58. Уголовная юрисдикция государств.

В широком смысле – исключительное полномочие законодательной, судебной или исполнительной власти, внутренний атрибут суверенитета.

В узком смысле – правомочие суда рассматривать дела, отнесённые к его компетенции и принимать по ним решения или выносить приговоры

Уголовная юрисдикция определятся нормами национального законодательства и, в некоторых случаях, нормами международного права.

Принципы уголовной юрисдикции:

1. Территориальный принцип.

Преступления, совершённые на территории данного государства, подлежат юрисдикции его судов. Это не абсолютный принцип.

2. Принцип гражданства.

За совершение особо тяжких преступлений граждане государства несут ответственность вне зависимости от места их совершения (принцип активного гражданства).

Уголовную юрисдикцию осуществляет государство, гражданин которого стал жертвой преступления (принцип пассивного гражданства).

3. Принцип универсальной юрисдикции. Это предание суду преступника вне зависимости от места совершения им преступления и его гражданства. Концепция основана на признании определённой группы преступлений, совершений которых вне зависимости от их конкретной направленности, затрагивает интересы всего международного сообщества. Государство обязано выдать преступника или осуществить в отношении него уголовное преследование (принцип aut dedere, aut judicare).

Различные подходы государств к определению юрисдикции ведут к коллизии юрисдикций двух и более государств. Подобные коллизии решаются с помощью соглашений между государствами. Уголовная юрисдикция, как правило, «привязана» к территории государства», в отличие от преступлений. Преступления такой жёсткой привязки не имеют.

- Пиратство не связано с территорией какого-либо государства;

- Преступления длящегося характера (преступления, начало которых связано с одним государством, а продолжение и окончание - с другим) связаны с территориями нескольких государств;

- Происходит интернационализация преступных формирований

Диссертация Капустина (Институт Законодательного и сравнительного Правоведения):

Во-первых, как распространение суверенной власти государств-участников на какие-либо объекты или определенные участки территории, т.е. как проявление территориального верховенства;

во-вторых, в качестве государственных мер в сфере противодействия транснациональным и международным преступлениям;

в-третьих, как комплекс процессуальных мероприятий, входящих в компетенцию национальных и международных судебных органов.

Юрисдикция – один из элементов территориального верховенства государства, которое, в свою очередь, является составной частью его суверенитета. Территориальное верховенство шире понятия юрисдикции, однако юрисдикция не ограничивается территориальным верховенством государства и в ряде случаев выходит за пределы его территории.

Во-первых, утверждается, что применение универсальной юрисдикции отражает стремление международного сообщества содействовать наказанию преступников, действующих за пределами юрисдикции любого государства, – классическим примером такой ситуации в рамках jus gentium служит пиратство, которое как преступление, затрагивающее juris communis, является delicta juris gentium («преступлением против права народов») (Доклад Джалло Комиссия Международного Права).

Пожалуй, едва ли стоит удивляться тому, что попытки применить универсальную юрисдикцию часто приводят к правовым, политическим и дипломатическим трениям между соответствующими государствами на двустороннем, региональном и международном уровнях. Подобное имело место, например, в деле «Об ордере на арест» от 11 апреля 2000 года в Международном Суде, касавшемся действительности бельгийского ордера на арест конголезского министра иностранных дел г-на Абдулая Йеродиа по обвинению в совершении военных преступлений и преступлений против человечности.

Однако в том же и нескольких последующих решениях Африканский союз также выразил серьезную озабоченность по поводу возможных политических «злоупотреблений» и «неправомерного применения» универсальной юрисдикции. В этой связи он, в частности, призвал ввести мораторий на выдачу или исполнение ордеров на арест на основе этого принципа, создать международный регулирующий орган, компетентный принимать и/или рассматривать жалобы, связанные с использованием универсальной юрисдикции отдельными государствами, а также организовать диалог по этому вопросу на региональном (АС и ЕС) и на глобальном (Организация Объединенных Наций) уровнях.

По мнению профессора С.В. Черниченко, под юрисдикцией понимается облеченная в правовую оболочку возможность государственного принуждения. Ею можно считать определяемую государством возможность и допустимость ожидать и требовать осуществления своих правовых велений (предписаний и запретов) и обеспечивать их осуществление.

И.И. Лукашук проводит следующую классификацию юрисдикции государств:

- по действию в пространстве – территориальная и экстратерриториальная;

- по характеру власти – законодательная, исполнительная (административная) и судебная;

- по объему – полная и неполная (автор отмечает, что государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории и ограниченную – в пределах специальной экономической зоны моря и континентального шельфа, а также в отношении своих граждан за рубежом);

Государство распространяет уголовную юрисдикцию за пределы собственной территории в ряде случаев: а) в отношении деяний, которые совершены за рубежом его гражданином; б) в отношении деяний, которые совершены против его гражданина; в) в отношении деяний, которые причиняют ущерб ему самому; г) в отношении совершенных за рубежом деяний, которые являются преступлениями по международному праву.

Юрисдикция – осуществление государством властных полномочий. Она различается на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление юрисдикции в широком смысле – осуществление своего суверенитета в пределах всей территории или части территории государства (право договоров). Бывает и экстерриториальная юрисдикция государства – осуществление полномочий государств в пределах пространств, регулируемых международным правом (открытое море и воздушное пространство над ними). В узком смысле юрисдикция означает правомочие суда рассматривать дела, отнесенные к его компетенции и принимать по ним решения.

Юридическая ответственность осуществляется на основании следующих принципов:

+ Территориальный. Он составляет основу уголовной юрисдикции и означает, что правонарушение, совершенное на территории какого-либо государства, подлежит юрисдикции судов этого государства

+ Принцип гражданства.

Активное: распространение уголовной юрисдикции государств на своих граждан за совершение конкретных преступлений независимо от места совершения преступления. США: государственная измена, воинские преступления, незаконный оборот наркотиков.

Пассивное: распространение уголовной юрисдикции на преступления, совершенные против граждан данного государства независимо от места и субъекта этого преступления. Признается не всеми, активнее всего применяется США.

+ Принцип универсальной юрисдикции.

Предание суду лиц в независимости от места совершения преступления и гражданства этого лица. Этот принцип устанавливается в конкретных международных соглашениях. В частности, в Женевских Конвенциях 1949 года указывается, что государства-участники обязуются соблюдать и заставлять соблюдать данные Конвенции. Есть статьи о том, что военные преступники подлежат розыску и наказанию в уголовном порядке независимо от гражданства этого лица.

Преступления делятся на следующие категории:

А) Международные.

В последнем проекте названы «серьезными нарушениями международного права, обязательств ergo omnes». Они совершаются государствами. Это преступления геноцида, агрессии, военные, против человечества. При совершении таких правонарушений подвергается международно-правовой ответственности государство в целом и виновные лица.

Б) Преступления международного характера (конвенционные).

К ним относятся противоправные действия индивида, не связанные с политикой государства и посягающие не только на национальный, но и на международный правопорядок и представляющие общественную опасность для двух и более государств. Должны быть конвенционные положения. К ним относятся терроризм (нет конвенции, устанавливающей состав данного преступления). Токийская, Гаагская, Монреальская конвенции и еще 6 конвенций, объединенные Шанхайской организацией сотрудничества).

В) Посягательства на лиц, пользующихся международной защитой.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года, Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947.

Г) Пиратство. Совершают физические лица. В Конвенции 1982 года дается состав преступления (захват судна во время движения).

Д) Захват заложников. Женевские конвенции 1949 года и ряд конвенций о терроризме.

Е) Незаконный захват ядерных материалов. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года. Принцип альтерната, но Путин подписывал первым.

Ж) Незаконный оборот наркотических и психотропных веществ.

З) Подделка денежных знаков национальных валют государств. Германия во времена ВОВ печатала доллары, Северная Корея этим занимается.

И) Рабство и работорговля.

К) Торговля людьми, включая использование проституции третьими лицами.

Л) Наемничество. Есть отдельная Конвенция о наказании лиц, занимающихся наемничеством 1989. И Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1952, Париж.

Общеуголовные преступления. Затрагивают интересы одного государства, но без помощи других государств невозможно привлечь виновных лиц к ответственности без нарушения суверенитета третьих государств. Принцип: «Или выдавай, или наказывай». Это сотрудничество осуществляется на основе двусторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. Выдача или передача лица, совершившего уголовное преступление, государству, которое его запрашивает, либо для привлечения его к УО, либо для исполнения наказания – экстрадиция. Выдача не производится:

1. В отношении своих граждан, даже если будет доказано, что данный гражданин совершил преступление на чужой территории.

2. Лица, получившие политическое убежище на территории данного государства.

3. Если за совершение данного преступления по законодательству обоих государств предусмотрено наказание сроком менее 1 года.

4. Если по месту нахождения преступника вынесено решение суда.

5. Если истек срок давности или выдача запрещена по законодательству запрашиваемого государства.

6. Если по законодательству обоих государств дело относится к частному судопроизводству.

Сотрудничество осуществляется в рамках ООН через Экосос, Конгресс и Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней.

В рамках международных организаций принимаются свои соглашения.

Интерпол – специализированная организация, занимающаяся расследованием преступлений. Центр ведет картотеку лиц, совершивших международные преступления. Запросы рассылаются в национальные бюро Интерпола. Тогда уже национальные правоохранительные органы осуществляют поиск этих лиц. Сам Интерпол был образован в Монако в 1913 году. Некая княжна Мария стащила драгоценности у монарха Монако. Для поиска этих драгоценностей был образован Интерпол со штаб-квартирой в Австрии. После начала Второй Мировой войны вся картотека уголовных преступников попала в руки нацистов, которые ей активно пользовались. После войны штаб-квартира была перенесена в Париж, теперь находится в Лионе. Интерпол не занимается политическими преступлениями, только уголовными.

Вторая специализированная организация – Международный уголовный суд. Римский Статут 1998 (вступил в силу в 2002) закрепил категории преступлений: геноцид, военные преступления, преступления против человечности и преступления агрессии. Из великих держав участвуют только Великобритания и Франция, всего 123 государства. РФ, США подписали, но потом отозвали. Суд находится в Гааге.