1. ----------

2. Источники муниципального права

Мун право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере организации МСУ, решения ВМЗ как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения органами МСУ отдельных гос полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением МСУ собственностью.

1. КРФ:

· МСУ определяется как одна из основ конст строя, форма народовластия - глава 1 (чем подчеркивается особое значение + особый порядок изменения (принятие новой КРФ)).

· + обязанности органов МСУ, формы организации МСУ, разграничиваются содержание зак-ного регулирования между РФ и ее субъектами.

· МСУ в пределах своих полномочий осущ самостоятельно;

· органы МСУ не входят в систему органов гос власти;

· МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением ВМЗ

· МСУ осущ гражданами путем референдума, выборов, др форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ;

· структура органов МСУ определяется населением самостоятельно;

· изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения территории.

2. Европейская хартия мсу:

· ратифицирована в 1998 году, принята в 1985 - учли при разработке закона РСФСР

· предлагает закреплять МСУ в конституции - высокая гарантия.

· создает комплекс гарантий МСУ в min объеме - дб в российском МСУ и конст положениях (организационные формы МСУ, территориальная организация, финансовые основы, компетенционные гарантии МСУ)

· !!!Хартия в отличие от рос варианта МСУ, предлагает понимать МСУ как право и способность населения принимать на себя часть публ дел к самостоятельному рассмотрению – это попытка сподвигнуть гос-во к нормативному закреплению и существованию реального института.

⎫ + еще решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Декларация о принципах МСУ, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ.

3. ФКЗ - Ни одного. ФЗ

ФЗ об общих принципах организации МСУ в РФ (131 ФЗ (бывший 154 - действовал до 2003 года)). + еще туча соприкасающихся законов, напр, ФЗ "О гос регистрации уставов мун образований", Градостроительный или Жилищный кодексы.

Гос-во устанавливает общие принципы организации мсу - так же звучит 131 закон

⎫ №154. основные положения:

1) рамочное регулирование, широкие нормотворческие полномочия субъектов РФ, самих мун образований

2) завышенные демократические ожидания

3) привел к монополии регионов и население оказалось не очень заинтересованным в демократич началах, не воспользовался предоставленными инструментами

⎫ № 131 - противоположен 154:

1) детализация вопросов организации МСУ

2) установил пределы нормотворчества субъектов (...может решать, если это прямо предусм в 131)

3) муниципальное регулирование - описание порядка процедур

4. Подзаконные акты - НПА Президента, Правительства и ФОИВ

5. НПА субъектов, напр, Устав или Конституция субъекта, закон субъекта о порядке проведения публичных слушаний

6. Муницип правовые акты - есть собственная иерархия:

1) устав мун образования, 2) решения принятые на местном референдуме. законодатель не смог решить проблему между 1) и 2), поэтому оба обладают высшей юр силой

3) НПА представительного органа,

4) НПА иных органов МСУ

· с 2007 г введен регистр МПА, кот принимаются на всей территории РФ

2 части: региональная - в каждом субъекте РФ, сведения переходят в федеральную. Ф-ции регистра:

1)обеспечить верховенство КРФ (соответствие актам вышестоящего уровня)

2) учет МПА

3) обеспечение информацией граждан и публ власти о принимаемых МПА

⎫ является ли обязательным включение в регистр МПА для вступления его в силу? - вопрос подвешен.

Þ Договоры между органами МСУ (от имени мун образований) и органами гос власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами МСУ, если они содержат нормы права – Авакьян

Полномочия ФОГВ в области МСУ:

- определение общих принципов организации МСУ

- правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов прав, обязанностей и ответственности ФОГВ и их д/л, ОГВ субъектов РФ и их д/л в области МСУ;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответ-сти граждан, органов МСУ и д/л по решению ВМЗ; при осущ отдельных гос полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗаконами

Полномочия ОГВ субъекта РФ:

- правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах РФ в случаях, установленных;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответ-сти ОГВ субъектов РФ и их д/л в области МСУ в случаях, устан-ных 131 ФЗ;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответ-сти органов МСУ и их д/л по предметам ведения субъектов РФ, совместного ведения в пределах своих полномочий; при осущ отдельных гос полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов.

Þ Правовые позиции КС РФ

Постановления и определения КС РФ сточниками не явл, но играют большую роль.

⎫ именно в постановлении КС РФ от 24 января 1997 г. впервые четко была обозначена природа МСУ как одного из видов публ власти в РФ.

⎫ КС РФ исходит из того, что: а) МСУ – одна из основ конст строя России, является необходимой формой осуществления власти народа; определяет субъективные права граждан, обеспечивая их участие в самостоятельном решении ВМЗ; б) органы МСУ действуют в интересах населения мун образования и одновременно осущ-ют конст функции гос-ва.

Цель КС - обеспечить минимальный перечень гарантий МСУ, не допустив излишнего вмешательства гос-ва (сейчас КС пытается встать на сторону РФ - вмешиваться гос-ву в МСУ).