Новейшая история Европейской интеграции

2004г. — подписание Договора о введении Конституции для Европы (в силу не вступил: на референдумах во Франции и в Нидерландах в 2005 проект единой Конституции ЕС был отклонён).

2007г. — подписание Договора о реформе в Лиссабоне.

2007г. — вторая волна пятого расширения (присоединение Болгарии и Румынии).

2009г. — вступление в силу Лиссабонского договора.

Лиссабонский договор призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

После увеличения числа членов ЕС с 15 до 27 (2004г.) и провала проекта Конституции ЕС необходимо было серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор.

Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.

Изменения:

«Европейский союз становится правосубъектным» (!)

Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.

2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.

3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.

4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их»

Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Лиссабонский договор изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ (Римский договор) на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС (Маастрихтский договор)и целями, которые он ставит перед объединённой Европой.

• Договор о ЕОУС (Парижский договор, на 50 лет), принятый в 1951г., решено не продлевать.

• Евратом – существует отдельно.

• ЕЭС – внутри Евросоюза

***В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении.

(!) В 2013г. ожидается вступление в ЕС Сербии, Черногории и Хорватии.

Организационная структура Европейского Союза

Традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

Европейский совет

Европейский совет – высший политический орган ЕС (появляется в 70-е гг.). Только с 2009г. становится полноценным институтом Евросоюза.

Совет:

• определяет основные стратегические направления развития ЕС.

• выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета.

Состав:

• главы государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел.

• Председатель Европейского совета

• председатель Еврокомиссии

Собирается 4 раза в год (раньше – 2)

Решения институтов контролируется юрисдикционно (можно обжаловать).

Решение принимается консенсусом

Если раньше председатель назначался по принципу ротации(от каждой страны) каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать ПРЕДСЕДАТЕЛЯ квалифицированным большинством на срок 2,5года.

Раньше заседали в стране председательствующего. Теперь все заседания в Брюсселе.

Совет министров (Совет Европейского союза)

Совет - наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Евросоюза.

В Совет входят 27 министров правительств стран-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. При этом, не смотря на различные составы, Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям Совет также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней политики и политики безопасности.

Изменения:

• новая система голосования (сейчас у каждой страны разное количество голосов и разный их вес (Ниццкий договор), а с 2014  1 государство=1 голос) по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся 4 государства-члена Совета

• Председательство в Совете будет осуществляться заранее определёнными группами в составе 3 государств-членов на протяжении 18 месяцев. Эти группы будут составляться по принципу равной ротации. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые 6 месяцев