33. Территориальное общественное самоуправление.

ТОС - самоорганизация граждан на части территории МО для решения ВМЗ.

Особое место ТОС в системе МСУ, т.к. ТОС является институционализированной формой муниципальной демократии. Это постоянно действующий институт с собственными органами и собственно разработанными организационно управленческим механизмом.

⎫ В отличие от иных форм демократии ТОС (если оно создано) действует на постоянной основе.

⎫ существует на добровольной основе

¬ Правовая природа.

Изначально ТОСами признавались уличные комитеты, квартальных комитетов, советы микрорайонов, институт старост. В закон 1990 г их взяли и засунули в систему местной демократии. Вот вы самостоятельный орган, который является институтом по советской индологии институтом общественной власти, вводитесь в публичную власть (МСУ)! И тут ключевая проблема: ТОС – это орган власти (т.к. вошел в систему МСУ) или же это общественная организация?

Þ На 1 этапе, когда ввели ТОС, не было возможностей решить эту проблему, потому что протекали сложные политич процессы. В период до 1995года ТОС себя дискредитировали (использовались местными советами, чтобы сохранить свою власть, создавались липовые ТОСы; + исполкомы стали использовать ТОСы в своих интересах) – в этой борьбе ТОС утратили доверие народа.

Þ Начиная с 1995 года ТОС стал вставать на ноги. Но ключевая проблема осталась. Были даже решения судов - напр., Самарская область называла ТОС представительными органом МО.

Þ В период действия 151 ФЗ проблему не удалось решить. Гос власть не хотела решать, потому что признание ТОСов органом власти нарушало тот баланс, кот только выстраивался. + активисты ТОС не хотели, чтобы их признавали общ организациями. Потому что на них был распространялся бы закон об общественных организациях. Они не хотели тот объем прав и обязанностей, их же мало.

Þ Закон 131 - концепция, согласно которой ТОС не является органом власти, оно является общественной организацией особого типа – в форме некоммерческой организации. Позиция законодателя во многом не соответствовала гражданскому зак-ву. Не было такой организационно-правовой формы как некоммерческое.

ϖ ТОС действительно не является органом публ власти, это общ организация особого типа. Берет свою правовую природу из территориального способа осуществления власти.

¬ Как создаётся:

Это элемент системы МСУ (институт муниципальной демократии) значит порядок сталкивается с МО и органами МСУ Все действия совершаются в порядке взаимодействия с органами МО.

i. ТОС создается на основании решения, кот принимается на собрании/конференции граждан. При этом собрании дб минимум 1/3 жителей. При конференции – не менее 2/3 избранных на собрании делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей

ii. Необходимо установить границы деятельности ТОС – устанавливаются представит органом. При этом есть правило: общ объединение территориального типа (одна территория - один ТОС). Это мб подъезд, дом, группа домов, микрорайон и т.д. Невозможна ситуация, когда равностатусные ТОСы могут существовать на одной и той же территории.

iii. Регистрация устава ТОС – последний этап. Устав регистрируется в уполномоченном органе МСУ. Как правило, это местная администрация. Если ТОС хочет статус ЮЛ, то необходимо обратиться в регистрирующий орган. Сегодня ТОС регистрируется в форме некоммерческой организации

¬ Кто субъект : орган ТОС или само ТОС?

ТОС – некая общественная организация, которая действует на добровольных началах. Если нет начала членства, то костяком организации является группа активистов – они организовывают деятельность ТОСа и явл органами ТОСа. Но ТОС действует в определенных границах. Там есть граждане. Они не члены, но они вправе участвовать в ТОС на таких же основаниях. Например, объявлен субботник. Вы захотели –пошли. Все жители ,которые проживают в этих границах, вправе принимать участие. Вот и проблема: кто субъект? Группа активистов или масса жителей?

Законодатель по-разному поступал:

· Начиная с 1990 года до 2003 года субъект признавался орган ТОС (группа активистов)

· С 2003 года по настоящее время субъект – само ТОС, а не орган ТОС - отражает демократическое начало в ТОСе. Но лучше бы, если население само бы выбирало, какой субъект ТОС действует у них на территории.

¬ Полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности;

5) утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС

¬ Полномочия органов ТОС:

1) представляют интересы населения;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хоз деят-сть, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, как за счет средств граждан, так и на основании договора между органами ТОСа и органами МСУ с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы МСУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению

¬ В уставе ТОСа устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущ-ва, порядок пользования/распоряжения имуществом и фин средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

⎫ Никакие доп требования к уставу органами МСУ устанавливаться не могут.

¬ Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) НПА представит органа