8. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.

Различия между понятиями «функция» и «направление».

Функция прокуратуры – более широкое понятие, определяет место в государственном механизме и цели. Главная функция прокуратуры – это надзор за соблюдением закона, а также уголовное преследование, координация деятельности, международное сотрудничество, защита общественного интереса.

Направления деятельности – это более узкое понятие, они направлены на обеспечение выполнения функций. А в рамках направлений уже есть отрасли прокурорского надзора. По каждому направлению есть соответствующие акты Генеральной Прокуратуры.

Функции – это сущность деятельности прокуратуры, по идее постоянные.

Направления – это форма реализации функций, по идее временные, но м.б. постоянные.

Система функций и направлений деятельности.

Функции прокуратуры (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»):

1. Прокурорский надзор – деятельность:

1) осуществляемая от имени РФ;

2) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты ПиС, интересов общества и государства;

3) осуществляемая единой, федеральной системой органов государственной власти;

4) выражающая в наблюдении за соблюдением Конституции, законов органами государственной власти, ОМС, органами управления ЮЛ;

5) носит государственно-правовой характер.

Отрасли надзора:

1) ОБЩИЙ НАДЗОР - надзор за исполнением законов поднадзорными субъектами, а также надзор за законностью изданных ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением ПиС человека и гражданина => также к ОБЩЕМУ НАДЗОРУ (выделили из общего надзора по политическим причинам, мол заботимся о ПиС);

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и п/с (СЛЕДСТВЕННЫЙ НАДЗОР);

4) надзор за исполнением законов судебными приставами (доктринально не выделяется, т.к. нужно будет выделять для всех органов власти ФНС, ФСБ, ФТС и т.д.);

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (ТЮРЕМНЫЙ НАДЗОР).

2.Иные функции:

1) уголовное преследование в рамках УПП (ВУД – было до 2007, доказывание – уже нет, поддержание обвинения в суде);

2) координация деятельности ПО по борьбе с преступностью; ещё есть отсылка на указ президента 1996 «о координации деятельности ...»

3) возбуждение дел об АПН и проведение административного расследования в случаях по КоАПу;

4) участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (по АПК и ГПК) => Постановление Пленума ВАС про участие прокурора

5) принимает участие в правотворческой деятельности. Функция то надзорная, но полномочия могут быть связаны с некоторой инициативой.

+

6) статистический учёт (с 1 января 2012 года);

7) антикоррупционная экспертиза (ст. 9.1);

8) международное сотрудничество (на деле механизм, а не функция). поскольку все эти функции можно осуществлять как внутри страны, так и за ее пределами.

Налоговые органы, ЦБ, министерство образования – осуществляют контроль каждый в своей сфере.

Постоянный – не только проверки, но отчёты. Налоговые декларации разные. Ведь контроль постоянный, а прокурорский надзор только по поступлению информации

Санкции – ЦБ отзывает лицензии;

Направления деятельности:

1) борьба с коррупцией

2) защита социальных прав граждан (заключение по АПК и ГПК)

3) защита ПиС

4) экология

5) законность в ВПК;

и т.д.