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Эти действия могут включать демонстрации, блокаду и другие военные операции (ст. 42). Формируется военно-штабной комитет (начальники Генеральных штабов постоянных членов СБ) для командования вооруженными силами ООН. Любое государство-член должно предоставить все, чем располагает. Эта структура никогда не была задействована. Однако оказалось возможно изменить устав практикой. Например, когда было признано наличие угрозы в Корее, произошло делегирование полномочий по ВС Штатам. А голубые каски – миротворческие силы ООН – о них нет ни слова в Уставе. Тем не менее, начиная с 50-х годов, по предложению Англии и Франции были использованы миротворческие силы, чтобы развести воюющие стороны. Создание миротворцев поддержал и МС ООН.

Помимо применения принудительных мер, в обязанности Совета Безопасности входит мирное разрешение межгосударственных споров.

В соответствии со ст. 27 Устава ООН решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса любых девяти членов Совета Безопасности. Для принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в девять голосов, включая пять голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности). Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть принято. Это так называемое «право вето». Воздержание от голосования (или отсутствие) одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не препятствует принятию решения. Впервые такая схема была применена в резолюции по Южной Корее (в документах значилось, что

СССР воздержался).

При принятии Советом Безопасности решений по вопросам мирного урегулирования споров по гл. VI Устава ООН необходимо девять голосов, включая голоса постоянных членов Совета Безопасности, но при этом государство, участвующее в споре, если оно входит в состав Совета, обязано воздержаться от голосования.

Основной предмет критики СБ – сознательная дискриминация – так как решение по сути принимается не всеми членами, а лишь узким советом, в котором еще более узкая группа обладает правом вето. США, Великобритания и Франция обычно проводят предварительные заседания, где решают, как действовать.

Вопрос 33. Система ООН. Специализированные учреждения: правовая природа, классификации

Она состоит из самой ООН, 16 специализированных учреждений, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи ООН со структурой международных организаций: ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН, Детский фонд (ЮНИСЕФ). В общей сложности это 24 международные организации, связанные между собой не только задачами, целями и характером компетенции, но и правовыми узами, что соответствует взаимозависимости государств современного мира.

65

Воснове создания системы ООН лежат функциональные потребности организаций и прежде всего самой ООН, имеющей широкую предметную компетенцию и реализующую ее с помощью других международных организаций. В свою очередь функциональные потребности определяются целями и задачами международной организации.

Система ООН имеет договорное происхождение, ибо взаимоотношения между ее основными звеньями — ООН, 18 специализированными учреждениями и МАГАТЭ — строятся на основе международного договора, так называемых соглашений о сотрудничестве. В отношениях ООН с ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН и ЮНИСЕФ главная роль в установлении сотрудничества принадлежит постановлениям Генеральной Ассамблеи.

Всистему ООН входят международные организации различной юридической природы и правового положения. В зависимости от этого и складывался механизм всей системы в целом, состоящий из следующих звеньев: 1) главные органы ООН; 2) высшие органы 18 специализированных учреждений и МАГАТЭ; 3) исполнительные органы этих организаций; 4) вспомогательные органы международных организаций, составляющих систему ООН.

Спец. Учреждения:

Внастоящее время существует 18 специализированных учреждений ООН. В зависимости от сферы деятельности специализированные учреждения ООН могут быть подразделены на три основные группы.

Первая группа — специализированные учреждения экономического характера. Термин «экономический» охватывает международную торговлю, финансы, связь и транспорт. К этой группе можно отнести также организации технико-экономического характера. В первую группу входят: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по решению инвестиционных споров (МЦРИС), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация международной гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСХР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮН ИДО).

Ко второй группе — специализированным учреждениям социального характера — относятся Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Втретью группу входят учреждения культурно-гуманитарного характера — Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

Понятие специализированных учреждений дано в ст. 57 Устава ООН:

«1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.

1.Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях «специализированные учреждения».

Из содержания этой статьи следует, что специализированные учреждения имеют четыре основных признака: межправительственный характер учредительных актов, «широкая международная ответственность», определенная Уставом ООН, осуществление деятельности в социально-экономической и гуманитарной областях, связь с Организацией Объединенных Наций.

Специализированные учреждения — постоянно действующие международные организации, их деятельность не ограничена соответствующим сроком, а учредительные акты организаций не предусматривают, как правило, процедуры их ликвидации. За период с 1945 года по настоящее время

66

прекратило существование только одно специализированное учреждение — Международная организация по делам беженцев, однако с самого начала она предусматривалась как временное учреждение.

Если что здесь есть список всех спец учреждений с краткой характеристикой.

Вопрос 34. Европейский союз-основные этапы развития, организационная структура.

1.Идея становления ЕС:

Кокончанию Второй мировой войны сформировались два принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский и конфедеративный. Сторонники первого пути стремились к построению наднациональной Европейской федерации или Соединенных Штатов Европы, т.е. к интеграции всего комплекса общественной жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход предусматривал ограниченную интеграцию, основанную на принципах межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-участниц. Для сторонников этого подхода процесс объединения сводился к тесному экономическому и политическому союзу при сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил. Весь ход европейской интеграции представляет собой постоянную борьбу этих двух концепций.

Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950. В ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства

вугольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в этих отраслях экономики. К тому же в основе этой идеи лежало предположение, что уголь и сталь нужно вывести из-под национальной юрисдикции под управление сильной наднациональной структуры, потому что в 1950 году уже создается ФРГ и стало очевидным, что она получит под свое управление область, где сосредоточены основные заводы, производящие оружие (танки и различные снаряды). Чтобы успокоить страхи о том, что Германия возродит свою мощь, была выдвинута идея вывести рынок угля и стали из-под национальной юрисдикции.

Договор был рассчитан на 50 лет, он автоматически истек в 2002 году. Первый опыт показался удачным, поэтому предложили перескочить от интеграции двух рынков к политической интеграции. Идет процесс обсуждения договоров о создании Европейского Оборонительного Сообщества (1952 год) и Европейского Политического Сообщества (1953 год), но их постигает неудача, новое французское правительство отказывается их ратифицировать. Сейчас эти договоры воспринимаются как попытка сильно забежать вперед.

В 1957 году в Риме подписываются договоры о создании еще двух сообществ - Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества по атомной энергии (Евроатом). Итого в 1950-е годы шестью странами создается три европейских сообщества. Каждая из этих организаций с точки зрения международного права - это субъект международного права со своими исполнительными и законодательными органами. С самого начала, хотя договоры содержали положения о создании в рамках сообществ суда, в 1957 году был принят отдельный протокол о создании Общего Суда Сообществ. Также была создана общая для трех сообществ Общая Европейская Ассамблея - консультативный орган из депутатов национальных парламентов. Дальнейшее развитие показало, что система управления тремя сообществами удачна, но она нуждается в реформировании.

В 1965 году подписывается Договор о создании общих Совета и Комиссии Сообществ, то есть создается общий исполнительный и общий законодательный органы. Имеется три сообщества, три субъекта МП, но у них общие законодательные, исполнительные, судебные и квазиисполнительные органы.

67

В1970-е годы в силу обострения политических и экономических противоречий и из-за принятия решений консенсусом законодательный процесс фактически остановился. Три сообщества вступают в период застоя, что не мешало сообществам, однако, расширяться.

Европейское экономическое сообщество предусматривало создание единого рынка. Рынок оказался привлекательной идеей, поэтому практически сразу после его создания начали подавать заявки на вступление. В 1961 году первый раз подает заявку Великобритания, но Президент Франции 3 раза отвергал.

В1972 году проходит первый процесс расширения, подписывают договоры о вступлении в европейские сообщества Великобритания, Дания, Ирландия и Норвегия, однако в итоге на референдуме норвежцы отказались от присоединения. В 1981 году присоединяется Греция, в 1986 году - Португалия и Испания. К середине 1980-х годов, таким образом, в состав европейских сообществ входило 12 государств, что нашло свое отражение и на флаге Европейского Союза (12 звезд).

В1995 году договор о присоединении подписывают Австрия, Швеция, Финляндия и снова Норвегия, которая снова на референдуме не ратифицировала присоединение. В 2004 году состоялось самое большое расширение - вступает сразу 10 стран Южной и Восточной Европы (почти все социалистические государства). В 2007 году присоединяются Румыния и Болгария, в 2013 году присоединяется Хорватия, после чего процесс вступления новых членов приостановился. Число государств в Европейском Союзе достигло 28.

Середина 1980-х- предложение проведения ряда реформа. Председателем Комиссии стал Жак Делор, который подготовил пакет законодательных предложений и объяснений, предложил завершить создание единого внутреннего рынка, для чего нужно принять около 200 нормативных актов. Делор описывает эти акты, а дальше шли расчеты, какой экономический эффект последует за данными реформами (White Paper). Достижения интеграции в социально-экономической области, а также глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся государств. Это было отражено в ряде инициатив 1980-х, главной из которых стало принятие Единого европейского акта 1987 (ЕЕА).

ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции – создание Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.

Стартовал «Проект 1992» - это проект завершения создания единого внутреннего рынка к концу 1992 года. Нужно принять и имплементировать пакет из 200 нормативных актов.

Появление идеи о внесении изменений в учредительные договоры: Создание 1 общего сообщества взамен трех существующих. В 1992 году начинает работать Межправительственная конференция, которая разрабатывает договор о создании Европейского Союза. Подписание Договора о Европейском Союзе в 1992 в Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое официальное название – ЕС, но законодательно закрепило озвученные в ЕЕА цели. Им также было введено общее гражданство Союза. Договор определил процедуру введения единой валюты евро. Документом предусмотрено создание Европейского центробанка (ЕЦБ), имеющего исключительное право санкционировать эмиссию банкнот. Его дополняет Европейская система центральных банков стран-членов, которые вместе с ЕЦБ занимаются выпуском европейских денег. Существенно расширил права Европарламента, который теперь может участвовать в принятии законодательства ЕС, утверждать состав Европейской Комиссии, формулировать позицию по важнейшим международным договорам.

Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Во Франции в поддержку Маастрихтского договора высказалось лишь незначительное большинство граждан (51,05%). В Дании референдум дал отрицательный результат. Для обеспечения положительного результата при повторном голосовании Европейский Совет пошел на уступки и в соответствии с особым протоколом закрепил право Дании отказаться от полномасштабного участия в создании Экономического и валютного союза, а также сохранить

68

статус наблюдателя при проведении совместной оборонительной политики. Подтвердила свою "особую позицию" в отношении европейской интеграции и Великобритания. Для положительного голосования в Палате общин британскому правительству пришлось пригрозить оппозиции досрочными выборами.

В Маастрихтском договоре нигде не было прописано, что ЕС является субъектом МП. . В итоге с 1992 года по 2009 год Европейский Союз существовал как процесс, нечто в движении без какой-либо организационной составляющей. Так как не был создан субъект международного права, пришлось разделить договор о создании Европейского Союза на два договора - Договор о создании Союза и Договора о внесении изменений в учредительные договоры Сообществ (три сообщества продолжали существовать).

Сам по себе Европейский Союз - это процесс, который стоит на трех опорах:

а) осталось три сообщества, принятие решений происходит квалифицированным большинством, суд европейских сообществ осуществляет судебный контроль за этими решениями;

б) общая внешняя политика и политика в области безопасности; в) общая политика в области внутренних дел и правосудия;

Особенность второй и третьей опоры состоит в том, что все решения в рамках этих опор принимаются консенсусом, а со стороны Суда ЕС отсутствует какая-либо юрисдикция.

1990-е- расширение на Восток. Встала идея о реформировании институциональной системы, которая не отвечала потребностям большой группы гос-в.

Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности. В Договор был также включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.

На сегодня официальный статус кандидатов дает право на существенные льготы, в том числе и экономические (беспошлинный ввоз товаров в ЕС). Кандидатами являются Албания, Македония, Сербия, Турция и Черногория.

Исландия, пораженная экономическим кризисом в 2009 году, решила вступить в ЕС для решения своих проблем, однако, посмотрев, что там творится, отозвала свою заявку в 2015 году. Заявка Швейцарии была заморожена. Великобритания проголосовала за выход из ЕС, нанеся сильный удар по тому, что ЕС обладает привлекательностью. Венгрия грозит введением смертной казни, у Польши не затихает политический скандал в отношении контроля над СМИ.

2000-е – первое большое вступление. Разрабатывается Конституционный договор, который предусматривал реформацию институциональной системы. Договор приняли, но процесс ратификации прошел безуспешно(сначала высказалась Голландия, затем Франция). На официальном уровненегласный запрет вспоминать реформу.

2007Лиссабонский договор(несмотря на проблемы с ратификацией в Чехии и Ирландии, договор ратифицируется и ступает в силу с 1 января 2009).

Лиссабонский договор текстуально состоит из двух документов: Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза (переименованный бывший Договора о ЕЭС, то есть с точки зрения международной правосубъектности ЕЭС был трансформирован в Европейский Союз). По Лиссабонскому договору появляется Европейский Союз как субъект международного права, закончилось существование трех сообществ. Исчезает структура из трех опор. Проходит реформа институтов, направленная на повышение эффективности. Новшеством является то, что юрисдикция Суда ЕС распространяется на вопросы бывшей третьей опоры (беженцы, полиция, внутренние дела), вне юрисдикции суда пока остаются вопросы внешней политики и безопасности. Согласно Договору Хартия основных прав ЕС получает статус обязательного документа, статус учредительных договоров. ЕС получает свой флаг и гимн.

2. Организационная структура

69

Европейский Советосновной орган политического руководства, собирается 4 раза в год в Брюсселе. В Европейский Совет входят главы государств и правительств . После Лиссабонского договора появился постоянно действующий руководитель, которого избирает Европейский Совет не из своего состава на 2,5 года (в данный момент руководителем является Дональд Туск). У Европейского Совета имеется свой Регламент, заседания Совета проходят открыто, в том числе ведутся онлайн-трансляции. Принятие решений осуществляется консенсусом, решения (декларации) определяют стратегию развития.

Совет Европейского Союза (Совет министров) - это основной законодательный орган. В его состав входят министры по профилю обсуждаемых вопросов (состав непостоянный; например, решаются вопросы спорта, приезжают министры спорта от всех 28 стран). До 1 декабря 2014 года существовала довольно громоздкая система принятия решений, каждая страна обладала разным количеством голосов. С 1 декабря 2014 года в силу вступил новый порядок принятия решений: у каждого государства 1 голос (что у Германии, что Мальты), возникает риск того, что маленькие государства, хотя и не представляют большинства населения, могут заблокировать принятие решений. Решение принимается, если за него голосует 55% от общего количества стран (16 из 28), но чтобы исключить ситуации, когда 16 маленьких государств голосуют «за», в числе этих 16 государств население, проживающее в этих странах, должно представлять не менее 65% всего населения ЕС.

Комиссия Европейского Союза - единственный исполнительно-распорядительный орган. На данный момент в состав Комиссии входит по одному человеку от каждого государства-члена ЕС. Лиссабонский договор установил, что после ныне действующей Комиссии будет осуществлен переход к новому принципу - 2/3 от общего количества государств (19), что должно повысить управляемость этого коллегиального органа. Сначала государства соглашаются в отношении кандидатуры председателя Комиссии, затем председатель вместе с государствами подбирает себе команду, людей, с которыми он будет работать 5 лет. Список подобранных лиц отправляется в Европарламент, где проходят слушания. Окончательно состав Комиссии утверждается Советом ЕС. У Комиссии гигантский аппарат, который разбит на департаменты. Комиссия обладает исключительным правом законодательной инициативы. Лиссабонский договор ввел народную инициативу: по всем странам достаточно собрать 1 млн подписей, и Комиссия будет обязана разработать специальный нормативный акт (однако ни разу такой процесс не был осуществлен). Комиссия является хранителем договоров, она следит за выполнением государствами своих обязательств, преследует их за нарушения. Если государство не исправляет допущенные нарушения, Комиссия имеет право обратиться в Суд, который может накладывать различные санкции в отношении государств. Комиссия также представляет ЕС во внешних сношениях и составляет и исполняет бюджет.

Европарламент состоит из 751 депутата (Лиссабонский договор предусмотрен, что верхняя планка при любых раскладах, даже если вся Европа вступит в ЕС, не должна включать в себя более 751 члена). Среди этих депутатов у каждого государства имеется своя квота в зависимости от населения. Депутаты в Европарламенте разбиваются на общеевропейские фракции (не национальные) в соответствии со своими взглядами (коммунисты, социал-демократы и другие). Европарламент соучаствует в процессе принятия законодательных актов, утверждает международные договоры ЕС, дает согласие на прием новых членов.

Судебная система в ЕС двухзвенная: Суд Общей Юрисдикции (35 судей) и Суд ЕС (28 судей и 11 генеральных адвокатов). До середины 2016 года система была трехзвенной, однако Трибунал по гражданской службе, состоящий из 7 судей и являвшийся низшей инстанцией, упразднили, а судей перевели в Суд Общей Юрисдикции.

Вопрос 35. Право ЕС: природа и структура.

Источниками права ЕС являются:

а) учредительные договоры, изменения к ним, а также договоры о присоединении других государств;

б) Хартия основных прав, обладающая силой учредительных договоров (ст. 6 Договора о ЕС);

в) международные договоры с участием ЕС;

70