24. Система мсу: общая характеристика.

= Правовые основы организационного устройства МСУ

ФЗ 131 (6 октября 2003 г)

1. Структура Закона приведена в соответствие с понятием МСУ, т.е. на 1 месте непосредственные формы демократии (приоритет), на 2 - органы МСУ (представительные); Так же толкует и КРФ; при этом Хартия решает так: приоритет у представит демократии. Но это не противоречие, специально так сделали (и то и то важно) - подчеркивает значение демократич основ

2. Дифференциация организационных форм осуществления МСУ населением. включает в себя 2 группы: 1.формы непосредственной (императивная демократия) и 2. формы участия населения в осуществлении МСУ (консультативная демократия).

⎫ Консультативная: Правотворческая инициатива, ТОСы, Публичные слушания, Собрания граждан, Конференции граждан, Опрос граждан, Обращения граждан в органы МСУ и иные

⎫ Императивная: Референдум, Мун выборы, Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного д/л МСУ, голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципалитета, Сход граждан, осуществляющий полномочия представит органа МО, Сход граждан

⎫ закрытый перечень форм императивной, открытый перечень консультативной демократии.

3. Закрепление обязательной структуры органов МСУ – детализация. Орган МСУ – обязательно дб выборным, без выборов нет представительной демократии – положение КРФ

Формы представительной демократии:

-Представительный орган МСУ | стратегические решения

-Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) |их исполняет

-Глава МО | координация с населением

- Помимо этого могут создаваться Контрольно-счетный орган, иные органы, выборные д/л

⎫ Первые три - обязательны

Þ при этом в КРФ указана самостоятельность населения при определении структуры органов МСУ - самостоятельность в определении населением как именно эти органы будут координировать между собой

4. Проведение начала разделения властей (разделение компетенции) на местном уровне - каждый орган призван осуществлять свою функцию.

25. Местный референдум.

В законе стоит на 1 месте. Этот институт является не обязательным, а добровольным.

3 Группы мр:

1. МР по вопросам самообложения граждан (они начали проводиться с 2012 г). В 2012 запущена программа софинансирования расходов на решение отельных ВМЗ (Кировская область, Алтайский край, Пермский край). Губернатор Кировской области предложил следующее: граждане самостоятельно собирают часть денежных средств путём самообложения, а оставшуюся вносит региональная власть. Цель –привлечь внимание населения к МСУ.

2. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО. Голосование проходит в порядке, предусмотренным зак-вом о МР.

⎫ + вопросы определения структуры вновь образованного МО (если сами граждане изъявили инициативу определить структуру органов – будет МР, не выразили – Представит орган все порешает)

3. МР по ВМЗ - здесь важно отгранить ВМЗ от компетенции региональной власти (вспомнить пример про перевалочную базу угля в Приморском крае; или строительство храма в Троицке – в этих примерах и суды и прокуратура сказала, что это не относится к ВМЗ, так что МР не будет)

Не мб вынесены на МР след вопросы:

1. организационно- кадровые вопросы , которые касаются досрочного прекращения отдельных д/л, наделения полномочиями. КС РФ сказал, что раз органы МСУ – это выборные органы, то давайте-ка не будем подменять институт выборов институтом референдума.

2. «фин вопросы»: принятие и исполнение бюджета, принятие фин обязательств муниципалитета. Нельзя выносить, т.к. принятие и исполнение бюджета – это сложная процедура, и ее должны выполнять люди знающие – профессионалы. Но это не означает, что население отстранено в перечне вопросов, кот мб вынесены на публ слушания, есть фин вопрос .

3. принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Это обусловлено самим содержанием вопроса. Это требует скорых действий, оперативных решений и для этого МР абсолютно неприемлем.

Порядок проведения МР:

Инициатива проведения:

· граждане, которые собравшись в инициативную группу могут инициировать

· избирательные и иные общ объединения, при условии, что эти объединения зарегистрированы и их уставы позволяют участвовать им в выборных компаниях и в компаниях по референдуму

· совместно представит орган и глава местной администрации – совместно, чтобы не превратить МР в средство борьбы за власть, чтобы не позволять им манипулировать мнением населения в своих интересах.

Этапы проведения МР (зависит от того, от кого инициатива пошла):

1. Если инициатор - граждане или общ объединения, то МР проходит через все этапы.

2. Если инициатор - представит орган и местная администрация - сразу же издаётся акт и назначается референдум..

I. Подготовительный этап: по усмотрению граждан создается инициативная группа (не мене 10 чел)

II. идем ее регистрировать в избират комиссию. 2 этапа регистрации: 1. проверка док-тов (избират комиссией) и 2. проверка выносимого на МР вопроса (осущ представит орган)

III. собор подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

⎫ Проводится инициативной группой, Кол-во подписей дб не более 5 % (так установил федеральный законодатель). Региональные законодатели могут уменьшить этот %, но не увеличить, т.к. все, что свыше 5 - это доп препятствие для проведения МР.

IV. назначение референдума. 2 подэтапа: проверка подписей (осущ избират комиссией) и непосредственное принятие решения (осущ представит орган МО).

V. Потом агитации по вопросам МР, голосование, подведение результатов, обжалование результатов.

Институт МР действует при наличии 2 условий:

· явка избирателей дб 50+1 (большинство)

· результаты голосований 50+1

Подведение результатов МР:

Результаты, которые приняты на МР мб отменены. НО Отмена результатов МР – это несколько иная процедура, нежели, чем признание результатов недействительными.

⎫ мб признан недействительным комиссией либо судом, если в ходе его проведения допущены существенные нарушения, не позволяющих с достоверностью определить результаты МР – комиссия назначает повторное проведение

⎫ Отмена осущ в судебном порядке (если МР не соответ КРФ, ФЗ, Закону субъекта; когда не позволяет выявить действительную волю участников). В Одинцовской области в 2013 году так было: МР предлагал гражданам ответить, согласны ли граждане получать бесплатное обучение в частном учебном заведении. Увидев слово «бесплатное», все обрадовались. Но результаты этого МР были отменены по заявлению прокуратуры, поскольку ,поставив так вопрос, местные органы власти завуалировали другой вопрос: «а согласны ли вы , чтобы из местного бюджета на вас тратили бабки В ЧАСТНОМ учреждении». А если б учреждение было муниципальное – то ок. А так - отменили.

Проблема, связанная с особенностями формулирования вопроса, выносимого на МР:

Можно разделить на 2 группы:

1. МР, которые проводятся в целях муницип развития (позитивные референдумы) напр за создание курорта местного значения, лесоохраной зоны. Здесь проблем с формулированием вопросов не возникает, т.к. вопросы формулируются органами МСУ. И соответственно, они назначаются в упрощенном порядке.

2. Протестные МР. Те референдумы, которые возникают по инициативе граждан. Это МР, в которых орган МСУ и граждане находятся в единой связке, осознавая опасность того или иного мероприятия, они ратуют за проведение МР.

Þ Вопросы, которые выносятся на МР- это четкость формулировки. Помимо неоднозначности самой формулировки не допускается неоднозначность последствий, которые могут возникнуть (неоднозначность объёма и содержание полномочий, тех, кто вынужден будет воплощать решение МР в жизнь) – позиция КС РФ.

Право на проведение МР связано с др правами и свободами граждан:

· Со свободой совести и вероисповедания. Пример с Троицком. Суд отказал в референдуме по поводу строительства православного храма, т.к. это может вызвать конфликт между православными и представителями других конфессий.

· С правом на предприм деят-сть. Калужская область. Предприниматель хотел построить мусороперерабатывающий завод. Население против, хотят референдум. Суд сказал: вы не вышли за пределмы ВМЗ, но вы нарушили право на предприм деят-сть того, кто хотел построить.