18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.

¬ Понятие МО

Впервые в зак-ве появилось в 154 ФЗ: МО - населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеются муницип соб-сть, местный бюджет и выборные органы.

В 2003 году – 131 ФЗ - написано иначе. МО - городское или сельское поселение, муницип район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Т.е. просто перечислили, определения нет.

Баженова считает, что отказ от установления признаков МО не означает утрату им соответствующих характеристик. Можем выделить признаки по анализу 131 ФЗ:

1) Территория определённая законом субъекта с учётом требований ФЗакона.

2) Есть компетенция - объем его правовых возможностей по осуществлению публичной власти

3) Собственная экономическая основа: собственность и финансы. Хотя по поводу соб-сти можно поспорить: на момент возникновения МО она не является обязательным и не может служит отказом в осуществлении МСУ

4) Органы муниципальной власти.

5) Устав и иные правовые акты.

Баженова считает, что необходимыми для юр конструкции МО явл след признаки: орг устройство и территориальная обособленность (1 и 4 признаки), направленные на формирование правоспособности МО.

¬ Виды МО

1. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией СНП, в которых МСУ осущ населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

2. Городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осущ населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

3. Муницип район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ (по межпоселенческим вопросам) осущ населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные делегированные гос полномочия;

4. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муницип района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению ВМЗ поселения и ВМЗ мун района, установленных в 131 ФЗ, а также могут осуществлять отдельные делегированные гос полномочия;

5. Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские МО (введено в 2014 году);

6. Внутригородской район - внутригородское МО на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осущ населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Критерии для деления устанавливаются законами субъекта РФи уставом городского округа с внутригородским делением (введено в 2014 году);

7. Внутригородская территория (внутригородское МО) города федерального значения - часть территории города фед значения, в границах которой МСУ осущ населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ

¬ Критерии формирования:

1. Для поселения.

Общее:

- вся территория субъекта должна делиться между поселениями. Исключение: территории с низкой плотностью населения (это исключение не распространяется на особо важные земли: земли общего пользования, рекреационные и т.д);

- территории всех поселений должны входить в состав муницип района. Исключение: территории, входящие в состав городского округа, а также территории с низкой плотностью населения.

Сельское поселение.

• Это сельская территория, которая объединяет СНП.

• Численность: населенный пункт до 1000 чел - входит в состав сельского поселения; свыше 1000 чел - отдельное сельское поселение; на территориях с высокой плотностью населения цифра повышается до 3000 чел.

• Пешеходная доступность до административного центра и обратно в течение рабочего дня - для сложносоставных сельских поселений.

Городское поселение.

• Критерии формирования - расплывчаты.

• Это 1 город/посёлок городского типа

• В Состав городского поселения включаются иные территории, которые предназначены для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры города. То есть сюда могут входить и сельские поселения. Города начали "съедать" близлежащие СНП, так как не было формального юр критерия. Как только эта проблема возникла, был предложен след критерии - СНП вокруг города могут войти в состав городского поселения, если в соответствии с ген планом они предназначены для развития.

2. Для городского округа.

- территория городского округа не входит в состав территории муницип района;

- Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии в нем админ центра, необходимого для самостоятельного развития и решения ВМЗ

- перспективы развития дб отражены в ген плане

3. Для муниципального района.

• Это муниципальное образованние территориального вида. Цель - обеспечить решение межпоселенческих вопросов.

• Не имеет четких критериев формирования. В него входят городские и сельские поселения. Как правило 1 городской и несколько сельских поселений.

• Критерии - транспортная доступность до админ центра и обратно в течение рабочего дня.

4. городской округ с внутригородским делением (это по факту микрорайоны, которые признаны МО);

5. внутригородской район;

Оба вида введены в мае 2014 года. На городской уровень переложена двухуровневая организация МСУ.

6. внутригородская территория города федерального значения - в Мск, Спб и Севастополе. Это территориальное образование.

Þ

1. законодатель запретил устанавливать собственные критерии формирования муниципальных образований - все эти критерии теперь в 131 ФЗ. За субъектами осталось право статуса муниципалитета и определение его границ.

2. Законодатель признал двухуровневую организацию МСУ.

3. Размежевание муниципального и административно-территориального деления.

4.критерии формирования сформулировали исчерпывающим образом.