Экзамен зачет учебный год 2023 / МП Ответы Рамиля

- территориальный вопрос

- о возмещении ущерба

- о наказании военных преступников

- воля сторон

- и другое

Двусторонняя декларация о прекращении войны слаба тем, что в ней провозглашается лишь прекращение войны и восстановление мирных отношений, а об остальном - ничего(19.10.1956 - декларация о прекращении … )

Мирный договор как таковой России не нужен, он нужен Японии для привязки к нему территориальных требований на Курилы и другие спорные территории.

Прелиминарные мирные договоры это нечто среднее между соглашением о прекращении военных действий и мирным договором. То есть это - временный мирный договор, определяющий основные положения будущего мирного договора.

Односторонняя декларация - прекратила войну между СССР и Германией

Вопрос 53. Сотрудничество в деле уважения и защиты прав человека на универсальном уровне.

Принцип уважения прав и свобод человека, зафиксированный в Уставе ООН, был детализирован и закреплен в виде конкретных международно-правовых норм в договорах и соглашениях. (например, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция о политических правах женщин 1953 г). Правовой основой сотрудничества государств в области прав человека на универсальном уровне является Устав ООН. Документы: Всеобщая декларация прав человека 1948г.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. (+ факультативный протокол к нему), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. (+ 2 факультативных протокола к нему,

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965г.

Одна из целей ООН – осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п.3 ст. 1). Кроме того ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод»

Правовая основа сотрудничества в области прав человека – Устав ООН:

•Одна из целей Устава – осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии

•ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, чтобы создать условия стабильности и благополучия как основу мирных и дружеских отношений (ст.55)

Ранее в рамках ООН при ЭКОСОС действовала Комиссия по правам человека, в ней на выборной основе были представлены 53 гос-ва.

Направления деятельности:

1. разработка проектов документов по правам человека 2. контроль за их соблюдением в рамках «процедуры 1503»

3. изучение ситуаций, касающихся соблюдения прав человека в некоторых странах 4. рассмотрение отдельных проблем в области прав человека

Совет по правам человека — международный правозащитный орган в системе ООН, заменивший Комиссию по правам человека. Является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Первое заседание Совета прошло 19 июня 2006 года.

Предшественник.

«Комиссия ООН по правам человека» была учреждена 10 декабря 1946 года. К середине 2000-х гг. окончательно утратила свой авторитет, главным образом, из-за присутствия в еѐ составе нарушителей прав

111

человека, а также по причине его политизации. Последнее заседание Комиссии было проведено в Женеве, 27 марта 2006 года.

Основание

Совет по правам человека учреждѐн резолюцией 60/251, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 3 апреля

2006 года.

Резолюция о создании Совета по правам человека ООН гласит, что «члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека». Генеральная Ассамблея уполномочена, путем голосования в две трети его членов, приостанавливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершает грубые и систематические нарушения прав человека.

Структура совета

Члены Генеральной Ассамблеи избирают членов, которые занимают 47 мест. Срок полномочий каждого члена составляет три года, и ни один из членов не может занимать его дольше двух сроков подряд[1]. Места распределяются между региональными группами ООН следующим образом: 13 мест для государств Африки, 13 для государств Азии, 6 мест для стран Восточной Европы, 8 мест странам Латинской Америки и Карибского бассейна, и 7 мест для западноевропейских и других государств (включая США, Канаду и Израиль).

Консультативный комитет

Действует при Совете с 2008 года, состоит из 18 экспертов. Сменил существовавшую до 2006 года Подкомиссию по поощрению и защите прав человека (в конце своей деятельности состояла из 26 экспертов).

Специальные процедуры

Совет по правам человека, как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять так называемые специальные процедуры — должности докладчиков, экспертов или рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам человека на определенной территории (на 2010 год — Бурунди, Камбоджа, КНДР, Гаити, Мьянма, палестинские территории, Сомали и Судан. Ранее существовали также докладчики по Кубе и Белоруссии).

В1993 г. учреждѐн пост Верховного комиссара ООН по правам человека. Он является координатором деятельности по поощрению и защите прав человека в рамках системы ООН.

Врамках Международных пактов 1966 г. действует контрольный механизм.

После Второй мировой войны в Западной Европе почти параллельно началось два процесса: политический (государства объединились в рамках Совета Европы, созданного в 1949 году) и экономической интеграции (европейские сообщества). В 1950 году в рамках Совета Европы разрабатывается и подписывается Европейская конвенция по защите прав и свобод человека. . Впервые в международной практике государства решили разработать своего рода контрольные механизмы по соблюдению государствами своих обязательств по Конвенции. Предполагалось, что в основе контрольного механизма будут лежать жалобы государств друг на друга. Для рассмотрения этих жалоб создавался специальный орган, который назывался Европейская комиссия по правам человека (несудебный орган, состоящий из представителей государств, задачей которого было в первую очередь исследовать жалобу и постараться найти какой-то компромисс, достичь мирового соглашения). С 1.11.1998г, по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм конвенции еѐ государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путѐм рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение конвенции государством-членом Совета Европы со стороны другого государства-члена. В 1998 году, когда Россия официально попала под юрисдикцию ЕСПЧ.Два основных изменения:

а) устраняется комиссия как фильтрующий орган, частные лица сразу идут в суд; б) все государства автоматически без исключений и оговорок признают обязательную юрисдикцию суда;

Суд оказался один на один с жалобами, которых стало гораздо больше, поскольку в 1990-х годах в Совет Европы страны Восточной Европы, Прибалтики, страны, входившие в СССР, а также Россия. Уже с конца 1990-х годов стал резко увеличилось количество жалоб в ЕСПЧ. Восточная Европа спровоцировала резкое количество жалоб, впервые количество поступивших жалоб за год стало превышать количество обработанных в год дел, поэтому некоторое количество дел оказывалось нерассмотренными; нерассмотренные дела увеличивались из года в год, структура суда оказалась к этому не готова. Попытки

113

суда самостоятельно решить проблему увеличения количества жалоб привело к удлинению сроков рассмотрения дел. Самый большой кризис суда наступил в 2011 году . Суд перешел к политике приоритетности: если раньше дела рассматривались по мере поступления вне зависимости от серьезности дела, то теперь суд исходит из приоритетности жалоб, которые делятся на 7 групп. Появляется Протокол №14 (2004г), на основе которого действует нынешняя структура рассмотрения жалоб.

а) рассматривать заведомо неприемлемые жалобы (например, анонимные) будет не комитет из трех судей, а единоличный судья; это нововведения оказалось чрезвычайно эффективным: количество нерассмотренных дел начало активно снижаться, поэтому кризис суду больше не угрожает, однако единоличный судья принимает решение без объяснения причин;

б) введение нового критерия приемлемости - малозначительность ущерба; критерий позволял суду отказывать в принятии жалоб, если ущерб, понесенный заявителем, мал;

Вопрос 54.Сотрудничество в сфере прав человека в рамках Совета Европы и Европейского Союза.

Источники: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г., протоколы к ней (№1,4,6 и 7) Европейская социальная хартия.1961г.

Совет Европы –международная гуманитарная организация, основанная в 1949 году, объединяет 47 государств, включая Россию. В рамках СЕ принято около 200 многосторонних конвенций, соглашений и протоколов к ним.

Универсальный уровень сотрудничества государств в области прав человека дополняется региональным, что дает возможность учитывать политические, исторические, культурные, экономические и иные особенности региона и отражать все это в принимаемых документах.

Конвенция подписана в 1950г. Вступила в силу в 1953г. Россия ратифицировала в 1998г.

Эта конвенция содержит значительный перечень гражданских и политических прав, подлежащих защите. Однако большую известность Конвенции принесла система контроля, установленная ею. Речь идет о системе, действовавшей до вступления в силу протокола №11 (ноябрь 1998) и после вступления его в силу.

Ранее механизм представлял собой 3 органа: Европейская Комиссия по правам человека, ЕСПЧ, а также орган Совета Европы – Комитет министров. Протокол №11 вместо указанных конвенциональных органов создал один - Европейский Суд по правам человека, причем новый Суд имел с прежним разве что общее название:

1)Новый Суд наделен обязательной юрисдикцией, как в отношении межгосударственных споров, так и

вотношении индивидов. Его основная задача – обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции еѐ государствами-участниками. Он осуществляет правосудие на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией.

2)Организационно-структурными подразделениями ЕСПЧ являются комитеты, камеры, Большая камера и Пленум Суда.

3)Решения Суда окончательны и обязательны для всех сторон.

4)Суд может давать консультативные заключения по правовым вопросам по запросу комитета министров

5)Члены Суда избираются сроком на 6 лет с правом переизбрания Парламентской Ассамблеей Европейская социальная Хартия принята в 1961 году, вступила в силу в 1965 году. В 1996 году принят

пересмотренный текст Хартии:

1)В этом тексте объединены декларации и международный договор

2)В первой части Хартии декларируются экономические и социальные права, к достижению которых государствам следует стремиться

3)Во второй части эти же права с помощью процедуры, предусмотренной в третьей части, становятся обязательными. В соответствии с процедурой, для того, чтобы стать участниками Хартии, государства

114

должны выбрать для себя в качестве обязательных не менее 16 статей из 31. Составляющей вторую часть Хартии; о своем выборе государства сообщают Генеральному секретарю Совета Европы.

Международный контроль осуществляется через систему докладов, которые участники Хартии в установленном порядке направляют Генеральному секретарю Совета Европы. Доклады рассматривает комитет независимых экспертов, который потом направляет эти доклады со своими заключениями Правительственному комитету. Правительственный комитет на основании полученных документов составляет свой доклад, который вместе с заключением независимых экспертов направляется Комитету министров. Комитет министров принимает резолюцию, в которой содержится общая оценка экономических и социальных прав за отчетный период и рекомендации конкретным государствам. Генеральный секретарь совета Европы направляет Парламентской Ассамблее доклады независимых экспертов, Правительственного комитета и резолюции Комитета министров.

В 1995 году был принят Дополнительный протокол к Европейской социальной Хартии, который устанавливает процедуру подачи коллективных жалоб.

Необходимо отметить сотрудничество государств в области прав человека в рамках ОБСЕ. Начало этому сотрудничеству положено в 1975 году, когда в Хельсинки был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принципы, содержащиеся в документе:

1)принцип уважения прав человека и основных свобод. В соответствии с этим принципом государстваучастники заявляют, что они будут уважать права человека без различия расы, пола, языка и религии, а также будут поощрять осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных

ииных прав. Источник всех этих прав государства видят в достоинстве, которое присуще личности.

2)Уважение свободы личности исповедовать религию или веру, уважать права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, права на равенство перед законом

3)Государства подтверждают право лиц знать свои права и обязанности и поступать в соответствии с

ними

4)Государства стремятся усилить контакты между людьми, обещают облегчать свободное передвижение людей и контакты между ними

5)Государства будут упрощать процедуры в том, что касается семейных контактов и встреч, воссоединения семей, браков между гражданами различных государств

6)Государства будут содействовать развитию туризма, встреч между молодежью

7)Подтверждено право религиозных организаций на контакты, встречи, обмен информацией

В1994 году ОБСЕ расширило перечень оснований, не допускающих дискриминацию, а также был пополнен ряд прав и свобод, касающихся контактов между людьми.

ВИтоговом документе Венской встречи в 1989 году государств СБСЕ появляется понятие человеческого измерения СБСЕ. Оно означает сотрудничество государств относительно уважения всех прав человека и основных свобод, контактов между людьми и других вопросов гуманитарного характера.

Врамках ОБСЕ созданы органы, специально занимающиеся правами человека: Бюро по демократическим институтам и правам человека, расположенное в Варшаве.

Решением Хельсинкской встречи в 1992 году был учрежден пост Верховного комиссара по национальным меньшинствам. Верховный комиссар назначается на три года с правом назначения на ещѐ один такой же срок Советом Министров ОБСЕ по рекомендации Руководящего Совета.

Основной функцией верховного комиссара является предотвращение межнациональных конфликтов

встранах ОБСЕ. Для этого он может посещать страны, предлагать свои услуги спорящим сторонам. Но Верховный комиссар не рассматривает жалобы индивидов, относящиеся к конкретным случаям нарушения их прав.

Документы ОБСЕ – не документы международного права, они не являются международными договорами. Но нормы поведения, политические нормы, договорѐнности можно называть нормами «мягкого права».

115

Вопрос 55. Порядок рассмотрения жалоб частных лиц в ЕСПЧ

Источники: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.

Жалобу в ЕСПЧ может подать физическое лицо. Например, ратификация Россией 30 марта 1998 года позволяет всем лицам, находящимся под еѐ юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ст. 46 Конституции РФ «каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты».

Условия приемлемости жалобы:

1)Предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые ЕКПЧ или еѐ протоколами. Перечень прав довольно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, закрепленные в Конституции РФ. Например,

вКонституции РФ указаны права на труд и право на социальное обеспечение, чего нет в Конвенции. Эти права гарантируются Европейской социальной Хартией, однако юрисдикция ЕСПЧ основана исключительно на ЕКПЧ.

2)Жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже если жалоба подана группой лиц, каждый должен доказать свои претензии.

3)Жалоба должна быть подана не позднее, чем через 6 месяцев почле окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом

4)Жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации конвенции твоей страной

5)Для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем долдны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, прежде всего судебные средства защиты.

6)Частное лицо, подающее жалобу – гражданин государства, ратифицировавшего конвенцию

7)Нарушение прав произошло после даты ратификации

Необходимые дополнения к требованиям: соблюдение всех необходимых формальностей. правильное заполнение нужной формы.

указание действительного обратного почтового адреса.

Суд не принимает анонимные жалобы, жалобы, которые аналогичны той, которая уже была рассмотрена судом или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.

Предусмотрено заключение мирового соглашения (ст.39). По общему правилу заседания являются открытыми, открыт доступ к документам, переданным на хранение в Секретариат.

ЕСПЧ не является высшей судебной инстанцией по отношению к судебной системе гсоударства – участника ЕКПЧ. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактного контроля национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия.

Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований ЕКПЧ. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Прекращение производства по делу 1. Суд может на любой стадии разбирательства принять решение о прекращении производства по делу,

если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что:

a)заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы; или

b)спор был урегулирован; или

116

c) по любой другой причине, установленной Судом, дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.

Тем не менее Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных настоящей Конвенцией и Протоколами к ней.

2. Суд может принять решение восстановить жалобу в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.

Пострадавшей стороне полагается справедливая компенсация. Постановления Палат являются окончательными, если в течение 3 месяцев оно не было оспорено в Большой Палате. (оспорить можно в исключительных случаях). Коллегия в составе 5 человек выносит окончательное постановление. Окончательное постановление подлежит публикации. Постановления и решения должны быть мотивированными. Если судей несколько, то каждый предоставляет своѐ особое мнение. Исполнение постановлений обязательно для стран-участниц (за этим следит Комитет министров).

За многолетнюю практику ЕСПЧ не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами

– членами Совета Европы решений Суда. Иное может привести к приостановлению членства государства и в конце концов по решению Комитета министров – исключению государства из состава совета Европы.

Вопрос 56. Международная хартия прав человека.

Международную хартию прав человека образуют три документа и 2 протокола, выработанные в рамках ООН:

•Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.)

•Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.) + 2 протокола (1976, 1989

– об отмене смертной казни)

•Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.).

Вопрос 57. Международно-правовые вопросы гражданства.

Гражданство – устойчивая политико-правовая связь индивида с определѐнным государством.

•Эта связь предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как гражданина, так и государства.

•Эта связь устойчива во времени и пространстве.

Вопросы гражданства в основном решаются в национальном законодательстве. Но вместе с тем международное право также включено в регулирование.

В Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. закреплено, что каждый человек

имеет право на гражданство.

Существует два возможных способа получения гражданства: рождение и натурализация. В зависимости от того, какой признак определяется государством в качестве определяющего, устанавливается принцип, лежащий в основе национального законодательства.

Приобретение гражданства:

•По рождению:

•принцип крови (по гражданству родителей вне зависимости от места рождения jus sanguinis) – в некоторых арабских государствах)

•принцип почвы (по месту рождения ребѐнка - jus soli) – в латиноамериканских государствах,некоторые государства используют оба принципа – например, РФ)

•Натурализация (связана с волеизъявлением лица, желающим получить гражданство и наличием предусмотренных национальным законодательством условий):

•Предоставление гражданства по просьбе лица

при этом национальное законодательство не должно противоречить МП: нельзя допускать дискриминацию по признаку расы, пола, языка, религии, недопустимо противоречие Всеобщей декларации прав человека, установившей принцип свобода выбора гражданства наиболее частые требования к лицу: знания языка, образовательный ценз, ценз осѐдлости, наличие законного источника к существованию и др.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.: гражданство женщины в случае вступления в брак с иностранцем, в случае расторжения или изменения гражданства мужем во время брака, не подлежит автоматическому изменению.

•Трансферт (гражданство жителей следует за территорией в случае еѐ перехода к другому государству)

•Оптация (предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства) – Мирный договор с Италией 1947 г.

Реинтеграция (восстановление гражданства лица, которое его утеряло по каким-то причинам). Для неѐ характерна более упрощѐнная процедура

•Пожалование гражданства. Редко используется

Утрата гражданства – регулирование в национальном законодательстве, реже в двусторонних и многосторонних международных договорах:

•Экспатриация. Утрата гражданства по инициативе лица (выход из гражданства). Бывает свободной и разрешительной.

•Денатурализация. Утрата гражданства по инициативе государства, когда лицо лишается гражданства за действия, подрывающие безопасность государства или наносящие ему ущерб (лишение гражданства). Во Всеобщей декларации прав человека установлен принцип: никто не может быть произвольно лишѐн своего гражданства.

•втоматическая утрата гражданства (если лицо совершает действие, которые ведут к утрате гражданства по национальному законодательству, например, получение гражданства другого государства)

119

Безгражданство возникает из-за коллизий национального законодательства государств. Лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства.

Лица без гражданства (апатриды), как правило, обладают меньшим объѐмом прав и свобод, чем граждане государства, на территории которого они проживают. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обращаться за дипломатической защитой. Международное сотрудничеств направлено на сокращение числа таких лиц и установление правового статуса апатридов:

• Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

Родившемуся на территории государства лицу предоставляется гражданство этого государства, если в противном случае лицо станет апатридом.Утрата гражданства в силу изменений в личном статус ставится под условие получения нового гражданства.

Лишение гражданства невозможно, если оно ведѐт к безгражданству

• Конвенция о статусе апатридов 1954 г.

Участники Конвенции предоставляют апатридам такое же правовое положение, как и иностранцам, проживающим на их территории, если более благоприятное положение не предусмотрено в Конвенции Из коллизий национального законодательства может возникнуть и двугражданство. Состояние лица в гражданстве нескольких государств создаѐт неудобства как для гражданина, так и для государства:

гражданин может требовать предоставления ему гражданских прав в полном объѐме от обоих государств, а государства в свою очередь могут потребовать от гражданина выполнения гражданских обязанностей. Международное сотрудничество в этой сфере активно развивается на двусторонней основе(договоры СССР

с Монголией, которые сохранили своѐ действие в РФ – направленность договоров – лицу предоставляется право добровольно избрать одно из двух гражданств). Менее заметны успехи в заключении многосторонних договоров (Европейская конвенция о сокращении случае многогражданства и воинских обязанностей в таких случаях 1963 г.)

На Гаагской конференции по кодификации МП в 1930 г. были приняты:

1.Конвенция о некоторых вопросах, касающихся коллизий законов о гражданстве

2.Протокол о воинских обязанностей обязанностях в случае двойного гражданства.

Участники Конвенции – около 20 гос-в, но многие нормы Конвенции стали МП-обычаями (например,

принцип эффективной связи лица с одним из государств гражданства).

Комиссия международного права ООН разработала проекты 2 конвенций о сокращении случаев двугражданства и искоренении двугражданства в будущем, однако из-за больших различий в подходах к решению проблемы, работа над документами приостановлена. В национальном законодательстве встречается норма о том, что за лицом, постоянно проживающим на территории одного из его гражданств, не признаѐтся гражданство другого государства.

Проблемы гражданства при распаде СССР:

•Дискриминационное законодательство о гражданстве Латвии и Эстонии, где для некоренных наций республик уставлена нарочито усложнѐнная процедура получения гражданства или вообще невозможность его получения

•Вопросы гражданства не находят отражения в законодательстве СНГ, что порождает много проблем для граждан СНГ

Вопрос 58. Сотрудничество государств в борьбе с массовыми и грубыми нарушениями прав человека (геноцид, апартеид, расовая дискриминация).

Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид,на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях. Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в

120