Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства
1. Неприкосновенность помещений означает, что любое должностное лицо принимающего государства не имеет права войти в эти помещения, используя свои полномочия, без предварительного согласия посла - это абсолютный запрет, даже если здание посольства, например, горит. Термин «помещения представительства» означает здания или части зданий, используемые для целей представительства, в том числе резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.
На практике несколько раз случались ситуации, когда абсолютный иммунитет стал предметом международных или национальных судебных споров, например, в 1979 году в Иране происходит исламская революция, в обществе антиамериканские настроения и демонстрации, вооруженная радикально настроенная студенческая группа иранцев захватывают американское посольство на 444 дня (не официальные органы проникли в посольство, а общественность); Международный Суд ООН заявил, что у Ирана помимо обязанности не проникать на территорию посольства без согласия посла, есть еще и позитивная обязанность по защите посольства, поэтому в любой стране у входа в посольства стоят сотрудники внутренних дел, а в случае обострения отношений охрана усиливается, однако Иран проигнорировал это решение.
Международное право не разрешает использовать институт неприкосновенности помещения дипломатических представительств в качестве убежища лицам, преследуемым властями государства пребывания. Тем не менее практика некоторых государств, главным образом Латинской Америки, богата примерами использования помещений иностранных дипломатических представительств таких целях.
2. Фискальный (налоговый) иммунитет предполагает, что посольства освобождается от уплаты всех прямых налогов (налог на имущество, налог на землю). Конвенция 1961 года не разделяла прямые и косвенные налоги, потому что тогда в мире еще никто не знал о косвенных налогах, но вся Европа в 1970-е года ввела такие налоги (Россия в 1991-1992 году ввела налог на добавленную стоимость и акцизы, которые включались в цену товара). На практике посольства платят за товар вместе с косвенными налогами, собирают чеки и регулярно отправляют их налоговую инспекцию.
3. Таможенный иммунитет предполагает, что товары, которые посольство ввозит для собственных нужд (мебель, компьютеры) освобождаются от уплаты таможенных пошлин. При оформлении транспортного средства на посольство делается отметка об условном приобретении, поэтому при перепродаже этого транспортного средства налог платит уже следующий покупатель.
4. Судебный (юрисдикционный) иммунитет предусматривает, что посольство всегда будет недоступно с точки зрения судебных процессов в судах принимающего государства, у посольств абсолютный иммунитет против всех исков. ЕСПЧ признал, что абсолютный иммунитет посольства - это нарушение доступа частных лиц к правосудию, то есть ЕСПЧ перевел абсолютный иммунитет в условный (относительный). В 2004 году появился проект Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государства, в котором имущественные споры с участием дипломатического представительства, его сотрудников, а также споры, связанные с внедоговорной ответственностью вынесены из-под юрисдикционной ответственности государства, однако проект не вступил в силу.
5. Неприкосновенность архивов, свобода выбора связи и корреспонденции с принимающим государством (в том числе голубиную почту, если даже это запрещено национальным законодательством), свобода использования своего флага и эмблемы;
Привилегии и иммунитеты дипломатического персонала:
а) неприкосновенность личности означает, что лицо, обладающее статусом дипломата, нельзя в стране пребывания, где он исполняет службу, арестовать, обыскать, задержать на длительный срок, то есть нельзя принимать меры по ограничению его свободы; Конвенция 1961 года ничего не говорит о том, кого считать дипломатом, вопрос остается на усмотрение направляющего государства, а также о том, кого считать членом семьи дипломата; эти пробелы Конвенции начали закрываться самими государствами индивидуальными решениями (почти все страны Западной Европы ввели для каждой страны, с которой у них есть дипломатические отношения, квоты, например, Россия готова считать дипломатами 30 человек с распространением на них привилегий и иммунитетов; государства сами начали принимать внутренние акты, кого можно считать членами семьи (например, англичане членами семьи считают только супруга и детей до 18 лет либо студенты на каникулах, можно посчитать членом семьи также личного слугу и «хозяйку дома», «mistress»);
б) неприкосновенность жилища - запрет на вход официальных лиц принимающего государства (жилищем обычно считают купленную или арендованную квартиру, номер в гостинице, дачу);
в) личный (судебный) иммунитет - дипломата нельзя привлечь в суд, за исключением нескольких случаев: принятие наследства (можно обращаться с исками по данному вопросу), все операции, связанные с жильем (покупка, аренда квартиры), а также занятие предпринимательской деятельностью;
г) фискальный иммунитет - дипломаты не платят российские налоги, хотя они проживают в России более 183 дней;
д) таможенные привилегии - имущество, ввозимое дипломатом к месту прохождения службы, а затем вывозимое, не облагается российскими таможенными пошлинами;
Конвенция оказалась во многих вопросах не до конца проработанной, в силу того, что некоторые вопросы были опущены, а какие-то из них появились позже (например, никто не ожидал, что дипломаты поедут эшелонами). Все эти непроработанные места стали заполняться не внесением изменений в Конвенцию (это оказалось сложным, молодые государства не хотели вносить такие изменения в Конвенцию), поэтому многие государства выходили из этого положения, принимая на национальном уровне свои собственные акты о порядке применения тех или иных положений Конвенции.
Государства поддерживают дипломатические отношения не только между собой, но и с международными организациями. Для этого они учреждают постоянные представительства при международных организациях, а также направляют свои делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов. Каждое государство - член ООН имеет свое представительство при ней. Это представительство выполняет следующие функции: представляет свое государство, поддерживает связь с ООН, информирует свое государство о деятельности ООН, обеспечивает его участие в деятельности ООН, ведет с ООН переговоры от имени своего государства. В целях успешного выполнения данных функций представительства государств при ООН наделены дипломатическими иммунитетами и привилегиями (неприкосновенность помещений представительства, освобождение их от налогов и сборов).
Специальной миссией называется миссия, которая направляется в другое государство с согласия последнего для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи. То есть специальные миссии - это делегации государств, выполняющие те или иные функции в двусторонних отношениях (делегации на двусторонних переговорах, на различных церемониях, например, при вступлении в должность главы государства), они состоят из главы миссии или делегации, ее членов, советников и экспертов. Правовое положение специальных миссий определяется обычными нормами международного права и Конвенцией о специальных миссиях 1969 года (Россия не участвует в данной Конвенции). Члены персонала специальной миссии в принципе наделены теми же привилегиями и иммунитетами, что и члены дипломатического представительства (главы государств, правительств, министры иностранных дел пользуются теми преимуществами, которые за ними закреплены международным правом).
Специальные миссии имеют следующие отличия от дипломатических представительств:
а) их функции носят временный характер и имеют целевое назначение;
б) главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса;
в) специальная миссия может состоять только из одного лица;