Экзамен зачет учебный год 2023 / МП Ответы Рамиля

текст толковался так, как государство даже не ожидало и не представляло, когда оно присоединялось к той или иной конвенции.

В этой ситуации высшие национальные суды начали выстраивать свои собственные конструкции, адаптирующие национальные правовые системы к новой реальности (КС РФ не исключение, причем РФ идет в хвосте этого движения). Своим настороженно критическим отношением к МП наиболее известны КС ФРГ и КС Италии.

Как ответ на идущие в Европе интеграционные процессы и действия двух авторитетных международных судов (Суда ЕС и ЕСПЧ), каждый из которых претендует на звание конституционного суда объединенной Европы. Это вынуждает конституционные суды устанавливать своего рода ограничительные линии, за которые ни при каких обстоятельствах не могут заходить ни органы ЕС, ни международные суды. Такие оговорки сделали почти все конституционные суды стран-членов ЕС как ответ на доктрину верховенства права ЕС.

КС Италии разработал доктрину контр-лимитов (пределов) проникновения норм МП в национальный правопорядок. Только КС Италии является единственной инстанцией, которая уполномочена рассматривать конституционность норм МП при их имплементации (транспозиции) в правопорядок Италии. Основные принципы конституционного строя, включая неотъемлемые права человека, представляют собой фильтр на пути реализации нормы МП в национальном правопорядке. Как следствие, нормы МП не применяются, если они противоречат основным положениям (принципам) Конституции Италии. Эта позиция была сформулирована еще в 1970-е годы.

КС РФ в Определении от 03.03.2015 №417-О и Постановлении 21-П от 14.07.2015 о порядке исполнения решений ЕСПЧ предусматривает, что участие России в международных договорах и интеграционных объединениях не должно приводить к нарушению прав человека и не должно создавать угрозу основам конституционного строя. Правила международного договора, если они нарушают конституционные положения, имеющие особо важное для России значение, не могут и не должны применяться в ее правовой системе. КС РФ - это финальный арбитр, его задача - найти разумный баланс, чтобы его решение отвечало бы букве и духу постановления ЕСПЧ, а с другой стороны - не вступало бы в противоречие с основами конституционного строя.

Сама по себе Европейская Конвенция не противоречит Конституции, но это не означает, что заведомо исключено появление решений ЕСПЧ, которые могут ей противоречить. Решения ЕСПЧ не должны отменять приоритет Конституции и могут быть реализованы только при соблюдении этого условия. Если исполнение решения ЕСПЧ приведет к нарушению принципов и норм Конституции, то Россия может в порядке исключения отступить от выполнения возлагаемых на нее обязательств, когда такое отступление является единственно возможным способом избежать такого нарушения. Однако ст. 27 Венской Конвенции 1969 года говорит, что государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора (внутреннее право это не основание для освобождения от ответственности! И только).

Норма п. 4, ст. 15 Конституции РФ предельно лаконична и неопределенна, и она вряд ли соовтетствует интересам страны на сегодняшнем этапе, поскольку лишает ее возможности проводить собственную внешнюю и внутреннюю политику. В этой ситуации динамичное или эволюционное (исходя из сегодняшних потребностей общества) толкование данной нормы Конституции своевременно и оправдано). Взаимодействие европейского конвенционного и российского конституционного правопорядков невозможно в условиях субординации, поскольку только диалог между различными правовыми системами

31

является основой их надлежащего равновесия (Постановление КС РФ от 19.04.2016 №12-П). Для КС МП и НП - это различные правовые системы, которые находятся в состоянии непрерывного взаимодействия. КС провозгласил дуализм.

Вопрос 17. Реализация норм международного права в национальном праве

Вдоктрине отсутствует единая точка зрения по данному вопросу. Для монистов и некоторых дуалистов,

впринципе, не существует такой проблемы, поскольку, по их мнению, есть только одна система права и соответственно только одна сфера применения норм международного и внутригосударственного права. В соответствии с этим государство непосредственно применяет нормы международного права наряду с нормами национального права, то есть нормы международного права имеют прямое действие в том или ином государстве. Часть дуалистов исключает возможность прямого действия норм международного права

всфере действия норм внутригосударственного права.

Нормы международного права изначально не предназначаются для регулирования внутригосударственных отношений, они нацелены на регулирование отношений межгосударственных. Это предопределяется, в частности, тем, что у двух систем различные объекты регулирования. Вместе с тем у международного и национального права могут быть общие вопросы, подлежащие регулированию, например, статус дипломатического представительства. Государство, становясь участником Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, берет на себя обязательство перед другими участниками Конвенции обеспечить их представительства теми правами и привилегиями, которые содержатся в Конвенции. Сама Конвенция не содержит положений, которые определяли бы административные или законодательные меры, направленные на выполнение государством своих обязательств.

Для выполнения этих обязательств государство должно привести свое внутреннее право в соответствие с международным. Этот процесс в доктрине называется по-разному, но большинство авторов предпочитают термин «трансформация», то есть создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по международному праву. Кроме того, используются термины имплементация (реализация норм договора) и транспозиция (перенос нормы из одного правопорядка в другой).

Виды трансформации:

а) инкорпорация - это действия государства, при которых международный договор без каких-либо изменений переносится в национальный нормативный акт; при этом сам договор продолжает существовать и порождать для государства международные обязательства; национальный же нормативный акт регулирует отношения между субъектами национального права по тому же кругу вопросов, что и международный договор;

б) легитимация - это принятие внутригосударственного нормативного акта, который обеспечивает выполнение государством его обязательств по международному праву; при легитимации национальный нормативный акт не повторяет полностью текст международного договора (например, Конвенция о борьбе с терроризмом на воздушном транспорте, где государства соглашаются, какие действия будут считаться преступлениями, а чтобы Конвенция была реализована, ее необходимо имплементировать в национальное законодательство в виде внесения составов преступления в уголовный кодекс);

в) отсылка - это такой вид трансформации, при котором государство нормой национального права разрешает регулировать определенные внутригосударственные отношения по формуле, содержащейся в нормах международного права; поскольку при отсылке государство не принимает никаких нормативных

32

актов (кроме отсылочной нормы), то это обстоятельство дает основание некоторым авторам утверждать, что при отсылке имеет место прямое действие норм международного права в сфере регулирования внутригосударственных отношений (например, в НК РФ часто указывается «если иное не установлено международными соглашениями»);

г) указание в национальном законе, что международный договор действует наряду с нормами внутреннего права (например, существует целый ряд территорий, где действуют нормы и национального права, и международного права; к таким территориям относятся территориальные воды);

Вопрос 18. Ответственность в современном международном праве.

Под международно-правовой ответственностью понимаются юридические последствия нарушения норм международного права. Нормы, регулирующие международно-правовую ответственность, — нормы вторичные, поскольку они регулируют правоотношения, которые возникают в результате нарушения первичных норм международного права.

Институт ответственности присущ любой правовой системе; особенности международного права отражаются на международно-правовой ответственности. Суверенитет основных субъектов международного права в некотором роде «ущербен», поскольку государство принуждено действовать так, как вне отношений ответственности оно не стало бы действовать.

Специфика международного права сказывается и на характере международно-правовой ответственности. Международно-правовая ответственность не может быть ни гражданско-правовой, ни уголовной ответственностью, ибо ни одна из них не соответствует тем отношениям, которые регулирует международное право.

Субъектами международно-правовой ответственности являются субъекты международного права — это прежде всего государства, а также международные организации. Особенность современного между-

народного права состоит в том, что индивиды стали субъектами межд. уголовной ответственности за совершенные ими международные преступления.

Международно-правовая ответственность регулируется в настоящее время в основном нормами международно-правового обычая. В некоторых случаях нормы ответственности содержатся в международных договорах, регулирующих различные сферы деятельности государств.

Попытки кодифицировать право международной ответственности государств предпринимались еще в прошлом веке; некоторая работа в этом направлении велась в Лиге Наций. Причем международно-правовая ответственность во всех этих начинаниях сводилась к ответственности государства за ущерб, причиненный иностранцам на его территории.

Комиссия международного права ООН в 1949 году на своей первой сессии утвердила темы, подлежащие ближайшей кодификации, и среди них значилась тема «Ответственность государств». Генеральная Ассамблея ООН в 1953 году приняла резолюцию, в которой Комиссии предлагалось приступить к кодификации принципов международного права, касающихся ответственности государств. В 1955 году Комиссия постановила приступить к изучению темы и назначила докладчика по этому вопросу. Докладчик в основу своей концепции положил ответственность государства за ущерб, причиненный на его территории личности и имуществу иностранцев, т.е. продолжил тот подход к ответственности, который доминировал в предшествующий период.

Позиция докладчика не нашла поддержки у значительного числа членов Комиссии, и в 1962 году был организован Подкомитет в составе Комиссии, которому было поручено подготовить доклад по теме. В 1963 году Комиссия рассмотрела подготовленный доклад, утвердила его и назначила нового докладчика по данной теме. С этого времени Комиссия сосредоточилась на рассмотрении общих вопросов ответственности государств, не связывая ее с ответственностью в конкретных сферах международных отношений.

33

В 2001 году Комиссия приняла Проект статей об ответственности государств за международнопротивоправные деяния. Комиссия рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН принять Проект статей к сведению, включив его в резолюцию в качестве приложения к ней. Комиссия также рекомендовала Генеральной Ассамблее изучить на более поздней стадии вопрос о созыве международной конференции с целью рассмотрения на ней Проекта статей и принятия на его основе конвенции. Принятие Комиссией Проекта статей стало значительным достижением в деле кодификации норм об ответственности государств, хотя с принятием Проекта процесс кодификации не завершился.

Проект статей — это еще не международный договор. Но принятый Комиссией Проект вобрал в себя в значительной мере уже сложившиеся обычно-правовые нормы, дал им четкую формулировку, что значительно облегчает использование их прежде всего международными судами. Сказанное подтверждается тем, что Международный Суд ООН в обоснование своих решений нередко ссылался на положения находящихся в работе Комиссии проектов статей. В Проекте есть и нормы, которые не получили еще признания, но то, что они включены в Проект, является вкладом Комиссии в прогрессивное развитие международного права. Проект не обязывает государства следовать его предписаниям, но он и не запрещает им делать это.

I. МПО субъектов за действия своих органов и должностных лиц

Субъекты МП (кроме индивидов) несут МПО, если причиненный иностранцу ущерб является результатом несанкционированных действий их официальных органов или должностных лиц, если эти действия противоречат МП обязательствам такого субъекта. Деянием, совершенным государством, считаются деяния:

1)любых государственных органов (причем, МПО наступает, даже при ошибочных и случайных действиях);

2)должностных лиц;

3)представителей вооруженных сил;

4)официальных представителей государства;

5)иных государственных служащих (сюда входят и пожарники с полицией, и работники служб безопасности);

6)лица или группы лиц под руководством или контролем этого государства.

II. Ответственность государства в связи с деянием другого государства

Обстоятельства, которые порождают ответственность государства в связи с деянием другого государства,

указаны в гл. IV Проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния, принятых к сведению ГА ООН 12 декабря 2001 г.

Речь идет о ситуации, когда государство добровольно содействует или помогает другому государству в осуществлении деяния,

нарушающего МП обязательства второго государства. Государством, несущим главную ответственность, в каждом случае является государство-исполнитель, а содействующее государство играет лишь вспомогательную роль.

Содействующее государство несет ответственность в следующих трех случаях:

1)соответствующему органу государства, предоставляющему помощь или содействие, должно быть известно об обстоятельствах, придающих поведению государства, которому предоставляется помощь, международно-противоправный характер;

2)помощь или содействие должны предоставляться с целью облегчения совершения такого деяния и фактически должны вести к его совершению;

34

3) выполнение деяния должно носить противоправный характер, как если бы оно было совершено самим содействующим государством.

Государство, которое руководит другим государством и осуществляет контроль над ним в совершении последним международно-противоправного деяния, несет МПО за данное деяние, если:

а) данное государство делает это, зная об обстоятельствах международно-противоправного деяния; б) деяние являлось бы международно-противоправным в случае его совершения данным государством. Принуждение государства означает, что нет никакой воли этого государства. Воля контролирующего

государства должна быть направлена именно на противоправное деяние.

III. Виды и формы МПО.

Существуют два вида МПО государств:

1)политическая;

2)материальная.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются:

1)Реторсии - ответное ограничение

2)Репрессалии - контрмеры, санкции

3)Сатисфакция - форма возмещения морального вреда

4)Ресторациявосстановление прежнего состояния

5)Приостановление членства или исключение из МНО;

6)Подавление агрессора силой.

Формы ответственности реализуются посредством применения санкций.

Санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. Реакция на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. В иных случаях применения санкцию нарушает их назначение.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН. После 2 Мировой Войны к государствам-агрессорам были применены различные санкции (от ограничения вооружения до ограничения суверенитета) из этого перечня.

Высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета. Это происходит после подписания безоговорочной капитуляции. Государства-победители самостоятельно управляют государствами-агрессорами, проводя свою политику (например, направленную на демилитаризацию или денацификацию).

Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся:

1)отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;

2)запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства;

3)распространение аналогичного режима к гражданам государства.

35

Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные ответные действия одного государства против другого государства (нарушителя). Репрессалии должны быть соразмерными правонарушениям. Репрессалии могут выражаться в:

1)приостановлении или разрыве дипломатических отношений;

2)введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя;

3)приостановлении сообщение между государствами;

4)запрете на ввоз какой-либо продукции, произведенной страной-нарушителем

Репрессалии прекращаются с достижением цели (удовлетворением требований). Вооруженные репрессалии запрещены.

Сатисфакция (удовлетворение) - это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде:

1)официального принесения извинения;

2)выражения сожаления или сочувствия;

3)заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем;

4)оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна

Сатисфакция требуется, когда реституция или компенсация недостаточно для полного возмещения ущерба. Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции (именно нематериальная санкция). Она преследует три цели:

1)принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния;

2)наказание виновных;

3)принятие мер к предотвращению повторения нарушения.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий государства-члена МН Организации или исключение государства-нарушителя из нее.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме:

1)репарации;

2)реституции (здесь же компенсация и проценты);

3)субституции.

Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Репарации выплачиваются а) после военных действий; б) могут выплачиваться в одностороннем порядке (правительство ФРГ выплачивало гражданам СССР); в) за иной инцидент, причинивший значительный ущерб (неправомерно сбитый самолет, корабль…).

Реституция - это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Формы реституции:

36

1)возврат в натуре утащенного во время боевых действий;

2)в мирное время возврат безосновательно удержанного или полученного имущества;

3)«юридическая реституция» – отмена законодательного или правоприменительного акта.

Компенсация. Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена.

Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения. Функции компенсации и сатисфакции кардинально разнятся.

Проценты. Они начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства. На разные категории выплат в связи с одним нарушением могут быть начислены разные проценты.

Субституция - это разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества, если это возможно.

IV. Ответственность международных организаций (далее - МНО)

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъективности и непосредственно вытекает из нее (единого кодифицированного акта об ответственности МНО еще не принято). Объем и пределы ответственности МНО неодинаковы, они зависят от объема правосубъективности и природы МНО.

Ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т. д.). В соответствии с Договором о космосе 1967 г. МНО несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела и т.д.

Ответственность МНО может наступить, если нарушается норма:

1)Норма МП;

2)Внутреннего права какого-либо государства;

3)Внутренние нормы МНО;

4)Национального права страны пребывания «штаб квартиры» МНО.

Условия ответственности МНО:

1)Наличие вины;

2)Наличие обязательства;

3)Наличие вреда, как результата противоправного поведения.

МНО несет, как международно-публичную, так и частную ответственность; как политическую, так и материальную.

Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на международные организации, так как они имеют специфические особенности:

1)не получили развития конкретные формы политической и материальной ответственности;

37

2) при наступлении материальной ответственности наряду с МНО, несут ответственность государствачлены этой МНО.

Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала.

Многие государства устанавливают статус МНО, которые находятся на территории этих государств.

V. Международная уголовная ответственность ФЛ.

Здесь главным принципом является – принцип неотвратимости УО за МН преступления. ФЛ, совершившие международные преступления и другие международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к УО в соответствии:

1)с действующими МНД;

2)национальным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают;

3)национальным законодательством государства, привлекающего ФЛ в ответственности1.

КФЛ применимы положения:

А) Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;

Б) конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за угон воздушного судна);

В) конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам.

Какие органы занимаются привлечением к УО?

Специально созданные органы, например, Международный трибунал для судебного преследования совершивших преступления МН характера на территории бывшей Югославии, и Международный уголовный трибунал по преступлениям на территории Руанды.

Международный уголовный суд. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. Суд обладает юрисдикцией:

а) преступление геноцида; б) преступления против человечности; в) военные преступления; г) преступление агрессии.

Вопрос 19. Основания международно-правовой ответственности государств

Основанием международно-правовой ответственности государства является нарушение им своего международно-правового обязательства. Поскольку международно-правовое обязательство государства содержится в норме международного права, то можно говорить о нарушении им нормы международного права, при этом имеются в виду нормы, обязательные для данного государства.

Например, за пиратство или угон воздушного судна, ФЛ могут быть привлечены к УО по законам государства захвативших пиратов или угонщиков ного судна.

38

Норма международного права может быть нарушена действием государства, когда такое действие запрещено ею (например, власти государства пребывания нарушили неприкосновенность помещений дипломатического представительства). Норма международного права может быть нарушена бездействием государства (например, власти государства пребывания не предприняли никаких действий, обеспечивающих неприкосновенность дипломатического представительства).

Действие или бездействие (в зависимости от случая) — это поведение государства. Поведение может быть квалифицировано как международно-противоправное деяние государства при наличии двух элементов, а именно такое поведение присваивается государству по международному праву и оно представляет собой нарушение международно-правового обязательства государства. Деяние квалифицируется в качестве международно-противоправного в соответствии с нормами международного права, и правомерность данного деяния по национальному праву не влияет на эту квалификацию. Вина (как и ущерб) не является определяющей для такой квалификации, поскольку наличие вины для квалификации деяния в качестве международно-противоправного определяется первичной нормой международного права.

Присвоение поведения государству

Чтобы какое-то поведение государства было квалифицировано в качестве международнопротивоправного, оно должно быть поведением, которое можно присвоить государству (первый элемент международно-правового деяния). Государство как политическое суверенное образование в международной жизни проявляется в действиях своих органов, должностных лиц.

В соответствии с Проектом статей Комиссии международного права поведение любого органа государства рассматривается как деяние самого государства. Это относится к законодательным, исполнительным и судебным органам. Поведением государства признаются деяния как центральных, так и местных органов.

Государству может быть присвоено поведение не только собственных органов, но и органов другого государства. Это происходит в тех случаях, когда орган одного государства передан в распоряжение другого государства и осуществляет элементы государственной власти того государства, в распоряжение которого он передан.

Государству может быть присвоено поведение лица или образования, которые не являются органом государства, но уполномочены государством осуществлять элементы государственной власти и действуют в этом качестве.

Государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством или контролем государства или фактически осуществляют элементы государственной власти при отсутствии или несостоятельности официальных властей, а обстоятельства требуют осуществления таких элементов власти.

И, наконец, государство может признать любое поведение в качестве собственного. Превышение полномочий или нарушение указаний соответствующим органом не сказывается на

присвоении его поведения государству.

Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях — на основе чего и за что возникает ответственность.

Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой — если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.

Юридические основания. Это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.

39

Статья 4 проекта статей об ответственности гласит: "Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву".

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения.

Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций,, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.

Договор и обычай содержат обязательные правила поведения как традиционные источники международного права.

Акты международных организаций могут являться юридическим основанием ответственности в виде резолюций, постановлений, деклараций, если им придается обязательный характер. Таковы, например, правила процедуры, решения о бюджете и распределении взносов, о приеме в организацию и исключении из нее, акты толкования общепризнанных норм международного права, а также регламенты, правила, стандарты в рамках ряда специализированных учреждений ООН.

Обязательства государств могут вытекать не только из нормативных актов, но и из актов применения права. Такими актами являются, в частности, резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам поддержания мира и безопасности, о применении принудительных мер, решения международных судов, арбитражей и трибуналов—Суд устанавливает факт правонарушения, определяет виды и формы ответственности государства-нарушителя. При этом он не создает новые нормы, но в его решении содержатся определенные обязанности нарушителя и права потерпевшего государства индивидуального характера — для данных государств и для конкретных ситуаций.

Вотдельных случаях юридическим основанием международно-правовой ответственности-государства могут быть его односторонние акты, посредством которых оно принимает на себя международные обязательства и которые признаются другими государствами (провозглашение свободы транзита через его территорию, установление определенной ширины территориальных вод, разрешение иностранным судам ловли рыбы в морской экономической зоне, использование ресурсов континентального шельфа и т. д.). В таких случаях государство не вправе до завершения соответствующих действий других государств либо без предварительного уведомления прекращать одностороннее обязательство.

В1974 г. Международный Суд ООН высказал следующее суждение: "Общепризнано, что декларации, составленные посредством односторонних актов, касающихся правовой или фактической ситуации, могут иметь своим следствием создание правовых обязательств... Обязательства такого рода обязывают государство, даже если они не были приняты в рамках переговоров".

Фактические основания ответственности. Как уже отмечалось, фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. Статья 3 проекта статей об ответственности "Элементы международно-

противоправного деяния" гласит: "Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда:

а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству

б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства". Государство —- это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему

государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 5 проекта статей формулирует общее правило: "Поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние этого государства". Следовательно, какая-либо

40