39. Процедура разрешения споров в ВТО.

Порядок рассмотрения споров в системе ГАТТ/ВТО

В тексте ГАТТ 1947 года нет формулировки «процедура разрешения споров». Статья XXII ГАТТ содержала общие положения о проведении консультаций без указания каких-либо сроков. В статью XXIII

ГАТТ была включена концепция аннулирования и сокращения преимуществ, которая со временем стала одной из основополагающих концепций, лежащих в основе системы ВТО.

На заре эпохи ГАТТ Договаривающиеся Стороны направляли жалобы председателю ГАТТ, который, изучив ее, готовил соответствующие рекомендации. Однако со временем стало ясно, что такой механизм «разрешения» споров не является удовлетворительным.

Чтобы рассматривать торговые споры, еще до 1995 года был предусмотрен определенный порядок:

1)Жалоба одного государства на другое

2)Создание группы (panel) из экспертов (коллегии) из 3 или 5 человек (юристы, экономисты, финансисты) – исследуют материалы дела

3)Доклад

4)Утверждение доклада (до 1995 – консенсусом, всеми государствами-членами ГАТТ). Если нарушение

было установлено, государство-нарушитель должно было исправить ситуацию.

1990 – договаривающиеся стороны ГАТТ одобрили принципы, которые должны были стать фундаментом новой системы разрешения споров.

Принципы новой системы разрешения споров:

1)наличие безусловного права на учреждение третейской группы;

2)одобрение докладов третейских групп в течение фиксированного периода времени не могло быть заблокировано, если только обратное не принято путем консенсуса;

3)в целях пересмотра рекомендаций третейских групп должна быть создана 2я, А, инстанция;

4)в случае невыполнения рекомендаций третейской группы сторона, интересы которой были затронуты, имела право на введение контрмер, и эти меры не могли быть заблокированы стороной, проигравшей спор.

В результате принятия этих, а также ряда других принципов процедура разрешения споров ГАТТ по итогам Уругвайского раунда была переосмыслена и усовершенствована, что нашло отражение в документе под названием "Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров" (ДРС)

Особенности юрисдикции

Обязательна (не мб отказано в рассмотрении спора)

Прибегнуть к процедуре могут только члены ВТО

Нет допуска частным лицам

ВТО не может подавать иски в отношении своих членов, и члены ВТО не могут подавать жалобы в отношении организации. ВТО является международной организацией, которая непосредственно управляется своими членами (так называемая member-driven organization). У ВТО не может быть интересов, которые не совпадали бы с интересами членов. У членов ВТО и самой организации нет взаимных обязанностей. Обязанности есть только у членов ВТО в отношении друг друга.

Чиновники ВТО не наделены правом на обращение в ОРС ВТО для рассмотрения «трудовых споров».

ГАТТ содержит основания, по которым может быть подана жалоба. Процедура разрешения споров может быть инициирована в случае, если подающее жалобу государство продемонстрирует, что преимущества, прямо либо косвенно вытекающие из соответствующего соглашения, аннулируются, либо сокращаются, либо достижение какой-либо цели соответствующего Соглашения затрудняется в результате:

Споры, связанные с нарушением обязательств – невыполнения другой договаривающейся стороной своих обязательств согласно условиям данного соглашения (большинство споров);

Споры, не связанные с нарушением обязательств – применения другой договаривающейся стороной любой меры невзирая на то, противоречит ли она условиям данного Соглашения или нет;

Споры, связанные с наличием опр ситуации – существования любой другой ситуации

Процедура разрешения споров ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров. Примечательно, что в ДРС нет таких терминов, как истец и ответчик, что подчеркивает тот факт, что ОРС не является международной судебной инстанцией. Важно иметь в виду, что ни третейские группы, ни Апелляционный орган не принимают решений. Они рассматривают спор и принимают рекомендации, которые получают статус решений только после того, как будут одобрены ОРС.

Право обращения в ОРС рассматривается как неотъемлемое право членов ВТО. Поскольку основополагающей целью ВТО является поддержание согласованного членами баланса прав и обязательств, любой член ВТО вправе обратиться в ОРС с жалобой во всех случаях, когда такой баланс нарушается.

В соответствии с ДРС создан Орган по разрешению споров ВТО (ОРС), функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО. ОРС является высшим органом ВТО по урегулированию споров. На ОРС возложены функции осуществления ДРС:

1)учреждает третейские группы,

2)принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционного органа,

3)осуществляет мониторинг за выполнением принятых решений,

4)предоставляет право на приостановление уступок и других обязательств,

5)выполняет иные функции в соответствии с ДРС.

Рекомендации и решения ОРС не могут расширять либо умалять права и обязанности членов, предусмотренные соглашениями системы ВТО

Принципы разрешения споров в ВТО:

1)Принцип экономичности правосудия. Воздержание от дискуссий и рассмотрение только тех аргументов, которые необходимы для рассмотрения спора по существу

2)Конфиденциальность – споры рассматриваются на закрытых заседаниях. .

a.При рассмотрении спора участвуют только представители сторон, которым разрешено присутствовать на слушаниях, а также ограниченное число сотрудников Секретариата. Заявления, представленные третейской группе или Апелляционному органу в письм виде, должны рассматриваться как конфиденциальные, но быть доступными для сторон спора.

b.Сторона спора вправе раскрыть для всеобщего сведения свою собственную позицию, для чего может также предоставить неконфиденциальное резюме информации, содержащейся в письменных заявлениях, которая может быть раскрыта для всеобщего сведения. Обсуждения в третейской группе являются конфиденциальными. Доклады третейских групп составляются без присутствия сторон спора в свете полученной информации и сделанных заявлений, а мнения, выраженные в докладе третейской группы отдельными членами этой группы, являются анонимными.

3)Принцип мирного урегулирования международных споров

4)Принцип сотрудничества

Особенности процедуры

ОРС собственно решений не выносит, так как ни третейская группа, ни Апелляционный орган решений не принимают.

Рекомендации третейской группы и Апелляционного органа в форме доклада направляются в ОРС ВТО, функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО.

Решения ОРС должны приниматься путем консенсуса. Однако главная особенность механизма состоит в том, что все доклады будут считаться одобренными, если ОРС не решит отклонить их, при этом требуется консенсус.

Этапы рассмотрения споров ОРС:

1)Консультации. Если какоелибо государство полагает, что какие-либо преимущества аннулируются или сокращаются, он может обратиться к члену, действия которого предположительно затронули его интересы, с просьбой о проведении консультаций. Таким образом, консультации начинаются, когда спора фактически нет. Используются дипломатические каналы. Если консультации не завершаются разрешением спора, то государство, интересы которого затронуты, может потребовать учреждения третейской группы.

2)Рассмотрение спора третейской группой

a.Члены третейской группы выбираются таким образом, чтобы обеспечить ее независимость, достаточное разностороннюю проф подготовку и широкий спектр практического опыта. Граждане государств-членов, п-ва которых являются сторонами спора, не должны включаться в состав третейской группы по этому спору, если только стороны спора не договорятся иначе.

b.В отличие от Апелляционного органа, третейская группа не является постоянно действующей

– ее состав формируется для рассмотрения каждого дела.

c.Задача третейской группы – изложить факты, предложения и рекомендации.

d.Рассматривает дело с точки зрения факта и с точки зрения права. Penal (жесткие сроки – 180 дней, состоит из различных специалистов), устная процедура, результат - доклад (а не решение), в котором либо нарушения находятся (85%), или же происходит отрицание нарушений.

e.Доклад должен быть утвержден всеми членами ВТО по негативному консенсусу (автоматическое утверждение) (консенсус теперь нужен, чтобы доклад НЕ утвердили).

f.Третейская группа должна дать объективную оценку переданного ей вопроса, включая объективную оценку фактических обстоятельств дела, а также определить применимость к данному спору соответствующих соглашений. Далее третейская группа предоставляет ОРС выводы, которые должны содействовать выработке рекомендаций.

g.Доказательства, представляемые во время рассмотрения дела, могут быть в форме текстов нац законов, письменных заявлений госчиновников, истор справок правового характера и т.д. При рассмотрении споров акцент делается на изучении теоретически возможных последствий

применения оспариваемой меры, а не на оценке фактического результата ее применения.

3)Рассмотрение спора Апелляционным органом – в случае несогласия с решением стороной

a.Состоит из лиц, обладающий признанным авторитетом. 7 арбитров избираются сроком на четыре года, хотя дело рассматривают всего 3 арбитра. Мб назначены повторно на 1 срок. Арбитры не должны участвовать в рассмотрении никаких споров, которые могут прямо или косвенно привести к конфликту интересов. В целях обеспечения последовательности правоприменительной практики состав арбитров, рассматривающий конкретный спор, до подготовки окончательного доклада проводит неформальные консультации с др арбитрами.

b.Апелляционная жалоба может быть подана только сторонами спора по любым правовым вопросам. Бывают случаи, когда апелляционная жалоба подается выигравшей спор стороной, которая не согласна с аргументацией, толкованием либо выводами третейской группы, сделанным по отдельным вопросам и не оказывающим существенного воздействия на основные выводы по рассмотренному спору. Часто апелляционная жалоба подается обеими сторонами. Все апелляционные жалобы принимаются к рассмотрению, т.к. у Апелляционного органа нет права отказать в рассмотрении.

c.Рассматривая только вопросы права, может подтвердить, изменить либо отменить выводы и заключения третейской группы. Обоснованность (факты) не рассматривает. Не может рассматривать обоснованность выводов третейской группы относительно фактической стороны рассматриваемого дела.

d.Не принимает решений, а предлагает свой доклад ОРС для последующего одобрения (принимается и признается сторонами, если только ОРС на основе консенсуса не решит отклонить доклад в течение 30 дней после его распространения)

4)Рассмотрение спора арбитражем (альтернативный вариант - стороны сами устанавливают порядок)

5)Утверждение (решение ОРС ВТО). В течение 30 дней после составления доклада Третейской группой или Апелляционным органом проводится заседание ОРС. Если решение не выполняется, то

применяются ответные пропорциональные (соразмерно нарушению) retaliation measures (например, повышение пошлин).

6)Исполнение решений ВТО

a.Незамедлительное выполнение решений

b.Разумный срок на исполнение решений

c.Контроль за исполнением осуществляет ОРС

d.У гос-ва-нарушителя на практике есть выбор

i.Исполнить рекомендацию ОРС ВТО и привести принятую меру в соответствие с правилами ВТО

ii.Государство-ответчик может обсудить с государством-заявителем вопрос о компенсации

iii.Государство может проигнорировать вынесенное решение, но при этом быть готовым к тому, что государство-заявитель запросит у ОРС ВТО разрешение на применение ответных мер.

Последствия неисполнения решений Важнейшим является правило, в соответствии с которым масштабы приостановления уступок или

других обязательств должны соответствовать масштабам ущерба от сведения на нет или уменьшения выгод от предоставленных уступок.

Если государство, в отношении которого вводятся эти санкции, возражает против размера этих санкций, то данный вопрос может быть передан на рассмотрение арбитража, целью которого является установление, соразмерности приостанавливаемые уступки аннулированным, либо сокращенным преимуществам.

(1) Отсутствие механизма принуждения

ОРС не обладает на все 100% качеством судебного учреждения (юрисдикция, особенности принимаемых актов и их исполнения), и сочетает в себе дипломатические и судебные компоненты.

К дипломатическим элементам можно отнести обязательность проведения консультаций, требование к третейским группам всячески содействовать поиску компромисса между спорящими сторонами, конфиденциальность слушаний, специфику санкций в ВТО

Недостатки механизма разрешения споров ВТО:

•Трудоемкость формирования третейских групп и низкий проф уровень панелистов, что дает серьезные основания поставить под сомнение эффективность работы третейских групп, объективность и беспристрастность их решений и даже их легитимность;

•Особенности исполнения решений ОРС ВТО, заключающиеся, прежде всего, в том, что третейская группа, а вслед за ней и Апелляционный орган, лишь устанавливают факт несоответствия оспоренной внутренней меры праву ВТО и рекомендуют государству устранить нарушения в течение разумного периода (но при этом не обязывают и не требуют сделать это). Если оспоренную внутреннюю меру невозможно отменить или изменить незамедлительно, проигравшая сторона выплачивает компенсацию, которая должна рассматриваться как временная мера до полного устранения выявленного нарушения. В исключительных случаях, когда решение ОРС не исполняется, выигравшее спор государство может запросить у ОРС разрешение на применение санкций. Таким образом, у государства, чьи меры признаны не соответствующими праву ВТО, в есть целый набор опций для дальнейших действий;

•Специфика применения «санкций» за неисполнение решений, исключающее верховенство «права ВТО» и не всегда приводящее к желаемому результату;

•Отсутствие института возмещения ущерба, вызванного применением государством-нарушителем оспоренной меры

(2)Если член ВТО, нарушивший обязательства, не намерен исправлять ситуацию, он может столкнуться

сответными действиями, которые будут санкционированы ВТО

Особенности санкций в случае неисполнения конкретных решений ОРС конкретной страной:

никаких коллективных санкций

ВТО сама не может накладывать санкции, санкции накладывает выигравшее государство и

только в том случае, если оспоренная мера не была устранена, и только с разрешения ВТО

санкции никогда не носят ретроспективный характер, т.е. государство не несет

ответственности за нарушение обязательств в рамках ВТО в том случае, если оспоренная мера была устранена в разумный срок

Виды санкции:

1.сторона, признанная нарушителем, может согласиться с рекомендациями и сделать необходимые шаги для ликвидации нарушения, либо предложить компенсацию;

2.если сторона-нарушитель не исполняет рекомендации, сторона, чьи права нарушены, может потребовать компенсацию;

3.сторона, чьи права нарушены, может потребовать, чтобы ОРС уполномочил ее предпринять ответные меры (соразмерны, эквивалентны) против страны-нарушителя. НО! Это крайняя мера. ЭТО одностороннее приостановление государствомзаявителем уступок или других обязательств.

а) к этим мерам может прибегнуть только государство-заявитель + санкции применяются только с разрешения ОРС ВТО б) меры должны носить временный характер до исполнения государствомнарушителем решения ОРС

в) ответным меры должны быть эквивалентными нарушению (ст. 22.4)

г) эта эквивалентность должна быть определена не самим государством, а ОРС с помощью создаваемого для этих целей арбитража