14. Правопреемство в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Государственная собственность – имущество, права и интересы.

Общее правило: в отношении недвижимого имущества – то, что находится на территории государств-преемников, поступает в их собственность; в отношении движимого имущества – (сюда входят интересы) с учетом справедливой доли и вклада каждого государства; в отношении государственных долгов (публичных долгов у других государств, у частных банков конвенция не регулирует) – тот же принцип, как государства-правопреемники договорятся, если не договорятся – конференция или международное судебное учреждение.

Государственные архивы – общий порядок – архивы на твоей территории и связанные с управлением ей (статистические данные и акты) остаются у нее, а исторические и государственные архивы либо по территории нахождения, либо по принадлежности какой-либо территории – самый сложный и запутанный предмет правопреемства. Например, архивы Австро-Венгрии до сих пор до конца не поделены. Дания и Исландия – один профессор собирал саги в Исландии, а завещал свою библиотеку Дании, исландцы утверждали, что это архивы Исландии и выкупили их за большие деньги. Югославские архивы тоже до конца не поделены.

15. Проблемы правопреемства бывшего ссср.

«Распад СССР и правопреемство государств» монография.

Правопреемство начинается с момента правопреемства. СССР распался 8 декабря 1991 года – «Беловежское соглашение», создание СНГ, распад СССР. СССР создавался на основании договора, страны-создательницы СНГ не имели права объявлять о его распаде. Был проведен референдум – Россия, Белоруссия и Украина не могли от имени всех республик распустить СССР. Например, Среднеазиатские республики вообще не участвовали в этом соглашении тогда. Россия, Белоруссия и Украина собрались не для этого, а для заключения экономических соглашений. Эти вопросы возникли спонтанно – как отстранить Горбачёва от власти. Это никак не может быть!!!

Тогда, 26 декабря 1991 – Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР. Но это верхняя палата, она не была уполномочена издавать такие декларации.

21 декабря – Алма-Атинское соглашение – собрались все (кроме Прибалтики, Грузии) республики. Это и были участники договора об образовании СССР. Таким образом они прекратили действие договора 1922. СССР прекратил свое существование де-юре.

Что будет с ядерным оружием? Кто будет платить по долгам СССР? Эти два вопроса волновали западные державы. Также волновали территориальные претензии.

Как быть с членством СССР в ООН?

21 декабря главы государств приняли решение, что Россия примет и продолжит занимать место в ООН. Ельцин отправил сообщение об этом Генеральному Секретарю ООН. Но текст Устава ООН сложно изменить. Поэтому до сих пор в аутентичных текстах числится СССР и Китайская Республика.

РФ является государством-правопреемником. Официальный термин – государство-продолжатель. СССР занимал очень важное место в международных отношениях, его нужно было заменить. В отношении ядерного оружия – оно должно быть у РФ. Казахстан и Белоруссия просто передали. Украина – «А что мы будем с этого иметь?» США несколько десятков миллионов долларов в виде гуманитарной помощи отдали Украине за ядерное оружие России.

Россия подходила в качестве государства-продолжателя СССР. В декабре все, кроме прибалтов, считали себя государствами-правопреемниками. И Россия до 21 декабря также. После 21 по части вопросов Россия – такой же правопреемник, а по части является государством-продолжателем СССР.

В феврале 1993 – Указ Президента – РФ = государство-продолжатель СССР. Континуитет – когда государство может существовать с уменьшенной территории, это непрерывность международной личности. Западная Германия, например, продолжала континуитет Германии. Континуитет исключает события правопреемства государства. РФ не континуатор, это именно государство-преемник.

Это важно, так как даже сейчас Прибалтийские страны требуют от РФ репарации за захват их СССР. То же самое Польша. Но не за все, что было в СССР, несет ответственность РФ.

По поводу архивов – в рамках СНГ вопрос был решен бархатно – все, что на твоей территории – твои архивы. В этом процессе даже прибалты участвуют.

4 декабря 1991 – все заключили соглашение (кроме прибалтов) насчет архивов – дали понять Западу, если будут давать кредиты Горбачёву, мы платить не будем. Госдолг и госсобственность делились на основе различных аспектов: ВВП, импорт-экспорт. РФ = 62 процента, Украина = 16,… процентов. Изначально была солидарная ответственность (меморандум – страны-кредиторы и каждая республика – прибалты не явились), потом индивидуальная – с 4 декабря. Долги СССР (80-90 миллиардов) – нет точной цифры до настоящего времени. МинФин не раскрывает эту сумму. Делили тоже в этой пропорции, открыли Банки для перечисления республиками сумм на уплату долгов. Республики ничего не платили. Тогда Россия платила, а они передали ей часть в зарубежной госсобственности. Нулевой вариант – 9 декабря 1992 в Бишкеке - все подписали и все ратифицировали, кроме Украины (не ратифицировала). РФ выполнила обязательства в полном объёме. С каждым было заключено такое соглашение – последняя Грузия в 2000 году.

Украина предложила оценить собственность СССР (дип.представительства и т. д.). Точной цифры нет. Примерно 100-120 стран – 300-400 миллиардов – но это бред.

В отношении госсобственности – 4 декабря 1991 г. представители правительств восьми бывших союз­ных республик и СССР заключили путем подписания Договор о пра­вопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР основное содержание которого сводится к следующему. Уже в преамбуле указывается, что при заключении Договора стороны принимают «во внимание принципы международного права и положе­ния Венской (1983 г.) конвенции «О правопреемстве государств в от­ношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов».

Преемство международных договоров – по обычаю, международные договоры государства-правопредшественника сохраняют свою силу для всех государств-правопреемников. Государства содружества СНГ взяли обязательства выполнять все обязательства СССР по мп. На следующий год приняли соглашение в рамках СНГ:

Обязательства СССР – международные договоры и обычаи – в отношении договоров – универсальные (примерно 600) представляют интерес для всех государств СНГ, поэтому они будут присоединяться к ним. А в отношении двухсторонних они будут присоединяться каждое отдельно. Это нарушение.

Исключение: РФ в ноте МИДа РФ от 13 января 1992 – РФ продолжает сохранять права и выполнять обязанности бывшего СССР. Но там нет формулировки «применительно к России».

Украина и Белоруссия заключали многие договоры вместе с СССР, так как были членами ООН. Поэтому они становились участниками этих международных договоров автоматически, свои обязательства они продолжали выполнять.

Прибалты декларировали свою независимость от СССР. Они заявили, что юридически в СССР не входили. Общепризнанные нормы они не признали. Мы юридически не входили, поэтому присоединяемся – делаем декларации о присоединении к каждому договору.

9 республик присоединились к каждому договору. Фактически правопреемство международных договоров было как у бывших колоний. Это было отклонение и уклонение от конституционных норм и обычных норм международного права. Это искажение правопреемства международных договоров.

Например, в Красном Кресте СССР делал оговорки, но Казахстан не отменил и не подтвердил эти оговорки.

С территориальным принципом разделения не был согласен, например, Узбекистан.

Некоторые нюансы:

• Гражданство физических лиц – люди получили то гражданство, на территории какой республики находились, кроме Латвии и Эстонии – там ценз – кто был гражданами до 1940-ого, а если нет, то надо сдать экзамен, если не сдадут – паспорт недогражданина. Там до сих пор есть эта проблема.

• Территории всех республик были изменены вопреки Конституции. Было еще в 1922 году два условия: территория не может быть изменена без согласия + право выхода из Союза. Пошли по пути – какие были административные границы, такие и должны остаться, но РФ до сих пор не со всеми государствами четко установила границу – Эстония и Латвия.

• Обычаи – РФ объявила себя правопреемницей.