Члены ес:

Первоначальные члены Европейских сообществ (6) – Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

1973 год – Дания, Ирландия, Великобритания.

1981 год – Греция. 1986 год – Испания и Португалия. 1995 год – Австрия, Финляндия и Швеция.

1 мая 2004 год – самое крупное расширение – 10 восточноевропейских государств – Эстония, Латвия, Литва, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Польша, Кипр, Мальта.

2007 год – Болгария, Румыния.

2013 год – Хорватия.

2004 год – подписание в Риме Конституционного договора Европейского союза (проект разрабатывала временная структура ЕС – Конвент по будущему обустройству Европы). Договор отказывался от сложной «трехопорной» структуры и создавал единое образование – ЕС)– планировалось, что вместо разрозненных актов должна быть принята конституция Европы – единый кодифицированный акт. В соответствии с этим договором устанавливались федеративные начала Евросоюза. Предусматривалось введение должности Президента Евросоюза и министра иностранных дел. Был подписан, но подлежал ратификации.

Какие-то страны приняли решение, во Франции и Нидерландах проголосовали против – «не хотим быть придатком Брюсселя». В Конституции Европы устанавливался бюрократический аппарат. 2 страны проголосовали против – этого достаточно, чтобы остановить эту инициативу, его отставили в сторону.

2007 год – Лиссабонский договор (Португалия), изменяющий договор о ЕС и договор, учреждающий Европейское сообщество. До этого было 3 сообщества. Европейское объединение угля и стали (Евроус)– срок его действия истек в 2002 году – (50 лет) компетенция была передана Европейскому Сообществу (до этого было Европейское экономическое сообществ, но переименовали Договором о Европейском союзе - Маастрихсткий договор 1992 года). Евроатом не вошло – существует отдельно от системы Евросоюза, действует по-своему.

Договор о функционировании Европейского сообщества - Европейское сообщество прекратило свое существование. Остался только Европейский союз + Евроатом

Главные изменения Лиссабонского договора:

1. Уточняет полномочия органов союза и его государств-членов.

2. Предусматривает создание Европейского оборонного агентства – наряду с НАТО. Нет вооруженных сил Евросоюза – это агентство, собственные структуры помимо НАТО.

3. Усиливает роль Европарламента – максимальное количество установлено – 750 депутатов, до этого цифра была в зависимости от количества населения.

4. Расширяет полномочия Европейской комиссии – исполнительный орган, а также Высокого представителя по иностранным делам и обороне.

5. Европейский совет – только обсуждал, принимал рекомендации (главы государств) (не путать с Советом Европы!) – были расширены его функции – введен в состав органов ЕС и его решения становятся юридически обязательными по ряду вопросов. Вводится должность Председателя Европейского Совета – вместо должности Президента, как предусматривала конституция. Представительские функции – выступает от имени ЕС, избирается на 2,5 года с возможностью переизбрания еще на 1 срок.

6. Наделил ЕС международной правосубъектностью – только после этого ЕС от своего имени и за подписью Председателя ЕС может заключать МД. До этого подписывали – 3, а потом 2 Европейских сообщества.

7. Акты уполномоченных органов ЕС имеют приоритет перед актами национального права.

С принятием Лиссабонского договора ЕС – гомогенная, однородная структура.

Органы ЕС:

1. Совет ЕС (раньше – совет Европейских сообществ, в каждом сообществе свой) – основной орган Евросоюза, законодательный орган – основная правотворческая функция. В него входят:

a. Общий совет (министры иностранных дел)

b. Совет из профильных министров государств-членов (промышленности, с/х и т.д.)

Функции:

1) Принятие правовых актов.

2) Подготовка заключения международных договоров.

3) Координация экономического сотрудничества.

4) Принятие бюджета Евросоюза – совместно с Европарламентом

5) Наделение комиссии ЕС полномочиями по реализации принятых им актов.

Порядок принятия решения:

• Единогласие – по наиболее важным вопросам – бюджет, миграционная политика и т.д.

• Метод квалифицированного большинства взвешенным голосованием, т.е. в совете не «одно государство=один голос», а каждое государство имеет определенное количество голосов – ФРГ - 29 голосов, Люксембург - 3 (по количеству населения). В аппарате: постоянно действующий орган – Комитет постоянных представителей – состоит из представителей государств-членов и осуществляет подготовку решений совета и выполняет поручения совета.

2. Комиссия ЕС – главный исполнительный и надзорный орган. Бюрократы и чиновники ЕС.

Функции: a. Контроль за выполнением государствами учредительных договоров и иных обязательных актов

b. Подготовка проектов правовых актов ЕС и в некоторых случаях принятие самостоятельных обязательных актов.

c. Исполняет решения и акты Совета.

d. Дает рекомендации и заключения. Состав комиссии – 26 членов. Раньше было по 1-2 гражданина от каждого

государства. Расширение Евросоюза – представлены только главные страны. Кандидатуры председателя и членов комиссии утверждается Советом ЕС и Европарламентом. Члены комиссии действуют в личном качестве – не могут принимать указания от своего государства.

Решения комиссии принимается большинством членов.

Структурно комиссия состоит из 36 генеральных директоратов по направлениям деятельности ЕС.

3. Европарламент – 750 максимальное число представителей населения всего ЕС. Прямые, тайные, равные всеобщие выборы. Образуют фракции – демократы, зеленые, центристы и т.д.

Функции:

1. Совместно с Советом участвуют в принятии актов ЕС.

2. Решающая роль в утверждении бюджета ЕС.

3. Заслушивают ежегодный отчет комиссии в лице Председателя, может вынести вотум недоверия комиссии – отставка (контроль над деятельностью Еврокомиссии)

4. Консультация по вопросам заключения международных договоров.

4. Европейский совет – состоит из глав государств или правительств стран ЕС (не путать с Советом Европы, и Советом). До подписания Лиссабонского договора – был рекомендательный орган – не реже 2 раз в год, принимали рекомендации – по желанию органов ЕС. С заключением Лиссабонского договора – теперь может участвовать в принятии актов ЕС, избирает Председателя ЕС на 2,5 года (квазипрезидент). Есть еще Высокий представитель ЕС – тоже выступает от имени ЕС. Председатель Комиссии – следит за исполнением актов.

Определяет основные направления деятельности и развития ЕС.

5. Суд ЕС (В Люксембурге) (раньше – суд Европейских сообществ, суд Европейского сообщества) и суд первой инстанции (с 2003 года – самостоятелен, до этого в составе). Состоит из судей каждого государства - члена по настоянию соответствующих правительств – 27 судей. Срок исполнения судейских обязанностей – 6 лет. Суд заседает в камерах (3 судьи или 5 судей), большая камера - 11 судей, по редким делам заседает в полном составе. Суду ЕС оказывают содействие 9 генеральных адвокатов – назначаются в таком же порядке, как и судьи. Основная функция их - предоставление мотивированных заключений по делу.

Юрисдикция суда ЕС и Суда первой инстанции:

1. Рассмотрение исков по нарушению права ЕС.

2. В случае бездействия органов ЕС либо оспоримости актов (прямого действия) ЕС.

Истцами могут быть – государства-члены ЕС, органы ЕС, а также юридические или физические лица ЕС (не входят сюда учреждения государств- членов, только само государство от его имени) при нарушении их прав по актам прямого действия.

3. Совместно с комиссией осуществляет контроль за государствами-членами по запросу комиссии. Если по мнению комиссии, то или иное государство ненадлежащим образом исполняет решения.

4. Принимает обязательные решения для государств-членов - вплоть до наложения штрафа на государства-нарушителей.

5. Решения суда не могут отменять акты ЕС. Но принадлежит огромная роль в толковании – (расширительное толкование). В случаях пробелов – суд путем толкования восполняет.

6. Некоторые исследователи говорят, что суд занимается квазинормотворческой деятельностью – судебный прецедент как источник права – если суд принимает решение, должны ли на основе его государства действовать? Но согласительная природа международного права – судебный прецедент есть как правовой феномен, но является ли он источником международного права? Кремнев считает, что нет. И суд ЕСПЧ, и суд ЕС по аналогичным делам принимали различные решения.

Иные органы ЕС:

1. Счетная палата - независимые аудиторы по одному от каждого государства-члена, не должны получать инструкции от своего правительства, действуют в личном качестве. Функция: контроль за исполнением бюджета ЕС.

2. Европейский центральный банк - общее руководство кредитно- денежной системой ЕС (кредитная ставка, главным образом), управление единой валютой для стран Еврозоны.