Влияние норм мп и внутреннего права друг на друга в процессе их формирования.
Национальное зак-во – вспомогательное средство в процессе образования норм МП. Например, прокламация Трумэна «О распространении юрисдикции США на континентальный шельф» 1945 г., т.е. за пределами гос-ых границ. Этот документ сам по себе не создал нормы МП, но другие гос-ва с континентальным шельфом приняли аналогичные национальные акты. Итог – в 1958 году Женевская Конвенция о национальном шельфе => это уже норма МП.
Обратный процесс (влияние МП на внутреннее право) – институт трансформации. При принятии м-го договора гос-во становится его участником. Например, в РФ принято Положение о нахождении на территории др. гос-в граждан России (1966) на основе соответствующих Конвенций.
Соотношение норм мп и внутреннего права в процессе их применения.
Субъекты одной и другой системы различны, они совпадают лишь частично. Объект МП – межгосударственные отношения, а в национальном праве такого не может быть! Предметы могут быть одинаковыми: например, статус дипломатического представительства. Т.к. субъекты и объекты различны, то различен и характер правоотношений: в МП они публичны, в нац-ом праве они регулируются на основе единой воли законодателя (а не согласованием воль субъектов как в МП).
Источники различны и не могут быть источниками обеих систем одновременно.
Проблема соотношения обеих систем сводится к способам выполнения норм МП внутри гос-ва, а во вторую очередь, - уважение национального права на международной арене.
Гос-ва обязаны выполнять свои обязательства, но оно само выбирает способы этого выполнения, применение норм МП:
1) Возможность этого применения на территории гос-ва
2) Внутригосударственная сфера.
1) МП, естественно, применяется на территории гос-ва. Внутригосударственное право должно быть согласовано с МП, чтобы обеспечивать его осуществление в сфере национального правопорядка, т.е. гос-во, чтобы не нарушать МП должно либо принять новые нормы, либо изменить или отменить несоответствующие нормы. Это необходимо, чтобы юридические и физические лица гос-ва, реализуя эти нормы, выполняли предписания МП; действиях их и др. должностных лиц на меж-ой арене будут рассматриваться как реализация норм МП самим гос-ом.
Способы согласования МП и внутреннего права
Они различны и зависят от национального права. Суть процесса интернациональна: приведение гос-ом своего права в такое состояние, которое обеспечивало бы применение норм МП.
Большинство авторов считает этот процесс трансформацией, но это не означает переделывания МП под национальное!!!
Лекция 7. Продолжение.
Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст.9 Пакта о гражданских и политических правах). Это – обязанность гос-ва. Аналогично – в Конституции РФ.
Трансформация:
– официальная
– неофициальная
Способы трансформации:
– автоматический
– неавтоматический
С точки зрения техники трансформация может быть разных видов:
1.инкорпорация
2. легитимация
3.отсылка
Инкорпорация – формальное включение норм МП в нац. право путем включения норм договора в гос. з-во без изменения. По существ принимается новый нормативный акт, но на самом деле это такой же международный договор. Инкорпорация происходит автоматически или по решению компетентных органов.
Легитимация – принятие особого внутреннего НПА с целью выполнения норм МП. При легитимации НПА не повторяет текст международного договора, а передает его смысл. 1961 – Венская конвенция о международных соглашениях. Легитимация предполагает неполное включение текста НПА в международный договор.
Отсылка – использовании в соответствии с предписаниями/дозволениями национального закона для урегулирования национальной жизни, норма о которой – в МП. Во внутригосударственном акте – отсылка к МП. Отсылка м.б. применима и к договорам, и к обычным нормам. Нового документа не создается.
В реальной жизни эти виды часто сочетаются, но приоритет государства – одному виду. В Великобритании – инкорпорация, в РФ – легитимация (очень редко - отсылка).
Коллизии. Их разрешение.
Коллизии м.б. как между нормами внутригосударственного, так и международного права. Внутригосударственное право – выражение единой воли – закрепляется в МП. Т.о. иногда возникают ситуации противоречия между ними. Это нормальное явление.
Коллизии устраняются нормами внутригосударственного права. МП требует от государств одного – соблюдения принятых на себя международных обязательств. Поэтому в законодательстве государств как правило есть положение по этому вопросу.
П.4 ст. 15 конституции РФ – приоритет МП в случае коллизий с национальным правом. В других государствах установлены иные нормы («законы, конституция, договоры США – высшее право страны» => юридическая сила международных договоров = национальному праву, и в случае коллизий применяются нормы, регулирующие процесс применения права. Во фр. Конституции: «Договоры, соглашения, должным образом одобренные, имеют силу, превышающую силу внутригосударственных законов => примат МП. Ст. 25 Основного Закона ФРГ: «Общие нормы МП – это составная часть права федерации, они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории» => ни один договор не изменяет нормы внутригосударственного права.)
В настоящее время – тенденция к приданию нормам МП приоритета над национальным правом.
Ответственность в современном МП
Особенности МП – в любой его отрасли. Они проявляются в институте самостоятельного установления нормы о своей ответственности самими государствами.
У норм ответственности вторичный характер – они порождают права и обязанности только в случае нарушения первичной нормы. Эти новые отношения ответственности регулируются определенными нормами ответственности.
Существует много определений ответственности. Удачное: «ответственность – юридические последствия нарушения норм МП»; «принципы и нормы, определяющие последствия международно-противоправного решения». Суть обоих определений одинакова – речь идет о юридических последствиях.
Юридические последствия многогранны, затрагивают и нарушителя, и потерпевшего, а иногда – и других субъектов МП и даже международное сообщество в целом. Главный субъект МП – государства, в меньшей степени – организации (в этой сфере теория недостаточно развита. Практика незначительна. В настоящее время Комиссия ООН разрабатывает проект об ответственности организации – уже утверждено 8 статей) и индивиды (это новация МП; здесь имеется в виду международная уголовная ответственность индивида за преступления).
Кодификация этого института.
Комиссия МП в 1949 включила в число первоочередных тем тему об ответственности государств. Непосредственно к работе над ней Комиссия приступила в 1955. за время работ сменилась докладчиков, и наконец в августе 2001 Комиссия МП приняла весь текст проекта статей ответственности государств за неправомерные деяния. Комиссия рекомендовала Генеральной Ассамблее принять проект к сведению и включить его в качестве рекомендации к своей резолюции. Предполагалось рассмотрении возможности международного созыва по этому вопросу.
Какова судьба этого проекта статей? Необходимо созвать конференцию по принятию конвенции. Точная дата этого не определена. Поэтому возможен вариант тщательного анализа практики по этому вопросу и объединение всех норм по этой теме в 1 документ. Т.о.Комиссия сделала работу, когда государства могут обращаться к тексту этого проекта статей и употреблять его Т.о. проект статей может стать катализатором процесса обратной кодификации – образования норм обычного права.
Проектом статей установлено, что международная ответственность государств – следствие противоправного деяния государства, которое м.б. как действием, так и бездействием.
Поведение государства становится противоправным, если:
1.оно присваивается государству по МП
2.оно представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого государства.
на квалификацию деяния как противоправного не влияет национальное право (по нему оно даже Мб правомерным!). Цель – исключить возможность оправдания ссылкой на национальное законодательство. Квалификация выполняется только МП.
1. – под «органом» проект понимает любое лицо/образование, наделенное соответствующим статусом по национальному праву. Поведение любого органа государства = поведению государства.
Помимо государственных органов, государству м.б. приписано поведение лиц/образований, осуществляющих элементы государственной власти по уполномочиванию этого государства.
Также м.б. присвоено поведение органов другого государства, если они переданы в полноправное распоряжение определенного государства.
Касательно частных лиц, общий принцип такой, что их поведение не может быть присвоено государству. Иски: если лица фактически действуют по указаниям, под контролем, руководством государства при осуществлении такого поведения.
Деянием государства рассматривается также поведение лица, если оно фактически осуществляет элементы государственной власти в отсутствии или несостоятельности этих властей, или в определенных условиях (при оккупации, когда власть не установилась и т.п.).
Повстанческое движение, если оно в результате борьбы становится главой власти, присваивается к поведению самого государства. Государство, против которого ведут борьбу повстанцы, не несут ответственность за поведение повстанцев.
При повышении полномочий органами государства (должностными лицами) – не основание для освобождения от государств от ответственности. Поведение государства, которое на основании перечисленных признаков не присваивается государству, может быть присвоено этому государству, если оно по собственному желанию признаёт его.
2. Присвоение государству поведения должно быть нарушением международно-правовые обязательства этого государства. Нарушение международно-правовых обязательств имеет место, когда деяние данного государства не соответствует тому, что требуют от него обязательства независимо от происхождения или характера этого обязательства. Т.е. нарушение – несоблюдение действующей нормы международного права в отношении этого конкретного государства, любой нормы (договорной или обычной), находящейся в силе для данного государства.
Проект статей говорит о 2 видах нарушений:
серьёзное нарушение обязательств, вытекающих из императивных норм международного права. Это грубое и систематическое невыполнение обязательств соответствующим государством. При этом – особые последствия: обязанность сотрудничества государств в целях положить конец правомерными средствами любому серьёзному нарушению. И государства не должны признавать правомерными незаконные положения и не оказывать помощи для сохранения такого положения. Ответственность несёт государство, если оно помогает другому государству в совершении противоправного деяния. Аналогично – в случаях руководства. Проект предусматривает 6 случаев, исключающих противоправность деяния:
Юридически действительное согласие государства на совершение действия, которое без этого согласия было бы противоправным (в основном - в отношении двусторонних договоров).
Деяние государства – самооборона (в соответствии со ст. 51 Устава ООН).
Если деяние государства является контрмерой потерпевшего государства в ответ на международно-противоправные действия с целью прекращения и возмещения со стороны другого государства (в ТГП – это самопомощь). Контрмера ограничена по времени; применяется таким образом, чтобы можно было возобновить положения прерванных обязательств; не должны затрагивать п.4 ст.8 и обязательства о защите прав и свобод, обязательства гуманитарного характера. Контрмеры не могут касаться обществ, вытекающих из императивных норм МП. Они должны быть соразмерны причинённому вреду. Они не могут применяться, если МП деяние прекращено или спор находится на рассмотрении суда. Они должны быть прекращены сразу после выполнения своих обязательств.
форс-мажор. Т.е. появление непреодолимой силы или непредвиденного события, не подконтрольные гос-ву, из-за которых в данный момент исполнение обязательств невозможно.
бедствие – ситуация, при которой исполнитель вынужден был совершать действия, поскольку не было иной возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему людей.
состояние необходимости. Общее правило: на состояние необходимости нельзя ссылаться как на основание для исключения противоправности деяния, КРОМЕ: ЕСЛИ ЭТО ДЕЯНИЕ-ЕДИНСТВЕННЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ СУЩЕСТВЕННОГО ИНТЕРЕСА ГОС-ВА ОТ БОЛЬШЕЙ И НЕМИНУЕМОЙ ОПАСНОСТИ, ПРИЧЕМ ЭТО ДЕЯНИЕ НЕ НАНОСИТ ОСОБОГО УЩЕРБА ИНТЕРЕСАМ ГОС-В, УЧАСТВУЮЩИХ В ДАННОМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕ.
Эти 6 ситуаций не применяются, если речь идет об императивных нормах МП.
Содержание МП ответственности.
Это означает, что нарушение норм МП порождает отношения, регулируемые вторичными нормами МП – нормами отв-ности (вторичные начинают действовать только с момента нарушения первичных норм МП).
Последствия:
А. ответственное гос-во обязано прекратить противоправные действия + предоставить заверение и гарантии неповторения подобного;
Б) отв-ное гос-во обязано полностью возместить причиненный вред.
А) и Б) относится к любому виду противоправных деяний.
Нельзя ссылаться на внутреннее право в целях оправдания невыполнения МП обязательств..
Проект предусматривает:
серьезное нарушение обязательств, вытекающих из императивных норм МП. Эти нарушения сопряжены с грубым и систематическим невыполнением обязательств ответственным гос-вом.
все остальные.
При нарушении серьезных обязательств проект предусматривает доп. последствия: + с вышеперечисленным гос-во ещё:
- обязано сотрудничать в целях положения конца правомерными средствами любому неправомерному действию.
- гос-ва не должны признавать правомерным положение, сложившееся в результате незаконных обязательств, не оказывать помощи в сохранение этого положения.
ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА.
В
соответствии с Проектом статей (он еще
не стал междунар. договор, но во многом
явл. кодификацией норм обычного
современного действующего МП; даже Суд
ООН уже ссылался на этот документ) :
-реституция
-компенсация материальные формы
-сатисфакция
1) реституция – это восстановление положения, существовавшего до совершения противоправного деяния. (оставление территории одного гос-ва войсками другого)
2) компенсация – возмещение ущерба от противоправного деяния в той мере, в которой он покрывается реституцией. Компенсация учитывает упущенную выгоду. Она может дополнять реституцию.
3) сатисфакция – удовлетворение потерпевшего гос-ва, совершаемое признанием нарушения, выражение сожаления и в иных подобных формах. Она м. напоминать компенсацию, но не явл. ей. К сатисфакции предъявляются определенные требования:
-она д.б.пропорционально нанесенному ущербу
-она не д.б.унизительной для ответственного гос-ва.
К ответственности м.призывать:
естественно-потерпевшее гос-во
группы гос-в, междунар.сообщество, если нарушением этих обязательств нарушаются их обязательства, или если из-за нарушения существенно меняет положение всех гос-в, в отношении которых существует данное обязательство.
Каждое гос-во в отдельности, если нарушение затрагивает группу гос-в. Бывают случаи, когда несколько гос-в несут отв-ность за 1 и тоже деяние: они отвечают по отдельности.
Иное, нежели ущербленное гос-во, если речь идет о защите интересов группы гос-в и если нарушаемое обязательство относится к Международному Сообществу в целом.
Ответственность м.б.:
-
виновная
по конвенции 1972 г.
Отв-ность за само
- невиновная о космических полетах фактическое событие
Когда ущерб наносится косм.объекту иностранного гос-ва – виновная отв-ность.
Ущерб не явл.елементом МП-отв-ности, ведь их, как известно, 2:
-присвоение гос-ву поведения, установленного МП
- обязанность/отв-ность гос-ва.
Ущерб м.б. прибавлен к первичным элементам, если это оговорено в первичной норме.
Сразу после завершения проекта об отв-ности гос-в Междун.Комиссия перешла к созданию Проекта статей об отв-ности Междунар.организаций (7 статей утверждены в первом чтении). Этот проект д.б. принят быстрее, чем первый (50 лет), т.к. первый-эталон.
Если речь идет об индивиде, то здесь Международ. уголовная отв-ность, а не междун.-правовая, как у гос-в и орг-ций.