55. Международная Хартия прав человека.

Билль о правах человека – в отечественной доктрине его называют Международной Хартией прав человека.

Включает в себя:

• Всеобщую декларацию прав человека (1948 год, сессия Генассамблеи. Ни одно государство из 53 не выступило против. Карташкин говорит, что это императивные нормы (норма общего МП, отклонение от которой недопустимо), но это не так. Моральная сила высока, но это пока не императивные нормы. Это политический документ. Некоторые государства СНГ ратифицировали эту Декларацию!).

- основа конституций некоторых стран;

-рекомендательные нормы;

-основа для разработки пактов о правах человека

• На базе этой Декларации был принят Пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Вступил в силу в 1977 году. На его разработку у ООН ушло 16 лет, что диктовалось условиями Холодной войны. На западе считалось, что у нас права нарушаются (особенно в отношении права на выезд из СССР лиц еврейской национальности), поэтому была принята поправка Веникен-Джексон. Советский союз не признавал этот Пакт (хотя бы потому что у нас не было видов защищаемой Пактом собственности).

- государства обязуются уважать все права, которые признаются в пакте;

- отступать от своих обязательств государства могут лишь в чрезвычайных ситуациях;

-если есть отступления от пакта, то уведомляем других участников через генсека;

-контроль осуществляет комитет по правам человека ООН. Государства предоставляют в комитет доклады о работе правительства в области защиты прав человека и о проблемах, которые появились на пути к защите этих прав.

• К Пакту было два протокола – учреждался Комитет по правам человека для осуществления контроля в этой области, ныне это Совет по правам человека. Второй протокол – об отмене смертной казни. Это факультативный протокол, к которому присоединились в основном европейские государства.

• Второй Пакт о культурных, экономических и социальных правах (1966 год). Если в первом участвует подавляющее большинство, то во втором далеко не все (даже США не присоединилось из-за прав на всеобщее обеспечение жильем и трудоустройством. Китай ни к чему не присоединился).

-участники пакта обязуются принять меры для того, чтобы наиболее полно обеспечить своих граждан теми правами, которые признаются в пакте;

-участники пакта в своем национальном законодательстве могут предусмотреть ограничения этих прав;

-государства-участники обязуются представлять доклады генсеку, которые он передает в ЭКОСОС.

56. Международно-правовые вопросы гражданства.

Под «населением» обычно понимается совокупность индивидов, проживающих в данное время на территории какого-либо государства. Население состоит из 3-х основных категорий:

- граждане государства

- иностранные граждане

- лица без гражданства

- лица с множественным гражданством, но их на территории данного гос-ва рассматривают, как собственного гражданина

Вопросы гражданства отданы на откуп государству. Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь между гражданином и государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иногда гражданство называют принадлежностью к какому-либо государству, что не совсем верно, потому что у государства есть обязанности. Наряду с термином «гражданин» (республика) используется термин «подданный» (монархия). В американском государстве нет гражданства, есть national – принадлежность к какому-либо государству.

Приобретение гражданства – вопрос национального права.

НО, согласно Пакту о гражданских и политических правах 1966 года: «каждый человек имеет право на гражданство» + свобода выбора гражданства во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. В этой же декларации: никто не может быть произвольно лишен гражданства.

Способы приобретения делятся на две группы:

• в общем порядке (в результате рождения и натурализации, редко – в порядке пожалования)

• в исключительном порядке

В результате рождения:

- право почвы (jus soli)

- право крови (jus somgunius)

Большинство стран мира придерживаются права крови. Латиноамериканские государства и США – право почвы. Множественное гражданство – родители ребенка имеют различные гражданства. Ребенок родился там, где действует право почвы. Ребенок родился на судне (право почвы). Ребенок родился на границе (право почвы). Евреям выписывают гражданство Израиля. Вопросы налогообложения и воинской повинности находятся в коллизии.

Натурализация в результате приобретения.

Индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Это добровольный акт (в принудительном порядке неправомерно).

Условия приобретения:

+ ценз на проживание (непрерывное)

+ знание государственного языка (особенно актуально для Прибалтики)

+ религиозный (в мусульманских странах только мусульмане)

+ имущественный ценз

Разновидности натурализации:

- упрощенный порядок приобретения гражданства путем регистрации. В 90-е гражданство РФ мог приобрести любой гражданин стран бывшего СССР (до 1999 года)

- вступление в брак с иностранцем (ценз оседлости, языка, имущества перестают быть главными)

- семейный порядок приобретения гражданства

К нему относится и случай усыновления/удочерения. Многие государства устанавливают нормы о недопустимости автоматического приобретения гражданства мужа при вступлении женщины в брак. Женщина не лишается своего гражданства при вступлении в брак. Целый ряд мусульманских государств делал оговорки о том, что Пакты действуют в той части, в которой не противоречат законам шариата.

Исключительный порядок приобретения гражданства устанавливается в международных договорах или специальных законах.

Он устанавливается в случае массового переселения лиц при территориальных изменениях. Иногда его называют групповым предоставлением гражданства в упрощенном порядке.

Передача территории называется трансфертом. Переход населения территории из одного гражданства в другое в связи с передачей этой территории другому государству. Гражданам должно быть предоставлено право выбора (оптации). СССР и Польша – 1957 год. Некодифицированное правопреемство – гражданство.

Трансферт – передача (обмен) территории. Когда РФ с Казахстаном заключала договор о границе, там происходил обмен участками территорий по этническому критерию. Оптация – возможность выбора гражданства при обмене участками территории.