30. История создания оон. Цели и принципы оон. Организационная структура.

Крылов Сергей Борисович. Устав ООН.

Шесть официальных языков: английский, французский, русский, китайский, испанский, арабский. Немецкий может быть использован в качестве рабочего языка.

Устав был подписан на Конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 года. Статья 57 – будут созданы специализированные учреждения (ЮНЕСКО, ВОЗ). Сейчас в ООН всего 193 государства.

История образования

Кому принадлежит инициатива? Предшественница – Лига Наций (правопреемства не было) - до 1946 года. Она не выполнила задачу по предотвращению войны. С 1941 года – ВМв. Можно ли этого избежать? – задача мирового сообщества.

Позиции: - Запад: инициатива принадлежит Рузвельту и Черчиллю - Атлантическая хартия 1943 (устная). Говорилось в общем виде, что нужна организация. - СССР: 4 декабрь 1941 Советско-Польская декларация о дружбе и взаимопомощи - «Хорошо бы все разрешить». В мире понимали, что надо что-то делать, 1 января 1942 года - Декларация Объединенных наций (26 государств) ' Вашингтон – формирование антигитлеровской коалиции – отсюда термин «объединенные нации»

Московская конференция министров иностранных дел СССР, Великобритании и США (30 октября 1943) декларация четырех государств (подписана также представителем Китая) по вопросу всеобщей безопасности – решение: создать международную организацию по поддержанию мира и безопасности, в которую бы вошли большие и малые государства.

Состоялась Тегеранская конференция (1 декабря 1943) – решение подтверждено. Рузвельт говорит, что Черчилль не пойдет на создание организаций, в которых не будут участвовать доминионы.

Январь 1944 года – закон о предоставления республикам полномочий в области внешних сношений – были изъяны: не было до 1977 указано, что имеют право быть участниками международных организаций + не устанавливался орган, который бы ратифицировал их международные договоры. Президиум Верховного Совета устанавливал это на СССР.

Август-сентябрь 1944 - Совещание экспертов в Думбартон-Оксе – «Предварительные предложения относительно создания всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности» – пригород Вашингтона - бывшая собственность не частный особняк – мунициальное помещение – собственность Университета. Китай не участвовал, а потом одобрил (Веллингтон Ку) – это не было международной конференцией – со стороны СССР Громыко - посол СССР в США – полномочия не проверяли. Со стороны СССР – посол Андрей Громыко, США – Эдвард Стеттинус; Великобритания – Александр Кадоган. Созвана для того, чтобы вести подготовительную работу по подготовке проекта Устава - 28 августа – СССР: «Мы бы хотели, чтобы все советские республики вошли в будущую международную организацию» - предложение советской делегации было принято молчанием. 16 республик + главное место всего СССР – срыв идеи учреждения международной организации – больше этот вопрос не поднимался (ответ на идею о вхождении всех доминионов).

Название «ООН» предложил Рузвельт.

Не выяснены вопросы о голосовании в Совете безопасности ООН (Рузвельт: принцип единогласия всех великих держав + если в споре участвует одно из великих государств – должно воздержаться от голосования, никто не может быть судьей в собственном деле) и Статуте Международного суда.

Февраль 1945 Ялтинская конференция (эти вопросы были решены) – решался вопрос о послевоенном устройстве мира – в том числе вопрос об ООН – СССР был согласен с Рузвельтом, за это 3 (Украина, Белоруссия – понесли наибольший урон в войне и поставили в Красную армию более миллиона штыков, но о РСФСР речи вообще не шло, хотя наибольший урон понесла она (отождествление РСФСР = СССР); Литва непонятно почему) или хотя бы 2 – советские республики должны войти в ООН. СССР ВЗАМЕН 3 ИЛИ ХОТЯ БЫ 2 РЕСПУБЛИКИ ДОЛЖНЫ ВОЙТИ – ФОРМУЛА РУЗВЕЛЬТА. Молотов выступал от нас.

Министры иностранных дел собираются и обсуждают – государственный секретарь Хел США говорит, что нужно переговорить с президентом – сам Сталин приходит к Рузвельту – «решили ли вы вопрос о советских республиках, какая у Вас позиция?», а Рузвельт ответил «да» - дипломатический трюк, политическая уступка Запада – признание роли СССР во ВМВ – СССР, Белоруссия, Украина. США сказали, что поддержат инициативу – конференция уже решит.

На Ялтинской конференции решили созвать учредительную конференцию ООН – в Сан-Франциско – 25 апреля 1945 - решено, что на эту конференцию направят приглашение тем государствам, которые подписали Хартию объединенных наций и находятся в состоянии войны с Германией. После этого целый ряд Латиноамериканских государств – официально объявили юридическое состояние войны, но не вели военных действий – всего: 50 государств + Польше было оставлено место (была оккупирована – правительство в Лондоне) – было не ясно, какое правительство Польши (правительство народное в Варшаве и правительство в Лондоне – СССР настаивал, Правительство в Варшаве должно подписывать). 25 апреля – 26 июня – шло обсуждение Устава ООН.

26 июня 1945 – открыт для подписания. Постоянным членам Совета безопасности – великим государствам в алфавитном порядке – первое право подписать его – 5 подписей от каждого – в алфавитном порядке остальные. 50 государств + место оставили Польше

Принцип альтерната – очередность подписей – в каком порядке будут располагаться подписи – все государств равны, в алфавитном порядке, чтобы не было ущемления или умаления какого-либо государства.

Устав ООН подлежал ратификации и вступает в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот всех великих держав и более половины оставшихся – 51-5=46 – более половины 23 – 24. То есть должно быть 29 ратификационных грамот. 24 октября – сданы 5 ратификационных грамот (СССР, Китай, Великобритания, США, Франция - изначально) ; = СССР, Белоруссия, Украина – после этого Устав ООН вступил в силу. В уставе написано, что подлежит ратификации в соответствии с конституционными процедурами ратификации, а в республиках не было этой процедуры – это должен был делать Верховный совет по конституции – все остальные вопросы есть его ведение. А это делал Президиум Верховного совета – Белоруссия и Украина до сих пор не ратифицировали Устав ООН так, как этого требуют его положения.

24 октября Устав не мог юридически вступить в силу – там выход за пределы полномочий. Только 30 октября были сданы еще 2 грамоты – законно ратифицированные – с этой даты Устав и вступил в силу.

Все Генеральные Секретари ООН:

• Глэдвин Джебб (1945-1946) – Великобритания

• Трюгве Хальвдан Ли (1946-1952) – Норвегия

• Даг Хаммаршёльд (1953-1961) – Швеция

• У Тан (1961-1971) – Бирма

• Курт Вальдхайм (1972-1981) – Австрия

• Хавьер Перес де Куэльяр (1982-1991) – Перу

• Бутрос Бутрос-Гали (1992-1996) – Египет

• Кофи Аннан (1997-2006) – Гана

• Пан Ги Мун (2007-2016) – Южная Корея

• Антониу Гутерреш (2017-н.в.) – Португалия

Вопрос: если смотреть список всех Генеральных Секретарей ООН, то их там десять, первый соответственно Глэдвин Джебб. Но во многих источниках говорится о том, что первыми секретарями были вот Джебб или Трюгве Хальвдан Ли. И получается секретарей было 9. И какая в таком случае позиция представляется более правильной?

Первого не избирали, он был временно назначен. В Уставе сказано, что они не избираются, а назначаются – получается их все-таки 9 – избранных и назначенных.

Система органов ООН – 3 аспекта: главные органы, специализированные учреждения, вспомогательные органы (первый генсек (исполнял обязанности) – Глэдвин Джебб (Великобритания) или Трюгве Хальвдан Ли (Норвегия)).

1. Главные органы ООН a. Генеральная Ассамблея ООН – представительный орган присутствия всех государств – 193 члена ООН (последними приняли Черногорию и Южный Судан) – ежегодно открывается каждый третий вторник сентября после каждого третьего понедельника – в составе официальной делегации может быть до 5 официальных представителей и их заместителей + штат технического персонала. Штаб- квартира находится в Нью-Йорке. В международных организациях – представители, консульское учреждение не есть посольство. Посол только один в стране.

Вправе рассматривать любые вопросы, входящие в компетенцию ООН. Кроме случаев, когда спорная ситуация находится на рассмотрении Совета безопасности – тогда Генеральная Ассамблея прекращает обсуждение.

Споры рассматривает Совет безопасности (обязательное решение), спорные ситуации – решение принимает Генеральная Ассамблея (рекомендация). Определение дано Лигой Наций:

Спорная ситуация – когда стороны имеют расхождение в правовой оценке юридического факта или ситуации.

Спор – когда государства имеют различия в правовой оценке, и одна из сторон выдвигает требования, а вторая сторона не согласна с их выполнением.

Сессии Генеральной Ассамблеи – ежегодные, внеочередные или чрезвычайные.

Количества пунктов повестки – тысячи – решение принимается 2/3 голосов от присутствующих. Решения, которые принимает Генеральная Ассамблея, носит рекомендательный характер. Но юридическая обязательная сила в отношении:

1) Приема новых членов организации (по рекомендации Совета безопасности – если в Совете безопасности один из постоянных членов против, то никак) либо исключения из нее – еще никто не выходил. И исключение тоже.

2) Назначение Генсека ООН (по рекомендации Совета безопасности – он голосует) 3) Избрание судей Международного суда ООН 4) Избрание непостоянных членов Совбеза 5) Принятие бюджета – каждое государство вносит средства. В настоящее время Германия и Япония больше платят, чем РФ. Вплоть до приостановления членства за неуплату. Взнос за Украину и Белоруссию платил СССР.

6) Избрание членов ЭКОСОС.

b. Совет безопасности ООН – заседает в любое время суток, на нем лежит ответственность за поддержание мира и международной безопасности – принимает юридически обязательные решения. Если угрожает безопасности мира.

15 членов – 5 постоянных (РФ, Китай, Великобритания, США, Франция) + 10 непостоянных (Бельгия, Вьетнам, Германия, Доминиканская Республика, Индонезия, Нигер, Сент-Винсент и Гренадины, Тунис, Эстония, Южная Африка) – на основе ротации – избираются на двухгодичный срок. Африка и Азия – 5. 2 – Латинская Америка – от Мексики и на Юг.

2 – Западная Европа - и другие – Океания, ...! 1 – от Восточной Европы.

Голосование – по 2 вопросам: 1) Вопросы существа - требуется 9 голосов, включая совпадающие голоса постоянных членов (никто не должен использовать право вето).

2) Вопросы по процедуре - голосование любых 9 членов.

• Экономические санкции – экономическая изоляция – заморожены счета в банках и т.д.

• Применение силы – использование вооруженных сил – Ирак совершил агрессию – резолюция Совета безопасности, что должен освободить территорию – Совет безопасности санкционировал применение силы – 7 глава – меры принудительного характера даже не для члена ООН. Например, Македония не является членом ООН.

• Вооруженных сил ООН не существует – есть контингенты стран-участников ООН.

• Военно-штабной комитет ООН состоит из начальников генеральных штабов постоянных членов Совбеза. Но этот орган, хотя и указан в Уставе, не функционирует.

c. Экономически-социальный совет (ЭКОСОС) - вопросы экономического, социального и культурного сотрудничества – из 54 государств на 3 года – всегда там заседают. Традиционно участвуют постоянные члены (кроме, 2003 г. когда США не входили из-за агрессии против Ирака). Статус наблюдателя СНГ при ЭКОСОСе.

d. Совет по опеке. Вопросы освобождения от колониальной зависимости – должен был заниматься. Последняя колония – Южная Родезия – колоний не осталось, есть не самоуправляемые территории, но это не колонии. Сейчас этот совет бездействует – в него входят постоянные члены Совета безопасности – идет разговор о придании ему функции хранителя. Фонд наследия человечества – новые функции – это предложение. Чтобы его ликвидировать – нужно изменить Устав ООН. Изменить Устав ООН очень трудно.

e. Международный Суд ООН – действует на основе Статута Международного суда – из 15 судей, которые избираются – должны быть представлены все ведущие правовые системы мира. Судьи должны отвечать требованиям, предъявляемым для замещения высших судебных должностей внутри каждой страны (соответствовать требованиям) и обладать высокими моральными качествами. Должны быть признанными специалистами в области публичного права – избирают сроком на 9 лет с неограниченным правом переизбрания. Каждое государство выдвигает 4 кандидатов – обсуждение в Генеральной Ассамблее – конкретную правовую систему. По традиции граждан постоянных членов ООН всегда избирают.

Принимает 2 вида решений:

1. Споры между государствами (согласие обоих спорящих государств – признание юрисдикции этого суда): в отношении правовой нормы, территориального вопроса или иного юридического вопроса. Решения для спорящих сторон являются юридически обязательными – Совет безопасности ООН заставляет выполнять.

Судьи действуют в личном качестве – без указаний своих государств, решают на основе права – по традиции всегда от постоянных членов Совета безопасности ООН – Геворгян.

Суд находится в Гааге. 2. Даёт консультативные заключения по юридическим вопросам органам ООН и специализированным учреждениям

f. Секретариат ООН – более 10 тысяч человек в Нью-Йорке + представительство во многих регионах и странах – по всему миру открываются подразделения Секретариата ООН - возглавляется Генеральным секретарем ООН – высшее должностное лицо ООН – выступает от всей ООН – выступления, посредник. По традиции не выдвигают постоянных членов Совета безопасности ООН. Антониу Гутерриш – сейчас Генеральный Секретарь.

2. Специализированные учреждения ООН (их 18) + МАГАТЭ (не входит в специализированные учреждения; международное агентство по атомной энергетике – штаб-квартира в Вене ). По статье 57.

Вышли из административных союзов. Специализированные учреждения – международные межправительственные организации, наделенные широкой международной ответственностью (обладающие международной правосубъектностью), осуществляющие деятельность в социально- гуманитарных областях и поставленные в связь с ООН (дополнительно).

1. Различные специализированные учреждения, (2) созданные межправительственными соглашениями и (3) облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, (4) ответственностью в области экономической, социальной, культурной сфер, образования, здравоохранения и подобных областях

Нужно назвать не менее 10-ти из них: 1. Финансово – кредитные учреждения:

a. Международный валютный фонд (МВФ)

b. Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

c. Международная ассоциация развития (МАР)

d. Международная финансовая корпорация (МФК)

e. Международное агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) + МЦУИС – международный центр по урегулированию инвестиционных споров 2. В транспортной сфере:

a. Международная морская организация

b. Международная организация гражданской авиации

c. Всемирный почтовый союз

d. Международный союз электросвязи.

3. Юнеско – United Nations,Scientific and Cultural Organization.

4. ВОЗ – всемирная организация здравоохранения

5.МОТ – Международная организация труда.

6. ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация.

3. Вспомогательные органы ООН (более 300).

- Комитет по разоружению - Комиссия международного права (!) - Комитет по использованию космического пространства

- Шестой комитет (Комитет по правовым вопросам)

- Комитет по правам человека

- Комитет по правам женщин

- Комитет по правам детей и так далее

МВФ (Международный валютный фонд) – 1944 г. – Бреттон-Вудская система (сменила финансовую систему «золотого стандарта») – отказался СССР – стабильность международных финансовых систем. Конференция – 44 страны, обеспечение экономической стабильности – чтобы не повторить Великую депрессию. 1945 г. – официально МВФ начал работать в 1947 году 1 марта. Наравне со всемирным банком – б-в система – Всемирный банк (группа международных организаций - МБРР, МАГ, МФК – обобщенное наименование) – взаимодействует с МВФ. Штаб-квартира – Вашингтон. Соглашение МВФ – задачи:

• Способствование развитию валютно-финансового сотрудничества

• Рост международной торговли

• Стабильность валют

• Создание многосторонней системы расчетов

• Поддержка испытывающим затруднение в финансовой сфере.

Директор-распорядитель – Кристин Лагард (Франция). Высший орган – Совет Управляющих – состоит из представителей + их заместителей каждой страны члена - от РФ – министр финансов Силуанов.

Специальные права заимствования – искусственная валюта, созданная МВФ – курс около 1,5 доллара – для ведения денежных операций. Конференция путоравалют(?) – решался вопрос, чья национальная валюта будет превалировать в мире. Свободно-конвертируемая валюта – раньше золотой запас – обеспечивает. Эквивалент произведенного товара – в чем исчислять прибавочный продукт. Решили доллар – 40% золотого запаса мира скопили. Сейчас в МВФ – валюты рассчета – мировые валюты – американский доллар, иен (Япония), евро, фунт стерлингов (Великобритания). Китай и РФ – хотят войти, между ними в национальных валютах сейчас идут расчеты.

Юнеско – образование, наука, культура. Штаб квартира – в Париже. В Юнеско могут входить непризнанные государства (не только члены – ООН) – Палестину приняли в Юнеско – всего 195 государств, а членов ООН – 193. Юнеско – стандарты по вопросам образования, науки и культуры – списки всемирного наследия человечества – Московский Кремль, Центр Ярославля, исторический центр Санкт-Петербурга, цент Вознесения в Коломенском – особо охраняемые ценности – в случае военных конфликтов – воющим странам передаются списки, их нельзя разрушать.

ФАО: Штаб – квартира в Риме. Проблема – негативные последствия в с/х после ВМв. Конференция в 1945 в Квебеке (Канада) – принято решение о создании организации. Цели: повышение качества питания и уровня жизни людей, улучшение жизни с/х населения, обеспечение эффективности роста производства и распределения продуктов продовольствия. 194 государства – составляют конференцию.

Помощь голодным странам – перераспределение продуктов.

31. Генеральная Ассамблея ООН.

См. выше.

32. Совет Безопасности ООН.

См. выше.

33. Система ООН. Специализированные учреждения ООН: правовая природа, классификация.

См. выше.

34. Европейский Союз – основные этапы развития, организационная структура.