Консульства

Наряду с дипломатическими отношениями государства поддерживают между собой и консульские отношения, для чего обмениваются консульскими представительствами, создаваемыми по соглашению между государствами. При установлении дипломатических отношений автоматически устанавливаются и консульские, но можно установить консульские отношения, не устанавливая дипломатических, а разрыв дипломатических отношений не означает прекращения консульских, то есть консульские отношения могут существовать самостоятельно.

Задача консульств состоит в помощи гражданам, которые находятся на территории принимающего государства (фиксируют акты гражданского состояния, принимают документы на оформление визы, легализуют документы, то есть выполняют целый ряд нотариальных функций). Если территория государства большая, то консульств должно быть много. Их количество определяется двухсторонним соглашением государств на паритетной основе (территория государства нарезается на консульские округа, в каждый округ назначается свой консул; в РФ консульства США имеются во многих крупных городах).

Возглавляют консульские учреждения консулы. В отличие от дипломатических представителей консулы не являются полномочными представителями своего государства в государстве пребывания. Они представляют свое государство только по определенному кругу вопросов и только в своем консульском округе.

Некоторые государства назначают как штатных (сотрудники МИД), так и нештатных (почетных) консулов. Последние назначаются из лиц, проживающих в стране нахождения консульства (чаще всего адвокаты), но они могут быть и гражданами назначающего государства, и гражданами третьих государств. Почетные консулы не состоят в штатах государственных служащих назначающего государства и не получают заработной платы, однако, по общему правилу, взимаемые таким консульством консульские сборы (например, за выдачу виз) идут в доход почетных консулов.

Функции консульств:

а) охрана и защита интересов направившего государства, его граждан и юридических лиц;

б) развитие экономических и культурных связей;

в) выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого государства;

г) выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флота своей страны, а также их экипажей;

г) сбор информации о жизни консульского округа;

Обязанности консула:

а) помощь с документами;

б) регистрация браков;

в) выдача виз;

г) регистрация рождения и смерти;

д) заверение документов;

Согласно практике консульских отношений, закрепленной в Венской конвенции 1963 года, главы консульских представительств делятся на четыре класса:

а) генеральный консул;

б) консул (глава консульства или заместитель);

в) вице-консул;

г) консульский агент;

Персонал консульского учреждения делится на три категории:

а) консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции;

б) консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу;

в) обслуживающий персонал;

Консулы назначаются направляющим государством, но порядок в корне отличается от назначения послов:

а) предварительное согласие (агреман) не запрашивается;

б) консулу вручается консульский патент (удостоверение, подтверждающее его полномочия);

в) консул едет в страну пребывания;

г) чтобы быть допущенным к исполнению обязанностей, консул проходит процедуру признания консульского патента путем проставления экзекватуры (надпись на патенте либо отдельный лист, который прикрепляется к патенту);

Прекращение обязанностей консула:

а) досрочный отзыв назначившим его государством;

б) объявление персоной нон-грата принимающим государством;

в) закрытие консульства;

г) война (закрываются и консульства, и посольства);

д) территория, на которой расположен консульский округ, стала независимым государством или перешла к другому государству;

Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений включают:

а) право пользоваться государственным флагом и гербом своей страны в государстве пребывания;

б) неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества, освобождение их от обыска и реквизиции;

в) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;

г) свободу сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства;

д) свободу сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним, и наоборот;

Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц включают:

а) личную неприкосновенность, то есть свободу от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений;

б) освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций.

в) освобождение от дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью;

г) освобождение консульских должностных лиц и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования;

Международное право и Конвенция 1963 года исходили из того, что у дипломатов привилегии абсолютные все время, у консульств и у консульских сотрудников иммунитеты функциональные, то есть только во время исполнения своих функций. На практике государства сейчас двухсторонними договорами об установлении консульских отношений подтягивают объем привилегий и иммунитетов консульских работников до уровня дипломатов.