сбора, обработки и выдачи потребителю оперативно-справочной, оперативно-розыскной, статистической, производственно-экономи­ческой и архивной информации без автоматизации этих процессов невозможно.

Основные пути решения проблем внедрения современных инфор­мационных технологий определены в «Концепции развития информа­ционно-вычислительной системы МВД РФ на 2002-2006 гг.». За пери­од реализации Концепции практически во всех субъектах Российской Федерации развернуты региональные информационно-вычислитель­ные сети (ИБС) органов внутренних дел с удаленным доступом к ин­тегрированным банкам данных.

В результате на машинные носители переведены документы, хра­нившиеся в ручных картотеках органов внутренних дел, организован прямой доступ к этим массивам с терминалов, установленных в гор- райлинорганах, появилась возможность в кратчайшие сроки довести до пользователя необходимую информацию.

Внедрение современных информационных технологий позволило повысить эффективность использования учетов в раскрытии преступ­лений. Так, если в 1996 г. использование учетов способствовало рас­крытию 25% от общего числа раскрытых преступлений, а в 1999 г. — 43%, то в 2005 г. этот показатель вырос до 75,4%.

В настоящее время практически ни одно уголовное дело не рас­следуется без информационной поддержки служб, осуществляющих ведение криминалистических учетов. Информационное обеспечение правоохранительной деятельности позволяет принимать обоснован­ные тактические и процессуальные решения, успешно реализовывать полученные данные.

§ 2. Понятие, сущность, научные и правовые основы криминалистической регистрации

В системе частных криминалистических теорий учение о регист­рации относится, по мнению Р.С. Белкина, к числу наименее разрабо­танных¹⁶. Несомненно, оно требует дальнейшей разработки и, видимо, пока не может считаться полностью сложившейся теорией. В частнос­ти, до сих пор нет единого мнения относительно наименования данного

¹⁶ Белкин Р. С. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2: Частные криминалистические теории. М.: Юристь, 1997. С. 175.

13

учения — уголовная регистрация, криминалистическая регистрация, криминалистические учеты¹⁷. Так, А.Ю. Пересункин, Н.В. Терзиев, П.П. Цветков называют данную отрасль «уголовная регистрация»; И.Н. Якимов, И.А. Возгрин, В.И. Терещенко — «криминалистичес­кие учеты»; Р.С. Белкин, Е.П. Ищенко, A.M. Лантух, М.Н. Овсянни­кова— «криминалистическая регистрация»; А.И. Винберг, Н.С. По­левой — «криминалистические учеты (уголовная регистрация)», Н.П. Яблоков— «информационно-справочное обеспечение». По нашему мнению, Р.Е. Демина справедливо отмечает, что термин «кримина­листическая регистрация» более широко характеризует эту область криминалистики, т.к. обслуживает не только сферу борьбы с пре­ступностью, но. и позволяет четко отграничить систему и результаты регистрации от схожих по названию, но отличающихся по форме, со­держанию и целям смежных дисциплин, такой, например, как уго­ловная статистика¹⁸.

Термины «регистрация» и «учет» соотносятся друг с другом как це­лое и часть. Учет — установление чего-либо, принятие во внимание чего-либо или регистрация с занесением в списки лиц, состоящих где- нибудь. Регистрация (позднелат. registratio, от registrum — список, пе­речень) — взятие на учет, занесение в реестр, список; запись, фиксация чего-либо с целью учета, систематизации¹⁹.

Как видно, «регистрация» характеризует явления в целом, поэтому отрасль криминалистической техники и следует называть криминалис­тическая регистрация. Учет — это часть, элемент общей системы, объ­единяемой термином «регистрация»²⁰.

Попытки дать определение криминалистической регистрации пред­принимались еще в 20-х годах прошлого столетия. Так, И.Н. Якимов, Н.В. Терзиев, Б.И. Шевченко определяли регистрацию как учет опре­деленной информации.

Современное понимание уголовной регистрации как информа­ционно-поисковой системы наметилось в связи с предложениями А.И. Винберга взять в качестве основ систематизации не только классифи­кацию регистрируемых объектов, но и их идентификационных (а в определенном смысле — информационных) признаков: а) по анкетно-

¹⁷ Криминалистическая регистрация / А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. С. 43.

¹⁸ Демина Р.Е. Указ. соч. С. 7.

¹⁹ Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1998. С. 672.

²⁰ Демина Р.Е. Указ. соч. С. 7.

14

установочным данным; б) по отображающим внешнее строение объек­тов; в) по характеризующим навыки человека²¹.

Р.С. Белкин определяет криминалистическую регистрацию как «систему криминалистических учетов определенных объектов — но­сителей информации, используемую для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений»²².

Н.П. Яблоков, в принципе разделяя позицию Р.С. Белкина, пони­мает под криминалистической регистрацией «научно разработанную систему справочных, розыскных и иных криминалистических учетов объектов — носителей криминалистически значимой информации, используемой для раскрытия, расследования и предупреждения пре­ступлении»²³.

В.А. Образцов считает, что криминалистическая регистрация явля­ется «научно обоснованной информационной системой, созданной для собирания, учета, накопления, обработки данных о преступлениях и некоторых других объектах для последующего их (данных) исполь­зования правоохранительными органами в поисковых, в том числе ро­зыскных, идентификационных и иных целях»²⁴.

Однако не следует рассматривать криминалистическую регистрацию как простую совокупность различного рода учетов. Как верно отметил Р.А. Усманов, «учеты взаимодействуют между собой с проявлением не­которого синергетического эффекта. Происходит интеграция различных потоков информации, сосредоточенной в отдельных видах учета. Таким образом, криминалистическая регистрация представляет собой интер­претированную совокупность криминалистических учетов»²⁵.

Под криминалистической регистрацией понимают еще и опреде­ленные теоретические положения, а также практическую регистраци­онную деятельность сотрудников правоохранительных органов (прежде всего следователей, дознавателей, оперативных работников, сотрудни­ков информационных подразделений). Суть последней заключается в регламентированных нормативно-правовыми актами процессах, свя­

²¹ Криминалистика / Под ред. С.П. Митричева. М, 1966. С. 232; Демина Р.Е. Криминалис­тическая регистрация и ее использование в расследовании преступлений: Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД России, 2003. С. 7.

²² Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 1997. Т. 2. С. 182.

²³ Криминалистика / Под ред. Н.П. Яблокова. М., 1999. С. 336.

²⁴ Образцов В.А. Выявление и изобличение преступника. М., 1997. С. 323.

²⁵ Криминалистическая регистрация / А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. С. 46.

15

занных со сбором, систематизацией, хранением, обработкой и выдачей криминалистически значимой информации об объектах учета заинте­ресованным лицам.

Все эти три элемента образуют систему криминалистической регист­рации посредством установившихся между ними связей, благодаря которым они самым тесным образом взаимодействуют друг с другом²⁶ (см. схему 1).

Схема 1

Рассматривая криминалистическую регистрацию в качестве эле­мента структуры информационного обеспечения, следует обратить внимание на точку зрения Р.Е. Деминой, считающей, что «кримина­листическая регистрация представляет элемент структуры информаци­онного обеспечения процесса выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений (основанный на нормах права, а при их

²⁶ Там же.

16

отсутствии — на инициативе компетентных правоохранительных ор­ганов), регистрационно-информационную систему (РИС) получения, сосредоточения, обработки и выдачи значимой для борьбы с преступ­ностью информации»²⁷.

Наиболее точное определение криминалистической регистра­ции как раздела криминалистической техники с учетом применения в данной деятельности современных информационных технологий дает Р.А. Усманов, понимая под ней «систему научных положений и осуществляемую на их основе регламентированную законом практическую деятельность правоохранительных органов, связанную со сбором информа­ции в специализированных банках данных и направленную на необходимое и своевременное информационное обеспечение процесса раскрытия, рассле­дования и предупреждения преступлений»²⁸.

Основной целью криминалистической регистрации является инфор­мационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предуп­реждения преступлений. Более конкретно это:

• накопление данных, которые могут быть использованы для выяв­ления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений;

• обеспечение условий идентификации объектов с помощью учетных данных;

• содействие розыску объектов, сведения о которых содержа гея в кри­миналистических учетах;

• предоставление в распоряжение оперативно-розыскных, след­ственных и судебных органов справочно-ориентирующей ин­формации²⁹.

Сущность криминалистической регистрации состоит в ус тановлении групповых и индивидуальных признаков регистрируемых объектов. Материалы систематизируются в соответствии с научно разработан­ной классификацией признаков, обеспечивающей быстрое отыскание нужных сведений.

В результате обращения к учетам может быть установлено сходс­тво проверяемого объекта с уже зарегистрированным или получены сведения, характеризующие проверяемый объект как значимый для расследования. В ряде случаев существенное значение может иметь и отрицательный ответ, когда регистрационный орган сообщает, что

²⁷ Демина Р.Е. Указ. соч. С. 11.

²⁸ Криминалистическая регистрация / А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. С. 47.

²⁹ Там же. С. 11-12.

17

объект в числе подучетных не значится. Необходимо иметь в виду, что итоговый результат проверки по учетам — не обязательно установле­ние индивидуального тождества, но и информирование о наличии или отсутствии в регистрационных массивах объектов, подобных или мак­симально схожих с проверяемым³⁰.

Внедрение в практику борьбы с преступностью средств автоматиза­ции и вычислительной техники предоставило новые возможности для ведения учетов.

На современном этапе развития криминалистической регистрации правоохранительные органы используют компьютерные технологии обработки криминалистически значимой информации. Сегодня ЭВМ могут хранить огромные массивы такой информации в виде банков данных, а разрабатываемые и внедряемые средства управления банка­ми данных (СУБД) и иное программно-техническое обеспечение по­зволяют не только во много раз сократить время обработки запросов, но и устанавливать корреляционные зависимости между объектами регистрации.

Пройдя в своем развитии путь от уголовной регистрации до автома­тизированных информационно-поисковых систем, криминалистичес­кая регистрация превратилась сегодня в мощное средство накопления, систематизации и использования криминалистически значимой ин­формации в целях раскрытия и расследования преступлений»³¹.

Таким образом, в настоящее время криминалистическая регистра­ция представляет собой:

1. научную проблему;

2. раздел криминалистической техники;

3. деятельность правоохранительных органов по сбору (накоплению), систематизации, хранению, обработке и поиску криминалистически значимой информации.

Научную основу криминалистической регистрации составляют поло­жения об относительной устойчивости и индивидуальности объектов материального мира, об объективной связи явлений и предметов ок­ружающей действительности. Особую значимость для данной отрасли криминалистической техники представляет теория отражения. Крими­налистическая регистрация использует также положения таких наук,

³⁰ Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 308.

³¹ Волынский В. А. Криминалистический учет: от уголовной регистрации преступников к автоматизированной информационно-поисковой системе // Вопросы совершенствования деятельности милиции в современных условиях. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. С. 123.

18

как теория информации, кибернетика и информатика. На их основе в настоящее время разрабатываются научные методы для организации эффективного процесса раскрытия и расследования преступлений, оптимального формирования и использования данных криминалис­тических учетов. Кроме того, научную основу криминалистической регистрации образуют и положения частных криминалистических те­орий, такой, например, как теория идентификации.

Правовую основу организации и ведения криминалистических уче­тов в правоохранительных органах России составляют: федеральное законодательство, постановления Правительства, ведомственные (в том числе и межведомственные) акты правоохранительных органов, а также межгосударственные и международные соглашения.

Среди основных законодательных актов, регламентирующих орга­низацию и ведение учетов, можно выделить следующие:

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информа­ционных технологиях и о защите информации», в котором изложены основные понятия, использующиеся как в законодательстве, так и в подзаконных ведомственных нормативных актах, рассматривающих вопросы информации и информационного обеспечения;

• Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», предусматривающий ведение учета лиц, предметов и фактов, использование данных этого учета, осуществление регистрации, фотографирования, звукозаписи, кино- и видеосъемки, дактилоскопирования лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также подвергнутых административному аресту;

• Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. «О государственной дак­тилоскопической регистрации в Российской Федерации», который возлагает на МВД РФ основную нагрузку по организации, ведению и хранению дактилоскопического учета;

• Федеральный закон РФ от 3 декабря 2008 г. «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», который регла­ментирует вопросы обязательной геномной регистрации отдельной категории подозреваемых, обвиняемых и осужденных за совершение преступлений;

• Федеральный закон РФ от 12 августа 1998 г. «Об оперативно-розыск­ной деятельности», определяющий право органов, осуществляющих этот вид деятельности, создавать и использовать информационные системы для решения стоящих перед ними задач; i

• Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стра­жей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»,

19

2*

устанавливающий ведение учета подозреваемых и обвиняемых путем их фотографирования и дактилоскопирования; • Федеральный закон РФ от 4 июля 1996 г. «Об участии в междуна­родном информационном обмене», регламентирующий создание условий для эффективного участия России в международном инфор­мационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информацион­ном обмене.

Большое значение в регулировании вопросов, касающихся крими- налистической регистрации и информационного обеспечения раскры­тия и расследования преступлений в целом, имеют межведомственные и внутриведомственные правовые акты, ибо действующие законода­тельные акты носят в основном отсылочный характер³².

Основополагающими среди них являются: «Наставление по фор­мированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел», утвержденное приказом МВД России от 9 июля 2007 г.; приказ МВД России № 70 от 10 февраля 2006 г. «Об организации использования эк- спертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Россий­ской Федерации» и прилагаемая к нему Инструкция по организации формирования, ведения и использования экспертно-криминалисти- ческих учетов органов внутренних дел Российской Федерации; Кон­цепция развития информационно-вычислительной системы МВД РФ на период 2002-2006 гг.; приказ МВД РФ от 8 июня 2006 г., утвердив­ший Программу «Создание единой информационно-телекоммуника­ционной системы органов внутренних дел»; совместный приказ Гене­ральной Прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития и торговли РФ, ФСНК РФ от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений», утвердивший Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сооб­щений о преступлениях и Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений.

Правовыми основаниями создания и функционирования межгосу­дарственных и международных криминалистических учетов являются:

³² Усманов Р. А. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел: Криминалистическая регистрация. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 3.

20