10. Принципы равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств.

Принцип территориальной целостности

Территория служит материальной основой государства. Без территории нет государства. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению ее целостности. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государства (ч. 4 ст. 2). Декларация 1970 г. не выделяет этот принцип в качестве самостоятельного. Его содержание отражено в других принципах. Принцип неприменения силы обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства. С этой целью не может быть также использовано политическое, экономическое или иное давление.

Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение Устава ООН, или объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Такого рода приобретения не признаются законными.

Последнее положение не относится к договорам по территориальным вопросам, заключенным до принятия Устава ООН. Иное положение поставило бы под вопрос правомерность многих давно сложившихся государственных границ. Законность отторжения части территории государств, несущих ответственность за развязывание Второй мировой войны, признана Уставом ООН (ст. 107). Заключительный акт СБСЕ 1975 г. выделил самостоятельный принцип территориальной целостности, содержание которого отражает сказанное ранее. О территориальной целостности говорится в учредительных актах региональных объединений. Устав Организации американских государств определил в качестве одной из главных целей защиту территориальной целостности (ст. 1). Аналогичное положение содержится в Хартии Организации африканского единства (ст. ст. 2 и 3). Рассматриваемый принцип нашел отражение и в конституционном праве. Согласно Конституции: "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории" (ч. 3 ст. 4).

Принцип равноправия и самоопределения народов

Особенность принципа самоопределения состоит в том, что он, как и принцип уважения прав человека, посвящен правам не государства, а иных образований - народа, нации. Пакты о правах человека закрепили связь права народа на самоопределение с правами человека (ст. 1). В результате в международном праве закреплены права тех, кто не является субъектом международного права, а на государства возложена обязанность уважать и обеспечивать их права.

В практике ООН принцип самоопределения, включающий право на создание независимого государства, понимается как право колониальных народов на независимость от метрополий. Такое понимание было закреплено Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. Правом на самоопределение обладают также народы, находящиеся под иностранной оккупацией или под гнетом расистских режимов. В Декларации тысячелетия ООН 2000 г. говорится о праве "на самоопределение народов, которые остаются под колониальным господством и иностранной оккупацией".

• История развития принципа:

1. Зарождение принципа относятся еще к периоду буржуазных революций. Существование колониальной системы, а также некоторых европейских многонациональных империй находилось в резком противоречии с принципом самоопределения наций.

2. Выдвинутый Октябрьской революцией принцип самоопределения был намного более широким и распространялся на все народы мира, был направлен против колониальной системы и встретил решительное сопротивление колониальных держав.

3. Борьба против фашизма в ходе ВМВ обеспечила включение принципа самоопределения народов в Устав ООН.

4. Несмотря на определенное сопротивление колониальных держав, данный принцип получил дальнейшее развитие: в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г, Декларации о принципах МП 1970 г.

Подтвердив право народов на самоопределение, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам одновременно подчеркнула, что "всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН". Как видим, возможность злоупотребления принципом самоопределения была ограничена принципом территориальной целостности. Значение связи двух принципов подчеркивалось и новыми независимыми государствами.

Декларация о принципах международного права 1970 г. подтвердила отмеченные положения Декларации 1960 г. При этом она выделила связь принципа самоопределения с принципом территориальной целостности. Воспроизведено соответствующее положение Декларации 1960 г., но при этом сделано весьма существенное уточнение. При осуществлении принципа самоопределения принимается во внимание территориальная целостность не любых суверенных государств, а лишь "действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов... и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи".

Принцип самоопределения связан не только с принципом территориальной целостности, но и с другими принципами международного права, в первую очередь с принципом уважения прав человека. Этот момент нашел выражение и в практике Конституционного Суда РФ. Суд исходит из того, что международное право, "не отрицая права народа на самоопределение, осуществляемого посредством законного волеизъявления, требует при этом соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека".

В доктрине и практике принцип самоопределения зачастую понимается как принцип одноразового действия, как право избрать форму своего государственного существования. Однако из содержания принципа следует, что речь идет о постоянно действующем праве народа свободно определять свой политический статус. Главная цель права на самоопределение состоит в обеспечении народу возможности демократическим путем, без вмешательства извне определять характер общества и государства, основные направления его внутренней и внешней политики.

Сказанное нашло отражение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. В нем говорится о принципе равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой. В соответствии с этим принципом "все народы имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие". Таково современное понимание принципа самоопределения во взаимоотношениях демократических государств

• Содержание принципа:

1. Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие;

2. Все государства обязаны уважать это право;

3. Все государства обязаны содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению народами права на самоопределение;

4. Все государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость;

5. В своей борьбе за независимость колониальные народы могут использовать все необходимые средства;

6. Запрещается подчинение народа иностранному господству.

• Надо понимать, что данный принцип не означает, что нация (народ) обязана стремиться к созданию самостоятельного государства или государства, объединяющего всю нацию. Право нации на самоопределение есть ее права, а не обязанность.

Принцип суверенного равенства государств (уточнить: надо или нет?)

Закреплен в Уставе ООН: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов».

• История становления принципа.

Сформировался в период перехода от феодализма к капитализму и сразу стал одним из основных принципов МП.

1. Однако, в старом МП наряду с принципами уважения государственного суверенитета имелись принципы, санкционировавшие его нарушение (например, право государства на войну, в случае любого спора между ними)

2. Также в старом МП он распространялся только на «цивилизованные» государства.

• Содержание принципа в современном МП.

Каждое государство:

1. Обязано уважать суверенитет других государств;

2. Обязано уважать территориальную целостность и политическую целостность других гос-в;

3. Вправе свободно выбирать и развивать свои политические, социальное, экономические и культурные системы;

4. Юридически равно по сравнению с другими государствами. Оно имеет одинаковые права и обязанности как член мирового сообщества не зависима от различий их эконом/соц/полит систем;

5. Является субъектом МП с момента возникновения;

6. Имеет право участвовать в разрешении международных вопросов, так или иначе затрагивающих его интересы;

7. Обладает на международных конференциях и международных организациях одним голосом;

8. Имеет право участвовать в создании норм МП путем соглашения на равноправной основе. Как следствие, никакая группа государств не может навязывать другому государству принятие каких-либо МП норм.

• Значение принципа.

1. Не означает фактического равенства государств.

2. Позволяют любому, даже самому малому государству отбиваться от диктата государств более крупных и сильных в экономическом, социальном и политическом плане.

3. Защищает интересы и крупных государств, так как не позволяет малым и более многочисленным гос-ам навязать свою волю.