§3. Криминалистические учеты стран снг

После распада СССР организованная преступность захлестнула все постсоветское правовое пространство. Практика показала, что право­охранительная система бывшего Советского Союза оказалась совер­шенно неподготовленной к новым реалиям рыночной экономики и открытости общества. Такое положение во многом было обусловлено неправильной государственной стратегией и политикой, на которую ориентировались правоохранительные органы СССР в течение мно­гих десятилетий. Используя слабость и неподготовленность правоох­ранительных систем стран СНГ, преступные формирования действуют практически безнаказанно, развивая и контролируя такие доходные виды противоправного бизнеса, как распространен иг наркотиков, торговля оружием, проституция, игорный бизнес, вымогательство, мо­шенничество и др., агрессивно и жестоко расправляясь с противника­ми и конкурентами.

Выходом из сложившейся криминогенной ситуации стало стремле­ние к объединению усилий правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с международной преступностью. В первом десятилетии после распада Советского Союза между государствами СНГ были заключе­ны двусторонние и многосторонние соглашения о взаимодействии в сфере борьбы с преступностью. Одним из направлений такого взаи­модействия явилось участие в обмене криминалистически значимой информацией.

Основой межгосударственного и международного сотрудниче­ства России с государствами дальнего и ближнего зарубежья по ис­пользованию криминалистических учетов и учетной информации яв­ляются следующие соглашения:

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданс­ким, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., заключенная в г. Минске странами СНГ и ратифицированная РФ 10 декабря 1994 г.¹⁴³, а также Протокол к ней, подписанный 26 марта 1997 г.

2. Двухсторонние и многосторонние соглашения, заключенные МВД России с МВД государств ближнего и дальнего зарубежья¹⁴⁴, которые предусматривают сотрудничество с целью предупреждения, пресечения

¹⁴³ СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

¹⁴⁴ Сборник международных соглашений МВД России / Под ред. В.В. Черникова. М., 1996.

121

и раскрытия преступлений, в первую очередь актуальных для обеих сторон.

3. Многосторонние соглашения МВД стран СНГ «О взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией» от 3 ав­густа 1993 г¹⁴⁵.

По инициативе МВД России 25—26 ноября 1992 г. в Москве со­стоялось совещание представителей МВД СНГ, а также Латвийской и Эстонской республик, на котором были обсуждены мероприятия по совершенствованию обмена информацией между сторонами. Одной из центральных тем данной встречи было создание и развитие Межгосу­дарственного информационного банка (МИБ).

Формирование МИБ осуществлялось на базе действующих цент­рализованных оперативно-справочных и дактилоскопических учетов, а также автоматизированного банка данных криминалистических и иных учетов, в том числе и архивной информации ГИЦ МВД РФ¹⁴⁶.

В соответствии с Соглашением «О взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией» от 3 августа 1993 г. (да­лее — Соглашение от 3 августа 1993 г.) МВД РФ является держателем централизованных оперативно-справочных и дактилоскопических карт, автоматизированного банка данных, криминалистических и иных учетов, а также архивной информации. МВД других республик предоставляют не­обходимую информацию на унифицированных носителях для пополне­ния межгосударственных оперативно-справочных, дактилоскопических, криминалистических и иных учетов, находящихся в ведении МВД Рос­сийской Федерации. Таким образом, формирование МИБ осуществляет­ся на долевом участии. Получение сведений производится на безвозмезд­ной основе, и они используются только по прямому назначению.

МВД государств, подписавших соглашение, осуществляют сотруд­ничество в компьютеризации своих ведомств, совершенствовании ин­формационного обеспечения, а также создании единой автоматизиро­ванной системы передачи сведений.

Перечень информации, представляемый в МИБ, указан в особом приложении к Соглашению от 3 августа 1993 г. В соответствии с ним учету в Международном информационном банке подлежат: I. Лица (трупы) следующих категорий: 1) осужденные, которые в соот­ветствии с нормативными актами сторон подлежат учету в МИБ; 2) задержанные за бродяжничество; 3) скрывшиеся от следствия и суда,

¹⁴⁵ Сборник международных соглашений МВД России / Под ред. В.В. Черникова. М., 1996.

¹⁴⁶ Ялышев С.А. Указ. соч. С. 76.

122

уклоняющиеся от отбытия наказания, уплаты алиментов или разыс­киваемые по искам предприятий, организаций и граждан; 4) про­павшие без вести; 5) неизвестные больные и дети; 6) неопознанные трупы; 7) особо опасные рецидивисты; 8) уголовные авторитеты, организаторы преступных групп; 9) преступники-«гастролеры»; 10) привлекавшиеся к ответственности за совершение половых пре­ступлений с особой жестокостью; 11) привлекавшиеся к уголовной ответственности за хищение культурных, исторических ценностей, антиквариата, а также за изготовление, транспортировку, сбыт и хищение наркотиков в крупных размерах; 12) судимые за тяжкие преступления и имеющие характерные отличительные признаки.

2. Предметы преступного посягательства, утраченные, изъятые и бес­хозные вещи: 1) нарезное огнестрельное оружие; 2) автомобили и бро­нетехника; 3) антиквариат; 4) радио-, видео-, фото- и компьютерная техника, имеющая индивидуальные номера; 5) номерные ценные бумаги и документы, имеющие государственное обращение.

3. Нераскрытые преступления: 1) убийства и тяжкие телесные по­вреждения со смертельным исходом; 2) половые преступления, совершенные с особой жестокостью; 3) разбои, совершенные с применением огнестрельного оружия; 4) мошенничество в круп­ных размерах, фальшивомонетничество, подделка денег и ценных бумаг; 5) хищения огнестрельного оружия, крупных партий взрывча­тых веществ, боеприпасов, наркотиков, отравляющих веществ, радиоактивных материалов и редкоземельных металлов, автотран­спорта и бронетехники, из металлических хранилищ, из квартир, совершенных характерным способом; антиквариата, культурных и исторических ценностей; связанные с финансовыми, биржевыми и валютными аферами; связанные с похищением людей; 6) вымо­гательства, связанные с насилием.

Продолжением сотрудничества министерств внутренних дел СНГ явилось «Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ» (утверждено Советом глав правительств СНГ 24 сентября 1993 г.) и соответствующее Соглашение по данной проблеме, подписанное министрами внутренних дел СНГ 17 февраля 1994 г¹⁴⁷. В соответствии с Положением Бюро является постоянно действующим органом по ко­

¹⁴⁷ МВД Латвии поддерживает Соглашение и предполагает заключить двусторонние договоры со странами СНГ о сотрудничестве по вопросам, оговоренным в указанном документе.

123

ординации борьбы с организованной преступностью и создано с целью обеспечения эффективного взаимодействия участников СНГ. В число основных задач Бюро входят:

• формирование специализированного банка данных на базе ком­пьютерного центра и представление- инициативной информации правоохранительным органам;

• содействие в осуществлении международного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные пре­ступления и скрывающихся от уголовного преследования;

• обеспечение согласованных действий в ходе оперативно-розыскных мероприятий и комплексных мероприятий, затрагивающих интересы двух и более государств¹⁴⁸.

Основные положения Соглашения относительно функциониро­вания учетов СНГ состоят в следующем:

• обмен оперативно-розыскной, справочной, криминалистической и иной информацией, касающейся любых преступлений, как совер­шенных, так и подготавливаемых к совершению на территории стран СНГ в составе организованной группы;

• представление информации о конкретных фактах и событиях, осу­ществленных как физическими, так и юридическими лицами, при­частными к организованной преступности;

• сообщение сведений о структуре, персональном составе, сфере де­ятельности организаций управления, структурных и внешних связях криминальных группировок, носящих международный характер;

• информирование об имевших место или предполагаемых контактах между преступными группами, действующими на территории СНГ;

• сообщение заинтересованным сторонам о формах и методах преступ­ной деятельности, проводимых организованными группами, включая и отмывание средств, полученных в итоге такой деятельности. Обмен информацией по перечисленным вопросам осуществляется

на основании запросов либо по инициативе одного из государств. За­просы и ответы на них производятся в письменном виде, однако в экс­тренных ситуациях возможен устный запрос, который незамедлительно должен быть подтвержден письменно, в том числе и с использованием технических средств передачи текста.

Запрос содержит следующие реквизиты: наименования органа запра­шивающей стороны и того, к которому он обращен, фамилии и имена разыскиваемых, подсудимых, осужденных, иных лиц, их гражданство,

¹⁴⁸ Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. М., 1994 . № 10. С. 6—8.

124

занятие, постоянное место проживания либо пребывания, а при необхо­димости — фамилии, имена и адреса их законных представителей; опи­сание правонарушения и квалификация по УК РФ; сущность запроса и иные дополнительные данные. Запрос визируется руководителем регио­нальной или центральной службы и удостоверяется гербовой печатью.

Запросы по учетам и ответы на них осуществляются через центральные службы, определенные сторонами, подписавшими Соглашение. В слу­чаях крайней необходимости запрос можно направить непосредственно в местное (региональное) подразделение, проинформировав одновре­менно и центральную службу запрашиваемой стороны¹⁴⁹.

В рамках Минской Конвенции, а также двусторонних соглашений о сотрудничестве между МВД России и МВД стран СНГ осуществляют­ся мероприятия по направлению международных поручений. Всего в 2006 г. было отработано 476 таких поручений, из которых 222 получены из стран СНГ.

В настоящее время деятельность МИБ осуществляется на всей тер­ритории бывшего СССР. Его потенциал должен способствовать, в част­ности, информационному, организационному и оперативно-розыск­ному обеспечению борьбы с различными проявлениями: терроризма, контрабанды, незаконного оборота оружия и боеприпасов, незаконно­го оборота и использования наркотиков, противоправной деятельнос­ти организованных преступных групп и преступников-«гастролеров», действующих на территориях нескольких государств, краж грузов, пе­ревозимых всеми видами транспорта, незаконной миграции¹⁵⁰.

1 марта 1994 г. принята Концепция Автоматизированной систе­мы информационного обмена между органами внутренних дел госу­дарств — участников СНГ. Указанная Концепция устанавливает приоритетные принципы, задачи, структуру и последовательность вве­дения в действие подсистемы информационного обмена между МВД стран — участников Содружества.

Сущность задач, поставленных перед Межгосударственной под­системой информационного обмена между органами внутренних дел стран — участников СНГ (МПИО ОВД), заключается в максимальной эффективности обмена данными в объеме функционирования МИБ.

МПИО представляет единое информационное пространство МВД государств Содружества с системой национальных информационных ресурсов, баз и банков данных.

¹⁴⁹ Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. М., 1994. № 10. С. 9-11.

¹⁵⁰ Ялышев С.А. Указ. соч. С. 76; Корниенко Н.А. Указ. соч. С. 82.

125

Говоря о структуре МПИО, следует отметить и технологию функ­ционирования информационных ресурсов, баз и банков данных, ис­пользование телекоммуникационных систем и сетей, действующих по определенным принципам и согласованных информационных прото­колов обмена сведений.

МПИО состоит из следующих частей: 1) единой либо взаимосвязан­ной телекоммуникационной сети связи; 2) единой или взаимосвязан­ной системы информационного обмена; 3) систем хранения и обработ­ки информации; 4) систем защиты имеющейся информации.

Единая телекоммуникационная сеть включает высоконадежную межгосударственную магистральную сеть, а также национальные сети государств Содружества, которые подключаются к ней. В свою очередь, к национальным магистральным сетям подключаются региональные сети, а к ним уже и сети абонентского доступа. Естественно, что подоб­ные специально предназначенные для правоохранительных органов национальные телекоммуникационные сети могут являться частью об­щенациональной телекоммуникационной сети.

Магистральная сеть обслуживает крупные узлы связи, располагающи­еся в столицах и больших городах. При работе круглые сутки она должна иметь высокую пропускную способность и достаточную надежность.

Единая система телеобработки данных обеспечивает дистанционный доступ к ее ресурсам и средствам связи. Она призвана также обеспечить коллективное использование ресурсов систем обработки данных и для удаленных пользователей в режиме межмашинного обмена.

Систему хранения и обработки информации баз и банков данных пла­нируется создать в качестве интегрированных, свести справочные и опе­ративно-розыскные учеты, которые существуют в МВД стран СНГ. В ка­честве образца будут выступать информационные системы МВД России.

По МПИО МВД будет проходить открытая и конфиденциальная розыскная информация, имеющая системы защиты как технического характера, так и организационного содержания¹⁵¹.

¹⁵¹ Корниенко Н.А. Указ. соч. С. 74.

126

127

Список использованной литературы I. Официальные документы и нормативные акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с по­следующими изм. и доп.) // Российская газета. № 237. 25 декабря 1993.

2. Конвенция Европола.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993//СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с после­дующими изм. и доп.) // Российская газета. № 249. 22.12.2001.

5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-Ф3 (с последующими изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. № 25. 17.06.1996. Ст. 2954.

6. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с последующими изм. и доп.) // Российская газета. № 160. 18.08.1995.

7. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с последующими изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

8. Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. «О государственной дактило­скопической регистрации в Российской Федерации» (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806.

9. Федеральный закон РФ от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» // Российская газета. № 251.09.12.2008.

10. Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

11. Федеральный закон РФ от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

12. Федеральный Закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. № 165. 29.07.2006.

13. Федеральный Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изм. и доп.) // Российская газета. № 182. 21.09.1993.

14. Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета. № 246. 27.12.1995.

15. Указ Президента РФ 30.06.1996 г. № 1113 «Об участи и Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интер­пола» // Собрание законодательства РФ. № 32.05.08.1996. Ст. 3895.

128

16. Постановление Правительства РФ от 28.10.1995 г. № 1050 «Об утвержде­нии инструкции о порядке доступа должностных лиц и граждан Россий­ской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. № 43. 27.10.1997. Ст. 4987.

17. Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. N9 1190 «Об утверж­дении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Российская газета. N9 202. 22.10.1996.

18. Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД РФ на период 2002-2006 гг.

19. Приказ МВД РФ от 28.02.2000 г. N9 221 «Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Ин­терпола» // По заключению Минюста РФ данный документ в тсударственной регистрации не нуждается. — Письмо Минюста РФ от 16.03.2000 N9 1848-ЭР («Экономика и жизнь». N9 12.2000; «Бюллетень Минюс та РФ». № 4. 2000).

20. Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 06.10.2006 «Об утверж­дении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N9 47. 20.11.2006.

21. Приказ МВД РФ от 03.06.1997 N9 333 «Об утвержден и и Типового положения о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола» // Первоначальный текст документа опубликован не был (см. справочную правовую систему «КонсультантПлюс»).

22. Приказ МВД РФ от 10.10.1997 № 661 «О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД России» // Первоначальный текст документа опуб­ликован не был (см. справочную правовую систему «КонсультантПлюс»).

23. Приказ МВД РФ от 28.02.2000 № 230 «О признании утратившими силу и внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты МВД России» // Первоначальный текст документа опубликован не был (см. справочную правовую систему «КонсультантПлюс»).

24. Приказ МВД РФ от 01.12.2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 52. 26.12.2005.

25. Приказ МВД РФ от 09.07.2007 г. «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел».

26. Приказ МВД России N° 70 от 10.02.2006 г. «Об организации использо­вания экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации».

129