19. Основания мп ответственности государств

Понятие + основания МП Ответственности (далее - МПО).

В настоящее время принцип ответственности субъекта МП за международные правонарушения является общепризнанным принципом, носящим императивный характер.

МПО - юридическая ответственность, поэтому она всегда связана с принуждением, с практическим применением

к правонарушителю установленных источниками МП санкций. Санкции проявляются в отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка.

Основание МПО: противоправное деяние влечет ответственность субъекта МП. Противоправным деянием считается одно или более действий или бездействий или их сочетание.

Факт наличия противоправности деяния обусловливается:

1. требованиями обязательства, которое было нарушено;

Ответственность субъекта МП возникает в силу нарушения им обязательства независимо от происхождения соответствующего обязательства (обычай, принципы МП, договор, одностороннее ограничение действий).

При этом субъект МП будет нести ответственность в соответствии с материальным и процессуальным МП, даже если внутренним правом деяние не признается противоправным.

2. рамочными условиями для такого деяния.

Каждый субъект МП несет ответственность:

1. за свое поведение в отношении своих обязательств;

2. за чужое поведение, если деяние было совершено под руководством и контролем субъекта.

Международно-противоправное деяние субъекта МП выражается в активном действии или в бездействии. В ряде случаев может иметь место сочетание действия и бездействия.

Говоря о МПО, некоторые ученые предлагают уже в данный момент выделить отрасль МП – право МПО (Лукашук И. И). Однако общепризнанно, что отрасль находится пока на стадии становления. Проект статей ответственности государств за международно-противоправные деяния не получил статуса МН Договора, а нормы об ответственности других субъектов МП еще не кодифицированы.

Вопрос 20. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния.

Правило: всякое противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства.

Исключение:

Однако в действительности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют на данном этапе выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить МПО государств.

Наряду с такими обстоятельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответственность государства за невыполнение своих обязательств. Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния, подготовленные Комиссией МП (проект) и одобренные (точнее, «принятые к сведению») ГА ООН 12 декабря 2001 содержат перечень обстоятельств, исключающих противоправность:

1. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам МП.

Исключение ответственности государства в данном случае наступает при следующих условиях:

А) согласие государства должно быть международно-правомерным;

Б) согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым);

В) согласие должно предшествовать совершению действий.

Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении третьего государства).

2. В случае если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения МП мерами в отношении государства-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны (т.е. здесь не получится переложить ответственность на государство, которое принуждало другое государство, если последнее само желало достижения такого результата или могло выбрать иное поведение).

3. Если деятельность государства была, вызвана непреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. Речь идет о явлениях природы или деятельности людей, вызвавших ситуацию, которые называются ≪форсмажором≫ или ≪непреодолимым≫случаем. Форсмажор как основание для освобождения государства от ответственности предусмотрен в НПА¹. Но форсмажор не освобождает от ответственности, если:

1) ситуация обусловлена поведением государства;

2) государство сознательно брала на себя риск своего поведения.

4. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей².

На практике случаи бедствия были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на территории государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из строя навигационного оборудования.

Примеры: вынужденная посадка, пересечение границы или неоказание помощи тонущему.

Во всех этих случаях формально имеет место нарушение границ другого государства и обязанности оказывать помощь в море всем терпящим бедствие, однако эти действия произошли в силу исключительных обстоятельств.

Ответственность не исключается, если:

1. Государство само содействовало возникновению исключительной ситуации;

2. Поведение государства могло вызвать намного более серьезные последствия.

5. Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости. Однако ссылка на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда одновременно действующих условий:

1. абсолютно исключительный характер ситуации;

2. неизбежность характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства и его населения;

3. невозможности устранить такую опасность другими средствами;

4. непременно временный характер действия, ограниченный рамками периода опасности.

Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости:

1. если МНД, устанавливающее обязательство, исключает ссылку на крайнюю необходимость;

2. государство само способствовало возникновению ситуации.

6. Если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки действующим нормам МП, действует в целях самообороны от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, совершаемой этим другим государством.

7. Противоправность деяния государства, не соответствующего международно-правовому обязательству этого государства в отношении другого государства, если и исключается, то в той мере, в какой это деяние является контрмерой. Контрмеры, отвечающие определенным существенным и процессуальным условиям, могут быть правомерными. Однако четких условий и критериев еще не выработано, так что суд устанавливает противоправность в каждом конкретном случае.