Тема 8. Оон.

1)История образования оон.

Организация Объединённых Наций. ООН – феномен 20 в. Организация предотвращает войны, не очень получается, но мировых войн нет. Кому идея принадлежала? Запад и СССР спорили. В 1941 г. встретились Рузвельт и Черчилль, принята Атлантическая хартия – декларация о намерениях, нет чётких положений, только принципиальные положения. Якобы там содержится о необходимости образования ООН. Там только принципы. Опубликована хартия не была с подписями. Можно сказать. что это просто джентльменское соглашение. Советская история. Конференция в Лондоне 24.09.1941. СССР в Декларации выступил с предложением определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мир. От 4.12.1941 Декларация СССР и Польши (дружба и взаимная помощь, указывалось, что «обеспечение прочного мира может быть достигнуто только новой организацией международных отношений на уважении к МП, поддержанному вооружённой силой всех союзных держав», т. к. СССР ещё в 1939 г. исключён из Лиги Наций (у нас говорили, что мы сами ушли) после Финляндии, а Маннергейм был царским офицером). Это тоже только намёк. Первый практический шаг – принятие 30.10.1943 Декларации СССР, США и Великобритании (Китай присоединился позже) по вопросу о необходимости учреждение в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности. По инициативе СССР создана комиссия для предварительной совместной проработки этого вопроса. Позже была Тегеранская конференция, там предлагали организацию создать на территории СССР. Была попытка сорвать встречу (Германия пыталась), даже провести теракт. Огромные меры предосторожности по пути следования Сталина. Вопрос об открытии второго фронта. Про ООН говорили вскользь. Между Сталиным и Рузвельтом было больше симпатии, чем между Сталиным и Черчиллем. Рузвельт сказал Сталину, что доминионы должны быть в организации, иначе Великобритания не будет участвовать. США не участвовала в Лиге Наций, потому что доминионы имели голоса, поэтому Великобритания имела много голосов. По инициативе США в 1944 г. проведено совещание экспертов в августе – октябре. Официально называлось конференцией, но там были не руководители министерств, со стороны США был зам госсекретаря, зам министра иностранных дел, от СССР был Громыко. Не было мандатной группы, которая проверяла бы полномочия. Думбартон-Окс (пригород Вашингтона). Там проводилось совещание. Очень продуктивно, результативно, в основном выработан там Устав ООН. Не была выработана процедура голосования в Совбезе ООН, статут ООН не обсуждался. Статут во многом воспроизводит текст Палаты Лиги Наций. Говорилось, что в ООН будут принимать участие все страны – большие и малые. А почему наши республики не участвовали? В 1944 г. 1 февраля принят закон о предоставлении союзным республикам полномочий в международных отношениях. Вносились ради этого и изменения в конституцию. Могут устанавливать дипломатические и консульские отношения. Были наркоматы иностранных дел республик. 5 – 8 человек, там министр, он же зам председателя Совета республик. Сидели они в Совмине. Очень изредка приезжали большие иностранцы, и редко там проводили встречи. Иногда они ездили на сессии Генассамблеи. Громыко заявил в Думбартон-Оксе: «СССР хотел бы, чтобы все советские республики вошли в число первоначальных членов организации». Рузвельт пишет Сталину, где указывает, что такая постановка ставит под угрозу срыва саму идею учреждения международной организации. Козырев – мистер да, Громыко – мистер нет. Больше этот вопрос не поднимался. Осталось 2 вопроса – голосование в Совбезе и Статут международного суда. Название тоже определено не было, значилась как международная организация (безопасности). Рузвельт употребил фразу «объединённые нации», прижилось это.

В 1945 г. Крымская (Ялтинская) конференция. Была она под Ялтой. Обсуждали вопросы послевоенного устройства мира, о наказании Германии и её союзников. Предлагали счёт выставить, но не поддаётся подсчёту ущерб СССР. Деятельность ООН тоже обсуждалось. Сталин панически боялся, что при использовании права вето любое решение будет отклоняться. Было предложение, что великая страна должна не голосовать, если дело их касается. Сталин тоже этого боялся, ведь СССР пришлось бы не голосовать. Молотов заявил, что СССР согласен с предложением США о голосовании в Совбезе, но СССР хотел бы, чтобы 3 или хотя бы 2 республики советские вошли в состав ООН (УССР, БССР, Литва, почему Литва, не понятно, но Сталин испытывал к ней симпатию). Аргументы – эти 2 республики понесли наибольшие потери в войне, предоставили более 1 млн. бойцов в РККА (а РККА была героем того дня). О РСФСР речи вообще не шло. Скорее всего, потому что СССР воспринимался как Советская Россия. Говорили же «русские», «Россия». Мы их поправляли постоянно. Рузвельт не хотел ни ссориться, ни срывать процесс создания ООН. Эксперты считали, что нужно отказаться, но не получится, тогда сказать про свои штаты (хотя бы Гавайи, Пуэрто-Рико). А Черчилль поддерживал идею СССР. Рузвельт трижды говорил, что пусть этот вопрос обсуждался министрами иностранных дел. Черчилль и Сталин хотели, чтобы сама тройка решала. Министры встретились, Великобритания согласилась на 2 дополнительных голоса от СССР, США не приняли никакого решения, т. к. им нужно обсудить этот вопрос с президентом. До этой встречи Сталин встретился с Рузвельтом. Рузвельт настоял, чтобы делегации США и Великобритании поддержат просьбу СССР об УССР и БССР, но только так, чтобы они присутствовали на учредительной конференции (потом ведь могли сказать, что нет). Сталин и Черчилль предлагали учредить организацию после войны. Рузвельт сказал, что согласие Сената будет легче получить во время войны. 25 апреля 1945 г. созвали учредительную конференцию. Среда в США считается счастливым днём. Правительство США от имени 4 держав приглашал государства на учредительную конференцию. Решено, что те, которые объявили войну Германии, будут приглашено. Многие страны Латинской Америки объявили войну, но не воевали. 50 государств (а также Польша). Было 2 правительства Польши (в Лондоне и Варшаве). 26 июня Устав ООН подписан (24 октября вступил в силу). Без обсуждения проголосовали по поводу УССР и БССР. Небольшие изменения в Устав внесли. Путём ратификации вступал в силу и набора определённого количества ратификационных грамот. 5 членов Совбеза и не менее половины от других должны ратифицировать. Т. е. 29 (51 – 5, делим на 2, + 1+5). США ратифицировали, хотя и с дебатами. По поводу штатов как членов ООН Рузвельт писал, что Сталин, если что, поддержит включение в членов ООН некоторых штатов. Сталин согласился. Но США не поднимали этого вопроса вообще. СССР в августе ратифицировал. 24.10 в правительство США поступили 5 грамот – СССР, БССР, УССР, ещё 2 государства. В этот же день объявило правительство США, что Устав ООН вступил в силу.

Не было в законе 1944 г.указано, кто ратифицирует в республике. Ратифицировали Советы республик (появилось это только в 1978 г.). Если Президиум превышает полномочия, но не имеет юридических последствий. Как Крым, который в нарушение конституции передали Украине. США не проверили проверки конституционности ратификации в этом случае. Но следующие 2 грамоты сдали буквально через неделю.

ООН поддерживает международный мир и безопасность, хоть и с осложнением. Только ООН выполняет эту функцию.

2)ООН состоит из 6 главных органов. Генеральная Ассамблея. Совет Безопасности. Экономический и социальный Совет. Совет по опеке. Секретариат. Международный суд ООН.

Система органов ООН состоит из главных органов ООН, специализированных учреждений ООН (их 18), вспомогательных органов (около 300 – комитеты, комиссии и другие).

1.Генассамблея. Нельзя сказать, что это главный орган. В ней принимают участие представители всех стран (192 члена). Не более 5 человек в состав делегации. Раньше был Лавров, теперь Чуров представитель РФ. Ежегодная сессия открывается в третий вторник сентября. Есть специальные сессии, они посвящены отдельным вопросам, но почти все вопросы решаются на ежегодных сессиях. В 1946 г. было около 10 – 15 вопросов, то теперь это 300 – 400. Не хватает времени их обсуждать, просто голосуют (обсуждают в комиссиях всяких). 2/3 от присутствующих должны решить, чтобы было принято решение. Решение Генассамблеи носит рекомендательный характер. Но на основе этих рекомендаций появилось множество обычных норм. Вопросы, по которым решение является общеобязательным. Приём или исключение из членов ООН. Приём осуществляется голосованием по предложение Совбеза. Право вето могут использовать. Тайвань не исключали, его просто заменили континентальным Китаем. А так пока что никого не исключали. Был только в отношении Южной Родезии решение о приостановлении членства. Там приняли ещё и жёсткие санкции, даже блокада полная, визы запрещали выдавать (за апартеид). Избрание непостоянных членов Совбеза. Избрание генсека. Формирования Экосос (экономический и социальный совет) (54 члена). Принятие бюджета.

2.Совет Безопасности. 5 постоянных членов (РФ, США, КНР, Великобритания, Франция) и 10 непостоянных. Первоначально было 11. Избираются остальные на 2 года, переизбрание каждый год (5 членов меняют). Меняют по принципу справедливого географического представительства. 3 от Европы (1 от Восточной и 2 от Западной). От Азии и Африки 5, 2 от Латинской Америки. Рано или поздно каждый станет непостоянным членом. Не может быть такого, что кто-то был 2 раза, а кто-то ни разу. Самый загруженный орган, на нём главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Санкции принимает. Пока Совбез агрессией не назовёт акцию, акция агрессией не является. 9 голосов нужно (включая 5 постоянных). В других случаях просто 9 членов. Только 1 раз (в отношении Ирака) приняли санкции, решение, что это агрессия. Дали время, Саддам Хусейн, что это очередная болтовня. А при этом больше про агрессию не говорили.

3.Экономический социальный Совет (Экосос). 54 члена. По традиции постоянный члены Совбеза избираются. 1 раз только США не пустили (вроде, в 2000-е гг.). Конвенции, рекомендательный меры.

4.Совет по опеке. Создавался для организации колониальными и несамоуправляемые территорий (В Лиге Наций). С 1990-е гг. больше не действует, но существует. Устав ООН сложно изменить, поэтому орган существует.

5.Секретариат. Техническая и подготовительная работа. Несколько десятков тысяч человек там работает. США всё-таки пробили идею создания штаб-квартиры в США. Около 40% оседает в США (коммунальное хозяйство). НО США вносят около четверти. Генсек возглавляет. Пан Гимун сейчас. По традиции, постоянные члены Совбеза не избираются генсеком. Египетский профессор был замечательный. но США прокатили, поэтому 1 срок был генсеком.

6.Международный суд ООН состоит из 15 судей. Судьи представляют важнейшие правовые цивилизации, избираются сроком на 9 лет с правом немедленного переизбрания. Практика показывает, что живьём не уходят. Там высоко квалифицированные специалисты. 2/3 Генассамблеи и 2/3 Совбеза.