3. Юридические последствия международно-противоправного деяния. Виды и формы возмещения вреда. Осуществление международной ответственности.

Основанием международно-правовой ответственности может служить лишь международное правонарушение. Международно-правовая ответственность государств может наступить вследствие нарушения обязательств государства по международным договорам. В отдельных случаях, связанных с международными преступлениями, ее основанием могут стать нарушения обычных международных норм гуманитарного характера.

Виды и формы международной ответственности варьируются в зависимости от серьезности нарушения.

В юридической литературе существует несколько точек зрения на классификацию видов ответственности государств:

• Г.И. Тункин и Д.Б. Левин выделяют два вида ответственности государств - политическую и материальную.

• В.А. Василенко классифицирует виды ответственности государств на материальную и нематериальную, подразделяя последнюю на моральную и политическую. Однако это деление в достаточной степени условно и проводится больше в учебных целях.

1. Материальная ответственность выражается в форме реституции и репараций.

Реституция представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

Репарация (компенсация) согласно международному праву - это возмещение побежденным государством ущерба, причиненного государству, подвергнувшемуся нападению. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда.

Репарации, которые выплачивались после второй мировой войны СССР, были практически первыми крупными зарубежными финансовыми активами Советского Союза.

Репарации коренным образом отличаются от контрибуции. Контрибуции налагались государством - победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством - агрессором. Репарации же - это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

2. Нематериальная ответственность выражается в форме сатисфакции, репрессалии, коллективных санкций, ограничений суверенитета и декларативных решений.

Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Это могут быть официальные выражения сожаления и сочувствия, оказание почестей флагу потерпевшего государства, исполнение гимна государства в торжественной обстановке, принесение извинений, официальное признание факта правонарушения и т.д. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации.

Репрессалии – это принудительные меры, ограничивающие законные права государства. Это меры, предпринимаемые в ответ на правонарушение. Если нет правонарушения, то подобные меры сами представляют собой противоправный акт. Запрещены вооруженные репрессалии: бомбардировки, интервенция, мирная блокада. Этот запрет закреплен в Декларации принципов международного права 1970 г., в Хельсинском акте 1975 г. Современное международное право определяет, что репрессалии возможны только как меры экономического (эмбарго, бойкот) либо политического характера (ст. 60 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. – полное прекращение договора в ответ на существенное его нарушение). На репрессалии как контрмеры не распространяется принцип соразмерности, поскольку это форма наказания за совершение международного преступления. Реторсии – это принудительные меры в ответ на недружественный акт, т.е. на ущемление интересов, не защищенных международным правом (временный отзыв своего посла, ограничение импорта, повышение таможенных пошлин, отказ в выдаче въездных виз). 

Ресторация представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов).

Ограничение суверенитета государства выступают в различных формах. Наиболее ярким примером этого вида ответственности могут служить меры, принятые в отношении фашисткой Германии по окончании Второй мировой войны. Германия, в частности, лишилась значительной части своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоенной оккупации. Была произведена демилитаризация Германии, а ее вооруженные силы были распущены. Был ликвидирован ряд государственных институтов, а некоторые учреждения признаны преступными. Отменялось действие многих нормативных актов. И, наконец, привлекались к уголовной ответственности высшие должностные лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные преступники.

Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

Коллективные санкции – коллективные принудительные меры, которые согласно Уставу ООН могут предприниматься на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. По существу они могут представлять собой форму наказания за совершение международного преступления/правонарушения.

Как видно, виды ответственности государства не содержат такой категории, как уголовная ответственность. Конечно, данное обстоятельство не может исключать тех случаев, когда этот термин вдруг употребляется для характеристики каких-либо процессов или явлений, не имеющих ничего общего с уголовным правом. Когда агрессивную войну нередко называют преступлением-то этим хотят лишь подчеркнуть в отношении государства особо опасный характер правонарушения. Но такого рода определения делаются не претензией на научное понятие, а в порядке некоего эпитета как литературного приема, дающего дополнительную образную характеристику.

Таким образом, когда речь идет о международно-правовой ответственности государств как суверенных субъектов международного права, то понятиями, адекватными сущности допущенных ими нарушений международного права, могут выступать такие понятия, как «правонарушение» или «деликт», но не понятие «преступление», которое отражает явления, существующие в совершенно иной сфере общественной жизни. Инкриминировать преступление государству невозможно, так как оно не является субъектом преступления, не может быть привлечено к уголовной ответственности в порядке уголовного судопроизводства и не может отбывать назначаемого судом уголовного наказания, к государству можно лишь применить санкции за действия, нарушающие международный правопорядок, но эти действия несопоставимы с преступлениями как явлениями совершенного иного порядка, а санкции несопоставимы с уголовным наказанием.

Только конкретные физические лица могут быть субъектами преступлений и нести уголовную ответственность за всякое преступление, независимо от того, международное ли оно, международного характера или внутригосударственного значения, совершено ли оно против человека или против человечества.

Доп инфа:

Виды контрмер (санкций) – индивидуальные и коллективные. Индивидуальные контрмеры – это реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона. Могут применяться и контрмеры, выражающиеся в ограничении суверенитета государства. Коллективные контрмеры – это отказ в приеме в члены международной организации, приостановление членства в организации, исключение из членов организации, коллективные вооруженные меры. Особый вид коллективных санкций представляют собой обязательные резолюции СБ ООН по ст. 41 Устава ООН.

Непризнание заключается в отказе признать ситуацию, созданную неправомерным актом (непризнание юридической силы противоправного договора или территориальных изменений, являющихся результатом агрессии). 

Разрыв дипломатических и консульских отношений применяется государством в ответ на неправомерное поведение государства пребывания дипломатического или консульского представительства. В рамках международных организаций это может выражаться в приостановлении членства в организации, исключении из организации.

Самооборона является особым видом контрмер (санкций), представляющих собой применение принудительных вооруженных мер. Право на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН может быть реализовано только в ответ на вооруженное нападение. В случае особо опасного посягательства на международный правопорядок должен использоваться международный механизм для применения против государства-агрессора коллективного принуждения с использованием вооруженной силы. Главное звено в этом механизме – СБ ООН. Статья 42 Устава – право СБ ООН использовать любые сухопутные, воздушные и морские вооруженные силы, необходимые для поддержания или восстановления мира.

Осуществление международно-правовой ответственности.

Как показывает международная практика, недостаточно установить факт нарушения международно-правового обязательства и нанесения ущерба. Необходимо уточнить, как могут поступать другие государства, затрагиваемые нарушением м-п обязательства, какие действия они могут предпринять для обеспечения выполнения обязательств по прекращению и возмещению со стороны ответственного государства. Именно вопрос обеспечения имплементации международной ответственности является на протяжении истории международного права самым острым, и поэтому следует только приветствовать усилия Комиссии международного права по его решению.

Формам обеспечения имплементации в Статьях посвящена ч.3. В гл. 1 этой части содержатся положения, касающиеся субъектов, которые имеют право призывать другие государства к ответственности и порядка предъявления требований об ответственности. Глава 2 «Контрмеры» посвящена мерам по обеспечению несения ответственности государством, нарушившим свои международно-правовые обязательства, и мерам, к которым может прибегать затронутое таким нарушением государство.

Контрмеры не входят в форму возмещения ущерба. Они применяются с целью побудить государство-нарушителя выполнить обязательства по несению международно-правовой ответственности. Они рассматриваются в качестве принудительных мер, связанных с неисполнением международно-правовых обязательств, призванных обеспечить привлечение нарушителя к ответственности (ст. 49). Их отличие в следующем. Ответственность это обязанность нарушителя, а контрмеры - право потерпевшего. Контрмеры могут иметь противоправный характер, однако государство, прибегающее к ним, не подлежит международной ответственности. Кроме того, контрмеры должны носить временный характер, а государство, прибегающее к контрмерам, должно руководствоваться принципом пропорциональности, т.е. учитывать тяжесть международно-противоправного деяния и затронутых прав.

Статьи перечисляют обязательства, в отношении которых контрмеры не допускаются. Они не могут затрагивать обязательств «Воздерживаться от угрозы силой или ее применения, закрепленных в Уставе ООН», «о защите основных прав человека», «обязательств гуманитарного характера, запрещающих репрессалии» и «иных обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права». Государство, прежде чем прибегнуть к контрмерам, должно уведомить государство, несущее ответственность, о любом решении прибегнуть к предполагаемым контрмерам и вступить с ним в переговоры. Тем не менее государство может принимать и такие неотложные контрмеры, которые необходимы для обеспечения его прав. Также предусматривается, что контрмеры не могут приниматься, если спор находится на рассмотрении судебного органа либо прекращено международно-противоправное деяние. В Статьях не приводится хотя бы примерный перечень предполагаемых контрмер, а только определены рамки, ограничивающие их применение.

Комиссия международного права отказалась от термина «санкции» для обозначения контрмер. Термин «санкции» чаще всего используется в международно-правовой литературе применительно к действиям, предпринимаемым группой государств или международной организацией против какого-либо государства в случае угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии либо, например, для побуждения государства- деликвента исправить нарушенное положение или возместить нанесенный ущерб. Однако этот термин, как отмечает Комиссия международного права, неточен, поскольку в гл. VII Устава ООН упоминаются лишь «принудительные меры», которые могут включать применение вооруженной силы.