- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
4. Организация местной власти в советский период
В 1917 новое советское государство дало то, что хотели - представительную демократию. Власть в советах была на началах представительной демократии.
Советский период и советская система устройства власти привела к возникновению других проблем. В основе советской системы власти были несколько принципов (4 из которых имеют основополагающее положение) и позволяют представить это устройство в системном виде:
1. полновластие советов - реализация представительной демократии - в руках вся власть, осуществляли от имени народа
2. принцип демократического централизма - позволил провести демократич начало через всю систему власти, позволял рассматривать местные советы как самые многочисленные - вот он демократич централизм. НО при этом Советы, являясь выборными органами, встраивались в единую вертикаль власти - это мешало мсу осущ деятельность
3. принцип советов как работающих корпораций. они дб сочетать в себе деятельность как по принятию решений так и по осущ этих решений (т.е. отказ от разделения властей) - для этого местные советы создавали исполкомы - исполкомы формировали аппарат
4. принцип двойного подчинения - местные советы, как органы власти на местах, подчинялись в своих решениях вышестоящим органам власти + выстраивалась вертикальная система подчинения (исполкомы одновременно подчинялись вышестоящим исполнит комитетам) - жесткая бюрократическая система, при которой МСУ не обладали самостоятельностью.
Неэффективность советской системы привела к тому , что во второй половине 50 годов была необходимость внесения изменений - поднимаются вопросы о расширении форм участия в осуществлении власти на местах
В середине 80-х гг. ставится вопрос об изменении советской модели устройства власти, но пока речь не идет об отмене тех принципах, о которых мы вели речь. Лишь отдельные поставлены под сомнение. Концепция социалистического самоуправления – реализация этой концепции привела к тому, что вводится институт МСУ. Этот институт мсу позволяет рассматривать само содержание этого явления как институт непосредственной демократии.
5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
Закон СССР (1990) предлагает рассматривать мсу в совокупности различных организационных форм его осуществления. То есть мсу осуществляется не только через местные советы, но и через сходы, местные референдумы (то о чем начали разговаривать в середине 50 годов нашло отражение сейчас)
МСУ рассматривается не как деят-сть местных советов, а как деятельность населения. + сохраняется принцип полновластия советов - закон был направлен на то, чтобы воплотить этот принцип в жизнь + сохраняется принцип демократического централизма + Принцип двойного подчинения отказался от подчинения исполкомов. Но это лишь на первом этапе. На республиканском уровне идею приняли в штыки и принцип отменили и восстановили вертикаль власти как представительной, так и исполнительной.
Закон СССР возродил органы мсу + воспринял содержательные черты мсу:
⎫ МСУ может существовать только тогда когда оно самостоятельно
⎫ принадлежность власти населению
⎫ многообразие форм осуществления.
Основная проблем закона – попытка сохранить систему власти. Ни республики, ни противостояния представительных и исполнительных органов были не готовы смириться с концепцией закона СССР.
В конечном счете республики, в том числе РСФСР (1991 г) ввело МСУ и сохранив идею возрождения МСУ и сохранило его отдельные черты, которым характеризовались в законе СССР:
⎫ принадлежность власти населению.
⎫ Не сводим МСУ к представительной демократии, но отказались от 4 принципов и привели к принципиально новому пониманию МСУ.
⎫ Органы МСУ обособлены от гос власти
¬ КРФ фиксирует отдельные элементы в понимании МСУ в том виде как они эволюционировали и были представлены к 93 году:
1) мсу обособленно от гос –ва, наряду с гос властью существует власть мсу. («власть муниципальная») народ осущ свою власть как непосредственно так и через органы мсу
2) мсу осущ населением – оно как основной субъект
3) признавая представительную демократию, не ограничиваем понимание мсу - народ осущ свою власть как непосредственно (на 1 месте) так и через выборные органы
ст. 12 КРФ - МСУ в пределах своих полномочий самостоятельны и органы гос власти не вправе вмешиваться. Это гарантия действительно позволила нам сохранить МСУ как таковое.
6. --------
7. --------