Экзамен зачет учебный год 2023 / МП Ответы Рамиля
.pdfКлассы относятся только к главам дипломатических представительств.
Согласно Венской конвенции о дипломатических сношения 1961 г. (п.1 ст. 14) главы дипломатических представительств делятся на три класса.
•Первый класс — послы и нунции (посол Ватикана), аккредитуемые при главах государств.
•Второй класс — посланники и интернунции (посланник Ватикана), аккредитуемые также при главах государств.
•Третий класс — поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств.
•Поверенные в делах возглавляют подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, аккредитованного министром иностранных дел своего государства при министре иностранных дел страны пребывания
•При отсутствии постоянного дипломатического представителя обязанности главы представительства исполняютвременные поверенные в делах
Среди дипломатических представителей по старшинству послы стоят на первом месте. Других различий между дипломатическими представителями разных классов не проводится (п. 2 ст. 14
Венской конвенции) 1961.
• «Иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу»
Согласно ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. члены дипломатического персонала — это лица,
имеющие дипломатический ранг.
Дипломатический ранг — личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы.
•Этот ранг сохраняется за работником вне зависимости от занимаемой должности, а также при уходе в отставку.
•Ранги дипломатов — компетенция национального, а не международного права.
Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество.
Почти во всех государствах дипломатические сотрудники дипломатических представительств имеют ранг:
Распространена практика, когда класс совпадает с рангом.
•Посла
131
•Посланника
•Советника
•1-ого секретаря
•2-ого секретаря
•3-ого секретаря
•Атташе
Административно-технический персонал
•административно-техническому персоналу относятся:
Заведующие канцеляриями,
бухгалтеры,
переводчики
другие сотрудники представительства, которые исполняют административные и технические функции.
Следуя распространенной практике, Венская конвенция о дипломатических сношениях в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу, за некоторыми существенными исключениями.
Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей.
Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).
• обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства.
Члены этого персонала пользуются иммунитетом
•в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей,
•освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).
Венская конвенция 1961 года упоминает еще «частных домашних работников»
132
Под которыми понимаются лица, исполняющие обязанности частных домашних работников у сотрудников дипломатического персонала.
• дипломатическом праве существует понятие дипломатический корпус в узком и широком смысле слова.
Дипломатический корпус в узком смысле — совокупность глав всех дипломатических представительств,аккредитованных в данном государстве.
Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность всех дипломатических работников зарубежных государств и членов их семей, находящихся в данном государстве.
Дипломатический корпус не является организацией и не признается юридическим лицом.
Главой дипломатического корпуса является дуайен, старшина — старший по классу и по времени пребывания в данной стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических представительств.
Вопрос 64. Зарубежные органы внешних сношений.
Органы внешних сношений - органы государственной власти и управления и органы и лица, правомочные представлять за рубежом субъект международного права, выражать его волю, защищать его интересы в международных отношениях и интересы его граждан.
Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на:Постоянные
•Посольства
•Миссии
•Постоянные представительства при международных организациях
•Консульские учреждения
•Торговые представительства
•Временные
•Специальные миссии
•Делегации на международных конференциях или в международных органах
Посольства и миссии (см. № 62 ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО)
Постоянные представительства при международных организациях
Государства поддерживают дипломатические отношения не только между собой, но и с международными организациями. Для этого они учреждают постоянные представительства при
133
международных организациях, а также направляют свои делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов.
Правовой основой
•постоянных представительств государств при международных организациях,
•миссий постоянных наблюдателей при них,
•делегаций государств и наблюдателей в органах международных организаций и на международных конференциях
являются
•положения Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.
•Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946
•Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947
Правовой статус представительств при международных организациях аналогичен статусу дипломатических представительств, НО имеет некоторые особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей организации.
Представительство включает в себя:
•Главу представительства
•Дипломатический персонал
•Административно-технический персонал
•Обслуживающий персонал
Численность персонала формируется с учетом:
•Функций организации
•Потребностей данного представительства
•Условий, существующих в государстве пребывания
ФУНКЦИИ постоянного представительства при международных организациях:
•Обеспечение представительства посылающего государства при организации
•Поддержание связи между посылающим государством и организацией
134
•Ведение переговоров с организацией
•Выяснение осуществляемой в организации деятельности
•Сообщение о данной деятельности правительству посылающего государства
•Обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации
•Защита интересов посылающего государства по отношению к организации
•Содействие и осуществление целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией
•Посылающее государство может аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях.
•В отличие от дипломатических представителей представители при международных организациях аккредитованы НЕ при государствах пребывания, а в рамках международной организации
•Государства – нечлены международной организации, иные международные организации, национально-освободительные движения с международным статусом могут иметь своих наблюдателей.
Наблюдатели могут быть:
•постоянными,
•временными.
Наблюдатели во всем, что касается их статуса, приравниваются к дипломатам.
Консульские учреждения.
Согласно ст. 3 Венской конвенции 1963 г. консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами.
Консульские учреждения делятся на четыре вида:
•генеральное консульство;
•консульство;
•вице-консульство;
•консульское агентство (п. а ст. 1 Венской конвенции 1963 г.).
135
•Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия.
•Местонахождение, класс и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания.
•Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.
Консульские функции.
Статьей 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определены следующие консульские функции:
•защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его физических и юридических лиц;
•содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;
•выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
•выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;
•оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства;
•исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;
•охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
•представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждения государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами прибрежного государства, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если такие граждане не могут своевременно это сделать сами;
•передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;
136
• осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи.
Торговые представительства
Институт торговых представительств обрел международно-правовой статус благодаря настойчивым усилиям СССР.
Торгпредства
•контролировали и непосредственно осуществляли внешнюю торговлю СССР,
•защищали интересы советских участников торговли в стране пребывания.
•По обязательствам торгпредства ответственность несло государство.
Юридически торгпредство являлось частью посольства СССР и обладало теми же иммунитетами. Личными иммунитетами обладали торговый представитель и его заместители.
Изменения экономической системы России, сокращение межгосударственного торгового оборота и рост негосударственного оборота побудили Правительство РФ реорганизовать торгпредства, заменив их аппаратом торговых советников посольств.
В ряде стран, с которыми поддерживается большой объем межгосударственной торговли, торгпредства сохранены.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ МИССИИ
Специальные миссии и делегации на международных конференциях и двусторонних переговорах — это временные зарубежные органы внешних сношений государств, созданные с целью совместного рассмотрения определенных вопросов и решения определенных задач (ad hoc).
Они состоят из:
•главы миссии или делегации,
•ее членов,
•советников
•экспертов
Полномочия специальной миссии или делегации определяются главой государства, главой правительства или главой внешнеполитического ведомства.
137
зависит от:
•задач, поставленных перед специальной миссией или делегацией,
•ее уровня.
Существует свыше 20 видов специальных миссий и делегаций, в том числе:
•делегации на многосторонних и двусторонних переговорах,
•делегации на специальных церемониях и др.
Правовой статус специальных миссий определен Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., в которой содержатся главным образом нормы обычного права и сложившаяся практика.
Конвенция вступила в силу в 1985 г., в ней участвует около 30 государств. Россия не участвует.
Специальные миссии имеют следующие отличия от дипломатических представительств:
•их функции носят временный характер и имеют целевое назначение;
•главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса;
•специальная миссия может состоять только из одного лица.
Вопрос 65 Порядок назначения и отзыва дипломатических агентов.
Назначение и отзыв глав дипломатических представительств осуществляется на основе:
•международного
•национального права.
Установление дипломатических связей осуществляется по взаимному согласию государств.
•Активное право посольства – право государства назначать дипломатических представителей
вдругие государства
•Пассивное право посольства – право принимать дипломатических представителей иностранных государств Порядок назначения:
•Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего
государства согласие
—агреман — на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства.
138
•На листе бумаги с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и послужного списка кандидата на пост главы дипломатического представительства не ставится никаких подписей или печатей.
•Если в течение максимум трех недель со дня передачи бумаги на представляемую кандидатуру ответа нет, значит, принимающее государство не желает иметь данное лицо в качестве главы дипломатического представительства.
•В этом случае аккредитующему государству необходимо позаботиться о подготовке справочных данных на новую кандидатуру главы дипломатического представительства.
•После получения агремана на представленную кандидатуру, т. е. признания его persona grata
(желательным лицом),глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой
документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати.
•После этого глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты,
завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства.
Вдокументе содержится просьба верить всему тому, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства.
•соответствии с международным правом глава дипломатического представительства в государстве пребывания считается приступившим к своим обязанностям
•Либо с момента вручения им верительных грамот главе государства,
•Либо с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства.
Какой из названных двух вариантов будет применяться, зависит от практики государства пребывания, которая должна применяться единообразно.
В дипломатической практике часто бывают случаи, когда одно и то же лицо совмещает функции главы дипломатического представительства в двух или более государствах (кумуляция).
Это происходит тогда, когда рядом с крупным государством находится небольшое государство, в которое по соображениям экономии финансовых средств нецелесообразно
направлять еще одного главу дипломатического представительства.
• Например, посол Российской Федерации в встралии одновременно является послом по совместительству в Фиджи, Науру и Вануату.
Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях:
•его отзыва аккредитующим государством;
139
•объявления его persona поп grata, т. е. нежелательным лицом;
•разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами;
•начала военных действий между ними;
Прекращения существования одного из этих двух государств или их обоих в качестве субъекта международного права.
• случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что он принял решение отозвать главу своего дипломатического представительства.
Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.
Вопрос 66 Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства
•Дипломатический иммунитет - изъятие из-под
•административной,
•уголовной
•гражданской юрисдикции государства пребывания.
•Дипломатические привилегии — это льготы, преимущества, предоставляемые дипломатическим представительствам и их сотрудникам.
Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами.
Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на:
иммунитеты и привилегии дипломатического представительства
личные иммунитеты и привилегии.
•иммунитетам и привилегиям дипломатического представительства относятся:
Неприкосновенность помещений дипломатического представительства.
• Под помещениями понимаются здания или их части, используемые для целей представительства, включая резиденцию его главы, а также обслуживающий это здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянку.
Их неприкосновенность означает, что
140