64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

¬ Природа права собственности как права единой собственности.

Ст8 КРФ гарантирует мун соб-сть в качестве отдельной формы соб-сти.

ПС исторически является частным правом, ПС обособляется путем создания собственного вещного мира. Эта вещь принадлежит исключительно вам и может выйти из вашего владения только в результате вашего добровольного волеизъявления.

Но в результате бурного экономического развития ПС обособляет вас как субъекта, оно приобретает все более и более социально-функциональный характер.

Она должна служить обществу. По этой причине мы говорим о том, что ПС утратило многие черты, которыми обладало на первоначальном этапе. Не только частные субъекты вышли на соответствующие рынки, но и публичные субъекты, производящих те или иные товары и услуги. Мы должны закрепить за ними гарантии. Одна из этих гарантий – гарантия ПС.

Для каждого вида собственности (частной и публичной) существуют разные правовые режимы.

¬ Как соотносятся между собой муниципальная и публичная собственность?

Законодатель исходит из того, что право собственности определяется субъектом принадлежности.

в ст. 8 К РФ понятие публ соб-сти вообще не используется, зато есть частная, гос. и мун форма соб-сти. Гос. и муниципальная соб-сть имеет одну и ту же природу. Они призваны закрепить принадлежность отдельных объектов к тем или иным видам ППО => с т.з. природы мун и гос. собственность едины.

Тогда вопрос - почему в конституции мы видим разграничение гос. и муниципальной собственности? С т.з. политико-правовой - это разные понятия. Закрепление права мун собственности стало важнейшей гарантией сохранения самого МСУ.

Специфика мун собственности - ее особое предназначение - для того, чтоб оказать услуги гражданам, поэтому она изначально функциональна по своему назначению. Итог: муниципальная собственность является подвидом публичной собственности. Субъектами мун соб-сти являются мун образования => соб-сть публичная, но не государственная.

¬ Этапы формирования имущественной основы МСУ.

_¥ разгосударствление советской гос. Собственности. Именно на этом этапе создавалась первичная база для МСУ. Он продлился с начала 90х гг. до 1995г., до принятия №154-ФЗ. 2 процесса:

1) процесс приватизации

2) процесс разграничения собственности между субъектами публичной власти. На мун уровни были переданы неликвидные объекты.

В условиях отсутствия зав-ва муниципалитеты считали себя свободными: многие объекты, которые не д.б. оставаться в руках публичной власти, сохранялись в руках муниципалитетов МСУ становились на ноги как квази-предприниматели.

В итоге это привело к тому, что МСУ были лишены многих объектов, которые требовались для осущ. полномочий; с другой стороны в руках МСУ постепенно сосредотачивались огромный объем имущества.

_¥ формирование имущ. базы на основании №154-ФЗ

закреплялось требование от субъектов РФ передачи отдельных объектов на мун уровень. Субъекты не последовали этой норме, но и зачастую даже продолжали эксплуатировать.

закон проводит правило о том, что мун имущество - это имущество, связанное с решением ВМЗ

_¥ формирование имущественной базы с 2003г. по н.д.

Современный закон проводит 2 принципа при формировании перечня муниципального имущества:

I. целевой характер имущества (имущество, которое находится в собственности МО, д.б. непосредственно связано с реализацией ее компетенции). Через этот принцип решается 2 проблемы:

A. разграничение права соб-сти между гос-вом и МСУ (появились правило, что имущество следует за компетенцией. Если имущество не соотв. цели, то оно д.б. передано уполномоченным органам)

B. обеспечение свободы предпринимательства (закрепив перечень мун имущества, мы говорим о том что ни одно МО не вправе иметь имущество, которые не соотв. его компетенции => не может создавать свои банки, осущ. определенные виды деятельности.

ii. принцип обеспечения приоритета права на предприм деят-сть (понимая, что целевой характер в полном объеме не обеспечивает свободу предприма, законодатель решил исключить те виды имущества, которые м.б. вовлечены в эконом. оборот. НО Этот принцип проведен не в зак-ве, а через правоприменительную практику. ФАС яро следит за тем, чтоб в мун соб-сти вдруг не оказались те объекты, которые могли бы оказать препятствие для развития предприм деят-сти. Сейчас 4 области отдали: транспорт, Похоронные услуги, детское питание в школах, ремонтные работы

Опр. КС РФ: подтвердил правомерность закрепления целевого принципа. Он указал, что каждый субъект публичной власти имеет собственную компетенцию => имеет право обладать имуществом, предназначенным для их компетенции, однако это не должно препятствовать предприм деят-сти.

Сегодня у муниципалитетов м. б. 2 вида имущества:

^- для реализации компетенции: [компетенция состоит из ВМЗ и делегированных полномочия]

_¥ имущество для решения ВМЗ

_¥ имущество для решения вопросов местного значения в добровольном порядке принятых

_¥ имущество для решения делегированных полномочий

^- для обеспечения реализации компетенции

⎫ Полномочия ПРЕДСТ м/с.

а) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности

б) определение порядка принятия решений о создавании, реорганизации, ликвидации мун предприятий и учреждений

в) установлении тарифов на услуги мун предприятий и учреждений

⎫ Управление мун собственностью - Осуществляют исполнительные органы МСУ, т.к. осуществляют права собственника. В кач-ве исключения: население.

⎫ 4 метода управления имуществом:

1) Организационно-правовой (универсальный: издание правовых актов и принятие решений, напр о создании МУП)

2) Организационно-экономич (ведение реестров имущ-ва, планирование его использования, аудит)

3) Финансовый (учет и планирование доходов и расходов)

4) Учетно-аналитический (анализ, прогнозирование: определяют приоритеты, какая деятельность и объекты прибыльны, а какие расходны)