Экзамен зачет учебный год 2023 / МП Ответы Рамиля
.pdfОбязательство не наносить значительного ущерба
Общее обязательство сотрудничать
Регулярный обмен данными и информацией
Взаимосвязь между различными видами использования
Вопрос 72. Способы установления государственной границы
Понятие государственной границы:
Государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, устанавливающая пределы территории государства –его вод, суши, недр и воздушного пространства.
Современное международное право запрещает насильственное изменение границ. Нерушимость государственных границ является одним из основных принципов МП.
Правопреемство государств не затрагивает установленных договором границ.
Способы установления государственных границ:
Границы между государствами устанавливаются путем делимитации и демаркации. Различие между ними определил Международный суд в своѐм решении по территориальному спору между ивией и адом в 1994: делимитация – это договорное «определение», а демаркация – операции по разметке на земле.
Делимитация – установление линии государственной границы, осуществленное по крупномасштабным картам с подробным изображением на них рельефа, населенных пунктов и других физико-географических объектов.
Карта с нанесенной на нее линией границы является составной частью договора о делимитации границы, в котором дается словесное описание границы.
Карта подписывается или парафируется договаривающимися государствами. Договоры о делимитации зачастую содержат обязательства о демаркации границы
•Демаркация – установление линии государственной границы на местности.
Ее осуществляет специально создаваемая смешанная комиссия из представителей граничащих государств, которые обозначают границу ясно видимыми пограничными знаками.
На водном участке столбы устанавливаются на обоих берегах пограничной реки. При демаркации морских границ применяются буи, монолиты и другие знаки.
Решение вопроса об установлении границы по рекам зависит от того является ли река судоходной или нет:
А) На судоходных реках границы устанавливаются по тальвегу –линии наибольшей глубины B) На несудоходных реках граница проходит по середине русла, реже по одному из ее берегов.
Результаты работы этой комиссии фиксируются в специальных документах, подписываемых ее членами.
Этими документами являются протоколы, в которых указываются места постановки пограничных знаков, описывается линии границы.
Документы вступают в силу после их утверждения правительствами обоих государств.
151
Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией.
Виды государственных границ:
•Различаются сухопутные, воздушные и водные границы.
•Также выделяются орографические, геометрические границы
А) Орографической граница - линия, проведенная с учетом рельефа местности (речное русло, горный водораздел и т. д.).
B) Геометрическая граница - прямая линия, которая устанавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности.
В практике чаще встречаются комбинированные границы, т. е. такие, которые на некоторых своих участках проведены с учетом рельефа местности и являются орографическими, а на других участках проведены без учета рельефа местности и являются геометрическими.
B1) Астрономическая граница - геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки. (Сахалин в советский период (Япония и СССР)
Установление Государственной границы Российской Федерации согласно Закону «О государственной границе РФ» 1993 года.
*в РФ международные договоры об изменении границ подлежат ратификации ГД.
Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:
а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации;
в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы,
— по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.
Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.
Режим государственной границы
Включает правила содержания гос границы; пересечения гос границы лицами и транспортными средствами; перемещения через гос границу грузов, товаров и животных; пропуска через гос границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных; ведение на гос границе либо вблизи неѐ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Содержание государственной границы.
Законодательство гос-в предусматривает порядок содержания гос границы. В ст. 8 закона «О государственной границе РФ» 1993 предусмотрено принятие правил содержания гос границы. Они
152
предусматривают порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным гос-вом проверок прохождения гос границы.
В интересах надлежащего содержания гос границы пограничным органам и пограничным войскам (таких уже нет, есть Пограничная Служба ФСБ России) отводится и бессрочное (постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль границы по суше, а при необходимости – по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоѐма.
Вопрос 73. Правовой статус и правовой режим Арктики
Это Арктика:
*вид сверху глобуса Арктика (от греч. ἄρκτος — «медведица», ἀρκτικός — «находящийся под созвездием Большой
Медведицы», «северный») — единый физико-географический район Земли, примыкающий к Северному полюсу и включающий окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Южная граница Арктики совпадает с южной границей
зоны тундры. Площадь — около 27 млн км²; иногда Арктику ограничивают с юга Северным полярным кругом (66° 33′ с. ш.), в этом случае еѐ площадь составляет 21 млн км².
Понятие Арктики относится к:
северной полярной области земного шара в пределах, ограничиваемых с юга географической параллелью, лежащей под 66°33' северной широты, — Северным полярным кругом;
соответствующие материковые части Европы, Азии, Америки;
Северный Ледовитый океан;
находящимися в океане островным образованиям.
История
Правовой статус данной территории формировался исторически. Люди все дальше и дальше заходили и исследовали северные территории с различными целями: добыча ресурсов, торговые коммуникации и т.д.
153
С освоением, приарктические государства завладевали территориями и распространяли на них свою власть. На них действовали законы государств-владельцев, реже межгосударственные соглашения о разграничении территории.
К настоящему времени на все известные (открытые) сухопутные образования в Арктике распространена
исключительная и безраздельная власть — суверенитет — того или иного государства, граничащего с Северным Ледовитым океаном:
России;
Норвегии;
Дании (остров Гренландия);
Канады;
США.
Первой из приарктических стран, сделавшей шаги к законодательному закреплению своих притязаний на прилежащие к ее основной территории пространства Арктики, стала Канада: «карторафическая экспансия». С 1904 г. на официальных канадских картах широкие северные районы (неопределенные территории, т.е. даже неоткрытые земли) перешли к Канаде.
1925 г. был принят Закон о северо-западных территориях, в соответствии с которым прилежащие к континентальной части Канады арктические земли и острова объявлялись запретными для осуществления там иностранными государствами и их гражданами какой бы то ни было деятельности без особого на то
разрешения Канады.
• С 1972 г. существует закон, устанавливающий обязательные требования к мореплавателям, направленные на предотвращение загрязнения морской среды в пределах вод канадской Арктики.
Россия также урегулировала права на Арктические территории:
Впервые Россия заявила о суверенитете на территориях в Ледовитом океане в 1916г. в ноте к союзникам по Антанте. Она настаивала на признании за ней территорий, расположенных севернее Сибири и полуостров Таймыр, а также иных северных островов.
•Постановлением Президиума ЦИК СССР от 1926 г. к числу территорий, входящих в состав нашего государства, были отнесены «как открытые, так и могущие быть открытыми» земли и острова к северу от побережья Евроазиатского материка вплоть до Северного полюса (между определенными меридианами).
•В 1935 г. СССР присоединился к Договору о Шпицбергене и признал принадлежащими Норвегии расположенных в Баренцевом море островов;
•В 1979 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР граница, разделяющая континенты Азию и Америку, была смещена к западу (т.е. еще часть потенциальных территорий перешла к России).
!!!Ни одно из приарктических государств на всю совокупность сухопутных и морских пространств данного региона в официальном порядке претензий никогда не выдвигало!!!
Взгляды на данную территорию:
Теория секторов. Приарктические государства должны получить территории между линиями, проведенными из крайних меридианов государственной границы до полюса (в том числе суверенитет должен распространиться на водные и воздушные пространства).
154
Однако государства не претендуют на распространение суверенитета на несухопутные территории; речь идет только о материковых и островных образованиях.
•Территория Арктики должны регулироваться всецело МП (общими должны быть не только водные и но и сухопутные пространства).
•Сегодня юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами общего МП, относящимися к Мировому океану в целом и закрепленными актах по морскому праву.
!!!Это означает, что суверенитет и юрисдикция приполярных государств могут распространяться не на всю акваторию соответствующих секторов Арктики, а лишь на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые омывают или примыкают к сухопутным
образованиям этих стран:
на внутренние морские воды;
территориальное море;
прилежащую и исключительную экономическую зоны;
на континентальный шельф;
международный район морского дна;
а также на ряд существующих здесь проливов, перекрываемых территориальным морем соответствующей прибрежной страны или не используемых в качестве мировых морских коммуникаций.
Исторические воды
Характерным для внутренних морских вод приполярных стран является установление ими в отношении некоторых таких регионов статуса исторических вод. К этой категории морских пространств отнесены морские заливы, ширина входа в которые более 24 морских миль + при этом должно быть доказано, что над этими водами государство осуществляет юрисдикцию исторически (например, для РФ – со времен Российской Империи).
Исторические воды имеются у РФ, Канады и Норвегии.
Правомочия приарктических государств
Особыми правами МП наделяет приполярные государства в части управления различными видами морепользования (в основном судоходными) в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдами большую часть года.
Также прибрежное государство наделено здесь правом принимать меры по обеспечению издаваемых им недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов.
Наделяя прибрежные государства рядом правомочий в особых районах исключительной экономической зоны, Конвенция 1982 г. подчеркивает, что эти правомочия, в частности инспекционные осмотры иностранных судов представителями властей данной прибрежной страны, могут осуществляться только при условии, что «такая инспекция оправдана обстоятельствами дела».
Проливы и права на них
Юридический статус морских внутренних вод приарктических государств сказался и на статусе, и на правовом режиме некоторых проливов Северного Ледовитого океана. Таковы проливы, расположенные в прибрежной зоне Норвегии и в районе прохождения Индерлее (морской путь): все они подпадают под
155
суверенитет этой страны, хотя она разрешает здесь плавание иностранных торговых судов и военных кораблей.
С 1 января 1985 г. Канада в отношении проливов, образующих Северо-Западный проход, ввела режим внутренних морских вод, установив специальным нормативным актом исходные линии отсчета территориального моря, рыболовных и исключительной экономической зон. Плавание иностранных судов через эти проливы допускается лишь при условии соблюдения ими канадского законодательства, регулирующего борьбу с загрязнением моря с судов.
Проливы Северного Ледовитого океана, прилежащие к территориям России, не подпадают под действие положений Конвенции 1982 г. о транзитном или свободном проходе, поскольку они не являются проливами, используемыми для международного судоходства. К тому же в большинстве случаев они перекрываются внутренними морскими водами или территориальным морем нашей страны.
Российский режим на проливы был введен в 1965 г. Был установлен разрешительный порядок иностранного судоходства во всех проливах, соединяющих моря Карское, Лаптевых, Баренцево, ВосточноСибирское и Чукотское.
Северный морской путь
Важной составляющей частью юридического статуса Арктики является правовой режим национальной транспортной коммуникации России — Северного морского пути. Статус похож на статус норвежской судоходной прибрежной магистрали — Индерлсе. В обоих случаях путь проходит через внутренние и территориальные воды стран (хотя возможно отдаление пути на в исключительную эконом зону и даже открытое море). Однако в отличие от Индерлее Северный морской путь имеет существенную особенность:
он не имеет единой и фиксированной трассы.
Регулирование пользования трассами этого пути вполне обоснованно составляет прерогативу РФ, как прибрежного к этой магистрали государства.
Еще СССР доказал обоснованность российского регулирования:
трассой Северного морского пути пользовались и пользуются только суда под советским флагом либо суда, зафрахтованные судовладельцами нашей страны;
Северный морской путь является важной национальной коммуникацией, где аварии судов могли бы создать сложные экологические проблемы для СССР;
трасса Северного морского пути местами проходит через советские территориальные воды.
• В настоящее время свыше 50 портов России на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов. Решение конкретных вопросов, связанных с судоходством по Северному морскому пути отнесено к компетенции специального государственного органа —
Администрации Северного морского пути (АСМП), созданной в 1971 г.
Правовые основы режима судоходного использования данной транспортной коммуникации изложены в
Правилах плавания по трассам Северного морского пути, которыми впервые четко фиксируется определение и принципы регулирования пути.
156
Важнейшим принципом регулирования судоходства здесь определен недискриминационный порядок доступа на трассу судов всех стран. Обычно здесь существует уведомительный порядок проезды, но в некоторых случаях – разрешительный (например, требуется учет чего-то, существует опасность для суверенитета и безопасности государства или самого судна).
Для доступа к пути:
•судно должно удовлетворять технико-эксплуатационные требования;
•капитан должен иметь опыт плавания во льдах;
•должны иметься гарантия, что в случае загрязнения моря – государство получит компенсацию за вред.
АСМП наделен широкими полномочиями:
•проводить осмотры корабля;
•устанавливать тот или иной вид проводки судов;
•приостанавливать плавание, если есть угроза жизни и окружающей среде и др.
Все приарктические страны в первую очередь заботятся о том, чтобы не загрязнялась окружающая среда (предупреждение, предотвращение и ликвидация последствия катастроф и аварий).
Вопрос 74. Правовой статус и правовой режим Антарктики
А это Антарктика:
Антарктика (вместе с Субантарктикой) —
это южная полярная область земного шара, ограниченная с севера антарктической конвергенцией. Включает Антарктиду и прилегающие к ней острова и участки Атлантического, Индийского и Тихого ок
еанов. Южные участки этих океанов в пределах Антарктики нередко выделяют в отдельный Южный океан.
157
Краткая история
Материк Антарктида был открыт в 1820 г. русскими мореплавателями под командованием М. П. Лазарева и Ф. Ф. Белинсгаузена.
Проблема статуса материка возникла в первой половине 20 века. Она была вызвана противоречиями между притязаниями тогдашних держав. Они объявляли о суверенитете над частями материка в одностороннем порядке, что затрагивало интересы других государств:
•с 1908 по 1933 г. так вела себя Великобритания;
•Франция (1924—1955 гг.);
•Норвегия (1928—1939 гг.);
•Чили и Аргентина (1940—1948 гг.).
Правовое положение южного материка фиксируется в Договоре об Антарктике. Он принят на Вашингтонской конференции 1 декабря 1959 г. в конференции приняли участие 13 государств: Австралия, Аргентина, Бельгия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, США, ЮжноАфриканский Союз, Франция, Чили и Япония.
Целями Конференции были:
•определение статуса материка;
•достижение единогласия по вопросу распространения суверенитета государств на материк;
•разрешение вопроса об уже выдвинутых претензиях государств на территорию;
•регламентация деятельности на материке.
Еще задолго до Конференции СССР и США высказались за нераспространение чьего-либо суверенитета на Антарктику, иначе одни государства будет поставлены в неравное положение по отношению к другим государствам.
Состоявшиеся на Вашингтонской конференции дискуссии увенчались преодолением противостояния государств-участников по территориальной проблеме.
Положения договора Итоги конференции. Государства-участники:
•не признают суверенитета ни одного из государств в каком бы то ни было районе Антарктики и не признают каких бы то ни было — выдвинутых или могущих быть выдвинутыми со стороны любого государства — претензий, утверждающих здесь его территориальный суверенитет;
•не требуют от любой из договаривающихся сторон отказа от ранее заявленных ею территориальных претензий в Антарктике либо от имеющихся у нее оснований для выдвижения в будущем претензий на территориальный суверенитет;
•исходят из того, что ни одно из положений Договора не должно рассматриваться как наносящее ущерб позиции любой из договаривающихся сторон в части признания или непризнания уже заявленных кем-либо из ее контрагентов прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике либо наличия у нею оснований на такой суверенитет.
Иначе говоря, содержание ст. IV сводится:
к закреплению положения, сложившегося в Антарктике до заключения Договора в части уже заявленных претензий или прав на территориальный суверенитет, однако без реального воплощения таковых в жизнь;
158
к признанию за государствами, имеющими основания для аналогичных претензий, права на выдвижение подобных претензий, однако без реального использования этого права.
Договором утверждается статус Антарктики в качестве территориального пространства, открытого для беспрепятственного использования любым государством, в том числе не являющимся участником данного соглашения. Это позволяет рассматривать Антарктику как международную территорию, т. е. имеющую юридический статус, сходный в определенной степени со статусом открытого моря, воздушного пространства над ним, а также космического пространства.
Так, если бы территория Антарктики принадлежала бы государствам, то также существовали бы территориальные воды и исключительные экономические зоны вокруг материка, которые в данный момент отсутствуют.
Из приведенного текста видно, что и по вопросу осуществления юрисдикции в Антарктике Вашингтонская конференция была вынуждена согласиться с многообразием позиций и практики заинтересованных государств. По Договору, государство — эксплуатант Антарктики будет осуществлять юрисдикцию над лицами, направляемыми им для этой цели, в таком объеме и на основе таких принципов, которые будут для данного государства предпочтительными. Государства могут осуществлять здесь:
юрисдикцию над лицами (личная юрисдикция); юрисдикцию, связанную с их территориальными притязаниями (территориальная юрисдикция).
Участники Договора решили, что будут периодически собираться и вырабатывать общие принципы и нормы для регулирования вопросов, связанных с осуществлением деятельности в Антарктике (т.н. консультативные совещания, которые проводятся 1р/2года).
•В договоре закреплены основные правовые принципов деятельности в этом районе:
мирного использования Антарктики, который не только провозглашается, но и получает реальное подкрепление в виде запрещения любых военных мероприятий, включая создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия . Антарктика –
демилитаризованная и нейтрализованная территории.
Невозможно использование военного персонала или военного оснащения даже для научных исследований или любых других мирных целей.
Принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой области. Он означает, что указанная деятельность может осуществляться любым государством на равноправной основе с участниками Договора.
Принцип обеспечения экологической безопасности в регионе. Договор запрещает проведения в Антарктике любых ядерных взрывов и удаление сюда радиоактивных материалов. Ядерный инцидент, имевший место на атомной электростанции американской антарктической базы Мак-Мердо, после которого США были вынуждены прекратить работу АЭС, указывает на действенность этого принципа.
Существует механизм обеспечения соблюдения правового режима Антарктики, который включает в себя:
обязательные уведомления каждой из договаривающихся сторон всех ее контрагентов по Договору обо всех экспедициях, совершаемых ее судами или гражданами;
159
о всех станциях занимаемых ее гражданами;
о любом военном персонале или оснащении предназначенном для направления в Антарктику;
специальные наблюдатели осуществляют наблюдение за соблюдением режима Антарктики.
Действие Договора в пространстве
Положения настоящего Договора применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники... Из этого следует, что в состав конвенционного региона входят как сухопутные — материковые и островные, так и водные пространства, ограниченные с севера условной линией — географической параллелью под 60° южной широты.
Договором не ущемляются права в отношении открытого моря, в пределах этого района!
Участие в Договоре об Антарктике имеет открытый для всех заинтересованных государств характер, однако членами консультативных совещаний могут стать помимо первоначальных участников страны, проводящие в регионе существенную научную деятельность (экспедиционную либо постоянную).
Источники права, дополняющие Договор об Антарктике:
Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г., предусматривающая существенное ограничение добываемых их видов, а также устанавливающая допустимые уровни вылова, лимитирующая добычу по полу, размеру, возрасту, определяющая открытые и закрытые для охоты районы, регламентирующая применение различных орудий лова.
По добыче тюленей проводятся инспекции, которые позволяют сохранять нужные виды и количество.
Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980г., представляющая собой первый международно-правовой документ, базирующийся на экосистемном подходе, т. е. исходящий из понимания необходимости комплексной защиты биоресурсов антарктических морей как единой, целостной системы.
Конвенцией защищаются животные, обитающие южнее 60 градусов + любые животные принадлежащие к Антарктической экосистеме.
Конвенцией учреждена Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики. Предпринимаемые ею меры по сохранению становятся обязательными для всех государств —членов Комиссии.
Условия и порядок разработки ископаемых природных ресурсов Антарктики определяются
Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. Ее основные принципы развивают, детализируют содержащийся в Договоре об Антарктике принцип обеспечения экологической безопасности региона, устанавливая правовой режим разработки неживых природных ресурсов, при котором в первоочередном порядке учитывалась бы необходимость защиты природной среды, предотвращения причинения ей значительного ущерба.
Конвенция 1988 г. в силу не вступила ввиду весьма отрицательного отношения к ней большинства членов международного сообщества, выразивших в принятой ГА ООН резолюции. Консультативное совещание в 1991 г. подписали в Мадриде Протокол по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики об охране ее окружающей среды, являющийся дополнением к Договору об Антарктике 1959
160