40. Процедура разрешения споров в вто.

Процедура разрешения споров ВТО является результатом эволюции процедуры разрешения споров Генерального соглашения по тарифам и торговле. В тексте ГАТТ 1947 нет формулировки «процедура разрешения споров». Статья 22 ГАТТ содержала общие положения о проведении консультаций без указания каких-либо сроков. В статью 23 ГАТТ была включена концепция аннулирования и сокращения преимуществ, которая со временем стала одной из основополагающих концепций, лежащих в основе системы ВТО.

На заре эпохи ГАТТ Договаривающиеся Стороны направляли жалобы председателю ГАТТ, который, изучив ее, готовил соответствующие рекомендации. Однако со временем стало ясно, что такой механизм «разрешения» споров не является удовлетворительным.

Создание рабочих групп ГАТТ.

Уругвайский раунд международных торговых переговоров (1986-1994) --- создание органа по разрешению споров ВТО, который является центральным звеном при рассмотрении споров в ВТО.

С момента создания ВТО в 1995 и до ноября 2020 государства подали в Орган по рассмотрению споров в ВТО 597 запросов на проведение консультаций. Самые активные участники механизма разрешения споров ВТО – США и ЕС, совместная доля которых среди общего числа поданных жалоб превышает 40%. Они же являются ответчиками более чем в 40% споров. Идет усложнение споров.

Механизм рассмотрения споров в рамках ВТО закреплен в Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров, регулирующих разрешение споров. ДРС – главное достижение Уругвайского раунда международных торговых переговоров, по результатам которого была создана ВТО. ДРС входит в так называемый «пакет соглашений» ВТО и является Приложением 2 к Марракешскому Соглашению об учреждении ВТО апреля 1994 года. Договоренность включает в себя 27 статей и 4 дополнения: соглашения, охваченные договоренностью (Дополнение 1), специальные или дополнительные процедуры, содержащиеся в охваченных соглашениях (Дополнение 2), процедура работы (Дополнение 3), консультационные группы экспертов (Дополнение 4).

Юрисдикция обязательная (не может быть отказано в рассмотрении спора). Прибегнуть к процедуре могут только члены ВТО. Нет допуска частным лицам. Организация не может подавать иски в отношении своих членов. Чиновники ВТО также не наделены правом на обращение в ОРС ВТО для рассмотрения «трудовых споров».

ГАТТ называет такое основание инициирования рассмотрения дела = аннулирование и сокращение преимуществ. Государство-истец должно доказать, что преимущества, прямо или косвенно вытекающие из соответствующего соглашения, заключенного в рамках ВТО, аннулируются или сокращаются, или достижение какой-либо цели соответствующего соглашения затрудняется в результате:

1. Невыполнение другой договаривающейся стороной обязательств согласно условиям данного соглашения (споры, связанные с нарушением обязательств).

2. Применение другой договаривающейся стороной любой меры: невзирая на то, противоречит ли она условиям данного соглашения или нет (споры, не связанные с нарушением обязательств).

3. Существование любой другой ситуации (споры, связанные с наличием определенной ситуации).

Процедура:

1 – процедура рассмотрения споров в ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров.

2 – опирается исключительно на «охваченные соглашения». Количество других международных соглашений, на которые ссылается ОРС ВТО в рассмотренных делах, насчитывает единицы.

3 – основной целью процедуры разрешения споров является не компенсация ущерба, не наказание виновной стороны, а приведение меры, нарушающей правила ВТО, в соответствии с соглашениями системы ВТО.

Сроки:

ДРС предусматривает следующие этапы рассмотрения споров: - Проведение консультаций (60 дней); - Учреждение специальной (третейской группы) (30 дней) - Представление доклада третейской группы (180-270 дней); - Принятие доклада специальной группы (30дней); - Рассмотрение спора Апелляционным органом (60-90 дней); - Принятие доклада по апелляционной процедуре (30 дней) - Реализация рекомендаций, сформулированных в докладе («в разумные сроки»). Если рекомендации не соблюдаются:

- Запрос на осуществление ответных мер (20 дней); - Предоставление разрешения на ответные меры (30 дней) - Заключительная арбитражная стадия (60 дней) Таким образом, общий минимальный срок процесса составляет 420 дней, общий максимальный срок процесса – 670 дней.

Стадии:

1. Консультации

2. Рассмотрение спора третейской группой

3. Рассмотрение спора Апелляционным органом (7 арбитров (на основании консенсуса) + постоянно действует (в отличие от третейской группы) + не с точки зрения факта рассматривает дело)

4. Принятие доклада ОРС ВТО

5. Отчет об исполнении

6. Контрмеры (ответное приостановление уступок)

7. Только рекомендация привести оспариваемую меру в соответствие с соглашениями ВТО.

Особенности принимаемых решений:

• Собственно решений не выносит, так как ни третейская группа, ни Апелляционный орган, создаваемые ОРС ВТО для разрешения спора, решений не принимают.

• Рекомендации третейской группы и Апелляционного органа в форме доклада направляются в ОРС ВТО, функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО, куда входят все члены ВТО.

• Благодаря правилу негативного консенсуса, согласно которому для того, чтобы отклонить доклад, требуется консенсус, одобрения докладов третейских групп и Апелляционного органа носит со стороны ОРС ВТО чисто автоматический характер.

• Для принятия доклада третейской группы должно быть выполнено два условия: отсутствие консенсуса на отклонение доклада и/или отсутствие поданной апелляции.

• В случае с докладом Апелляционного органа, подготовленного по итогам рассмотрения апелляции, также необходимо собрать консенсус для его отклонения, что на практике не осуществимо, и никогда не встречалось.

Исполнение решений:

- незамедлительное выполнение решений

- разумный срок на исполнение решений ОРС

- контроль за исполнением осуществляет ОРС ВТО

На практике у государства, чьи меры признаны не соответствующими праву ВТО, в этом случае есть возможность выбора дальнейших действий:

+ исполнить рекомендации ОРС ВТО и привести принятую меру в соответствие с правилами ВТО.

+ государство-ответчик может обсудить с государством-заявителем вопрос о компенсации.

+ государство может проигнорировать вынесенное решение, но при этом быть готовым к тому, что государство-заявитель запросит у ОРС ВТО разрешение на применение ответных мер.

Последствия неисполнения решений:

- нет механизма принуждения

- если член ВТО, нарушивший обязательства, не намерен исправлять ситуацию, он может столкнуться с ответными действиями, которые будут санкционированы ВТО.

Достоинства ОРС ВТО:

+ внес огромный вклад в развитие многосторонней торговой системы, поскольку его доклады содержат толкование общих вопросов, касающихся всех членов ВТО.

+ доклады АО обладают высоким авторитетом, вследствие чего активно используются для установления содержания международно-правовых норм как при урегулировании разногласий, так и непосредственно самим АО, который постоянно обращается к собственным докладам, анализируя и сопоставляя сделанные в них выводы.

+ утвержденные доклады третейских групп и АО, содержащие толкование общих вопросов, представляют собой нечто большее, чем решение по конкретному делу.

Недостатки:

- слишком широкое толкование соглашений ВТО, которое приводит к изменению обязательств членов ВТО.

- создание собственной системы прецедентов.

- слишком долгое рассмотрение апелляции, далеко выходящее за установленный ДРС максимальный срок в 90 дней, что приводит к неосновательной и значительной пролонгации оспариваемых в ОРС ВТО мер.

Современные проблемы:

• Сложность формирования третейских групп для разрешения споров

• Длительность подготовки и направления докладов групп

• Трудности с исполнением рекомендаций третейских групп и АО

• Отступление третейскими группами и АО от ранее формулированных правовых позиций.

В декабре 2019 года кризис достиг своего апогея, потому что АО ОРС ВТО, призванный рассматривать апелляции на доклады третейских групп, полностью приостановил свою деятельность, так как США заблокировали выборы арбитров.