67. Консульские учреждения: функции, виды.

Главный документ: Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Наряду с дипломатическими отношениями государства поддер­живают между собой и консульские отношения, для чего обменива­ются консульскими представительствами, создаваемыми по соглаше­нию между государствами. Консульские отношения могут быть уста­новлены между государствами, и не поддерживающими дипломати­ческих отношений.

Но установление дипломатических отношений включает установление и консульских отношений, если не оговорено иное. Разрыв дипломатических отношений, наоборот, не означает прекращения консульских отношений.

Число консульских учреждений, открываемых одним государством на территории другого, определяется соглашением между государства­ми, устанавливающими консульские отношения.

Возглавляют консульские учреждения консулы. В отличие от дипло­матических представителей консулы не являются полномочными пред­ставителями своего государства в государстве пребывания. Они пред­ставляют свое государство только по определенному кругу вопросов и только в своем консульском округе. Консульства исторически возникли гораздо раньше дипломатических представительств.

Консульские отношения - это официальные отношения между государствами, правительствами и специальными органами внешних сношений (консульскими учреждениями), характеризующиеся совокупностью невоенных практических мер, форм, средств и методов ведения внешней политики и направленные на защиту прав и интересов государства, юридических и частных лиц за границей.

Консулы бывают штатные и нештатные (почетные) .

Штатные консулы - это лица, состоящие на государственной службе представляемого государства, являющиеся его гражданами и получающие от государства жалование. Поскольку они не имеют права заниматься какой-либо иной деятельностью (частнопредпринимательской и т.п.), кроме исполнения консульских обязанностей, их принято называть карьерными консулами.

Нештатные (почетные) консулы - это лица, не состоящие на государственной службе, но выполняющие консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания. Как правило, их назначают из числа граждан государства пребывания — видных юристов, коммерсантов, финансовых деятелей. Но нештатных консулов можно назначать из числа своих граждан, постоянно проживающих в том государстве, где учреждается консульство. Ими могут быть также граждане третьего государства. Жалованья нештатные консулы не получают, но в качестве платы за выполнение консульских функций они обращают в свою пользу консульские сборы.

Виды консульских учреждений:

· генеральное консульство - учреждается в крупных коммерческих или промышленных центрах или в крупных портах;

·консульство;

·вице-консульство — учреждается в консульском округе генерального консульства или консульства, глава которого — штатное должностное лицо, подчиненное консулу;

· консульское агентство — это канцелярии, создаваемые в портах, в компетенцию которых, как правило, входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники консульского агентства назначаются консулом данного округа.

Функции (Конвенция о консульских сношениях 1963 г.):

1. Охрана и защита своего государства, его граждан и юр. лиц;

2. Поощрение торговли, содействие развитию экономических, культурных и научных связей;

3. Административные и нотариальные функции (за консульские сборы), в т.ч. регистрация актов гражданского состояния для граждан своего гос-ва;

4. Защита воздушных и морских экспедиций своей страны;

5. Сбор информации в своем регионе;

6. Дипломатические функции (по соглашению государств, если нет дипломатического представительства).

При выполнении функций консульства руководствуются правом своего государства, а также международным правом, прежде всего меж­дународными договорами своего государства с государством пребыва­ния консульства. При этом консульству приходится иметь дело не толь­ко с консульскими конвенциями, но и с договорами о правовой помо­щи, соглашениями о социальном обеспечении, о воздушных, морских и других сообщениях и т.д. Естественно, что консульства выполняют свои функции с учетом права государства пребывания.

Консульства непосредственно сносятся только с местными властя­ми своего округа, а с центральными властями и властями других окру­гов — через дипломатического представителя своей страны.

Обычно консульские учреждения подчиняются ведомству иностран­ных дел, а также дипломатическому представительству.

При осуществлении порученных им задач консулы могут представ­лять перед судом и иными органами страны пребывания граждан и юри­дических лиц своей страны в порядке, предусмотренном консульскими конвенциями, и в соответствии с законами страны пребывания.

На лиц, которые возглавляют консульские учреждения, могут быть возложены функции, выполняемые дипломатическим предста­вительством, в государстве, где нет дипломатического представитель­ства, с согласия правительства этого государства. Глава консульского учреждения или иное консульское должностное лицо могут действо­вать в качестве представителей своего государства при любой между­народной организации.

За выполнение определенных официальных действий консульст­ва взимают консульские сборы как со своих, так и с иностранных граждан. К таким действиям относятся: выдача или продление сроков действия паспортов, выдача виз, оформление ходатайств о приеме в гражданство, регистрация актов гражданского состояния, легализа­ция и нотариальное удостоверение документов, действия по наслед­ственным делам и др.

Нередко между государствами заключаются соглашения о взаимном отказе от взимания консульских сборов за все или некоторые действия.