19. Основания международно-правовой ответственности государств, формы возмещения вреда.

Основанием международно-правовой ответственности государства является нарушение им своего международно-правового обязательства. Так как м-п обязательство содержится в норме международного права, то можно говорить о нарушении им нормы международного права, но только в случае, если эти нормы являлись для него обязательными.

Основание МПО: противоправное деяние влечет ответственность субъекта МП. Противоправным деянием считается одно или более действий или бездействий или их сочетание.

Норма МП может быть нарушена государством в форме

• Действия – если такое действие запрещено нормами МП (власти государства пребывания нарушили неприкосновенность помещений дипломатического представительства);

• Бездействия (власти государства пребывания не предприняли никаких действий для обеспечения неприкосновенности дипломатического представительства)

Действие или бездействия – это всегда поведение государства.

Поведение может быть квалифицировано как международно-противоправное деяние государства только при наличии двух элементов:

1. Поведение присваивается государству по международному праву (то есть такое поведение совершило данное государство). Проблема в том, действия каких органов и лиц могут считаться поведением государства.

• В соответствии с Проектом статей об ответственности государств действия любого органа государства признаются поведением самого государства. Это законодательные, исполнительные, судебные, а также центральные и местные органы государства.

Государству может быть присвоенное поведение не только собственных, но и органов другого государства.

• Это имеет место в случаях, когда орган одного государства передан в распоряжение другого и осуществляет элементы государственной власти последнего.

• Государству может быть присвоено поведение лица или образования, не являющихся органом государства, но которые уполномочены государством осуществлять элементы государственной власти.

• Государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством или контролем государства или фактически осуществляют элементы государственной власти при отсутствии или несостоятельности официальных властей.

• Поведение повстанческого движения может быть присвоено государству в случае, если оно побеждает и создает новое правительство или когда оно на части территории создает новое государство.

• Кроме того, государство может признать любое поведение качестве собственного.

Проектом статей об ответственности предусмотрены и случаи ответственности государства в связи с деянием другого государства: оказание помощи или содействия в совершении международно-противоправного деяния другому государству, руководство и контроль в совершении международно-противоправного деяния другим государством, принуждение одним государством другого для совершения международно-противоправного деяния (подробнее об этом см. Кафедральный учебник, стр. 192-193).

2. Поведение представляет собой нарушение международно-правового обязательства государства . Нарушенным может быть лишь то обязательство, которое на данный момент для государства находится в силе. Обязательство может содержаться в международном договоре, международно-правовом обычае, общем принципе права. Обязательство может состоять в определенном нормой международного права правиле поведения государства или в обязательстве достичь определенного такой нормой результата. Нарушение международно-правового обязательства часто связано с принятием государством нормативного акта, противоречащего его международно-правовому обязательству или с применением такого акта в конкретном случае.

Для практики значение имеет установление времени, в течение которого длится нарушение м-п обязательства. Проект статей об ответственности государств предусматривает три варианта:

• Оконченное деяние, когда нарушение обязательства происходит в момент совершения такого деяния

• Длящееся деяние, когда нарушение обязательства длится столько, сколько продолжается такое деяние (например, когда обязательство государства заключается в предотвращении какого-либо события)

• Составное деяние, когда одно деяние составляют несколько действий (например, геноцид). В этом случае нарушение обязательства происходит тогда, когда совершается действие, которое, будучи взято вместе с другими действиями, достаточно для того, чтобы составить международно-противоправное деяние.

Деяние квалифицируется в соответствии с нормами МП, при этом правомерность этого деяния по национальному праву не влияет на квалификацию.

Вина и ущерб не являются определяющими для квалификации деяния в качестве международно-противоправного, так как наличие вины для квалификации определяется первичной нормой МП.

Формы возмещения вреда. Проект статей об ответственности государств устанавливает три формы возмещения вреда в случае нарушения международно-правового обязательства: реституция, компенсация и сатисфакция. Первые две формы считаются основными, а третья – сатисфакция – дополнительной.

1. Реституция – это восстановление положения, которое существовало до совершения международно-противоправного деяния. Реституция приоритетна перед остальными формами возмещения вреда. Обращение к реституции имеет ограничения в ситуациях, когда реституция материально невозможна (навсегда утерян объект, подлежащий реституции) или когда выгода от получения реституции непропорциональна издержкам ответственного государства. Формы реституции:

• возврат в натуре утащенного во время боевых действий;

• в мирное время возврат безосновательно удержанного или полученного имущества;

• «юридическая реституция» – отмена законодательного или правоприменительного акта.

2. Компенсация – это возмещение причиненного вреда деньгами или в иных стоимостных выражениях (драгоценные металлы, камни, зерно и т.д.). Компенсация охватывает любой исчисляемый в стоимостном выражении вред, включая упущенную выгоду. Однако международная судебная и арбитражная практика осторожно подходит к возмещению упущенной выгоды, так как нет общепринятой методики ее исчисления. Компенсация наиболее часто среди других форм возмещения вреда встречается на практике, причем как самостоятельно, так и в дополнение к реституции.

3. Сатисфакция – это форма возмещения вреда, когда причиненный противоправным деянием вред не поддается стоимостной оценке. Такой вред возникает из самого факта нарушения обязательства и это оскорбляет государство. Такой вред часто называют нематериальным вредом. Сатисфакция не должна носить карательного характера и не должна быть штрафной санкцией. Проект статей не содержит исчерпывающего перечня форм сатисфакции, но называет среди них признание нарушения, выражение сожаления, официальное извинение. Сатисфакция должна быть пропорциональна вреду и не может быть унизительной для ответственного за противоправное деяние государства.

Сатисфакция может быть выражена в виде:

• официального принесения извинения;

• выражения сожаления или сочувствия;

• заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем;

• оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна

Сатисфакция требуется, когда реституция или компенсация недостаточно для полного возмещения ущерба. Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции (именно нематериальная санкция). Она преследует три цели:

1. принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния;

2. наказание виновных;

3. принятие мер к предотвращению повторения нарушения.

Компенсация. Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена.

Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения. Функции компенсации и сатисфакции кардинально разнятся.

Проценты. Они начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства. На разные категории выплат в связи с одним нарушением могут быть начислены разные проценты.

Основной формой ответственности международных организаций является компенсация, но может иметь место и реституция, а в редчайших случаях – и сатисфакция (например, роспуск организации).

ДРУГИЕ ФОРМЫ:

Существуют два вида МПО государств:

1. материальная. Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме:

   1. репарации;

   2. реституции (здесь же компенсация и проценты);

   3. субституции-это разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества, если это возможно.

2. политическая;

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются:

1. Реторсии- ответное ограничение: принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся:

1. отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;

2. запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства;

3. распространение аналогичного режима к гражданам государства.

1. Репрессалии - контрмеры, санкции. это правомерные принудительные ответные действия одного государства против другого государства (нарушителя). Репрессалии должны быть соразмерными правонарушениям. Репрессалии могут выражаться в:

• приостановлении или разрыве дипломатических отношений;

• введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя;

• приостановлении сообщение между государствами;

• запрете на ввоз какой-либо продукции, произведенной страной-нарушителем

2. Сатисфакция - форма возмещения морального вреда

3. Ресторация- восстановление прежнего состояния. предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта

4. Приостановление членства или исключение из МНО;

5. Подавление агрессора силой

Формы ответственности реализуются посредством применения санкций.

Санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. Реакция на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. В иных случаях применения санкцию нарушает их назначение.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН. После 2 Мировой Войны к государствам-агрессорам были применены различные санкции (от ограничения вооружения до ограничения суверенитета) из этого перечня.

Высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета. Это происходит после подписания безоговорочной капитуляции. Государства-победители самостоятельно управляют государствами-агрессорами, проводя свою политику (например, направленную на демилитаризацию или денацификацию).