Кроме того, в настоящее время в России на законодательном уров­не не урегулированы вопросы, связанные с обязательной постановкой на учет данных ДНК отдельных категорий граждан (военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и пр.).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 3 декабря 2008 г. «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» обязательной регистрации подлежат:

1. лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

2. неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий;

3. неопознанные трупы.

По нашему мнению, полноценное ведение и эффективное исполь­зование учета ДНК биологических объектов возможно только в слу­чае разработки и принятия целого ряда нормативно-правовых актов, в том числе и межведомственного характера. Кроме того, необходимо значительно расширить круг лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации. Решение перечисленных вопросов позволит в будущем значительно повысить уровень раскрываемости преступлений за счет использования сведений учета ДНК биологических объектов.

92

III. Международные криминалистические учеты в системе криминалистической регистрации

Появление в конце XIX века пароходов, железных дорог, а позд­нее — самолетов, развитие индустрии, повышение научно-техническо- го потенциала мирового сообщества привели к социально-экономичес­кому росту стран Европы и Америки, развитию внешнеэкономических связей между государствами. Однако все это в совокупности с несовер­шенством норм международного права (в особенности регулирующих международные отношения стран в сфере борьбы с преступностью) сыграло на руку преступному миру.

Многие уголовники совершали преступления на территории нескольких стран, готовились к совершению преступного посяга­тельства на территории одной страны, а совершали его в пределах другой. Такого рода деликты затрудняли установление личности преступника, его арест и, в конечном счете, экстрадицию и наказа­ние за содеянное.

Проблема преследования и ареста скрывшегося за границу преступ­ника вплоть до второй четверти XX века разрешалась заинтересован­ными странами в каждом конкретном случае путем двусторонних пере­говоров на дипломатическом уровне. Однако действовавшие в то время договоры о выдаче преступников или об оказании правовой помощи не могли обеспечить эффективную борьбу с преступностью, посколь­ку являлись двусторонними соглашениями и каждое из них связывало лишь страны, имеющие общую границу. Количество таких договоров было весьма невелико. Но и эти договоры никак не могли помочь в случае преследования преступников «по горячим следам», а также в получении информации о подозреваемом. Ни один из известных тогда договоров этого не предусматривал.

Просьба о предоставлении информации могла быть направлена лишь по дипломатическим каналам с соблюдением многих формальностей. Таким же путем должна была возвращаться и исполненная просьба. В обход дипломатических процедур отдельные сотрудники полиции пытались устанавливать и поддерживать прямые контакты со своими за­рубежными коллегами. Практика эта держалась на личных отношениях высших должностных лиц полиции. Никаких обязательств они при этом не несли, поэтому каждый раз вопрос об оказании помощи решался ими

93

в зависимости от сложившихся обстоятельств или конъюнктурных со­ображений¹⁰⁶.

Между тем рост количества таких случаев требовал налаживания постоянного сотрудничества государств в сфере борьбы с преступнос­тью, подведения под него организационной и правовой основы, выра­ботки совместной политики и общих принципов.

§ 1. Криминалистические учеты Интерпола

Идея международного сотрудничества уголовной полиции, в пер­вую очередь, обмена информацией, была реализована в апреле 1914 г. Принц Монако Альберт I пригласил ведущих юристов, офицеров по­лиции и адвокатов со всего мира на «Первый Международный конг­ресс криминальной полиции». В нем приняли участие представители 24 государств Европы, Азии и Америки. Один из вопросов, обсуждав­шихся на конгрессе, был посвящен созданию отдела по международ­ной уголовной регистрации. По предложению французского делегата в качестве международного способа регистрации лиц, совершивших преступления, был предложен дактилоскопический учет.

Несмотря на несомненный успех этого конгресса, идея консолида­ции полицейских сил мира не смогла воплотиться в жизнь из-за начав­шейся в этом же году Первой мировой войны.

Возрождению международных отношений в сфере борьбы с пре­ступностью способствовал Второй Международный конгресс крими­нальной полиции, прошедший 7 сентября 1923 г. Современная орга­низация Интерпол ведет отсчет своего существования именно от этой даты. Созданная в этот день международная полицейская организация с постоянно действующим бюро в Вене и Генеральной ассамблеей получила свое название — Международная комиссия криминальной полиции (МККП). Только в 1946 г. Комиссия обрела свое нынешнее название — «Интерпол», сокращенная форма от «Международной по­лиции», а в 1956 году ее полное название изменилось на «Международ­ная организация криминальной полиции». В этот же день был принят и первый устав новой организации.

В настоящее время международное сотрудничество государств — членов Интерпола включает следующие практические направления:

¹⁰⁶ Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность. М.: «Международные отношения», 1982. С. 8.

94

учреждение международного бюро идентификации с едиными приема­ми описания и системой классификации объектов уголовной регист­рации; проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий в отношении международных преступников с целью их выдачи, подозре­ваемых лиц с намерением установления их фактического местонахож­дения и получения требуемой следственной информации по данному делу, пропавших без вести лиц в интересах конкретной семьи, похи­щенных культурных ценностей и произведений искусства; создание технических служб по поддержанию на современном уровне связей с НЦБ государств — членов с целью сбора, обобщения, обработки, рас­пространения информации по всему кругу вопросов борьбы с между­народной уголовной преступностью¹⁰⁷.

На сегодняшний день Интерпол объединяет в своих рядах 182 го­сударства и является второй крупнейшей после ООН международной организацией. Его мировую значимость подтверждает тот факт, что с 1997 г. Интерпол имеет статус наблюдателя на Генеральной Ассамб­лее ООН, а в наиболее крупных мероприятиях Интерпола принимают участие делегации ООН и других международных организаций.

Особое положение в системе органов управлении Интерпола зани­мают Национальные центральные бюро (НЦБ), действующие одновре­менно в двух системах: отдельного государства и данной организации с соответствующим двойным подчинением.

В соответствии со ст. 32 Устава Интерпола для обеспечения сотруд­ничества в борьбе с международной преступностью каждая страна опре­деляет орган, который будет выступать в качестве НЦБ. Национальное центральное бюро осуществляет взаимодействие с: 1) различными уч­реждениями своей страны; 2) теми органами других стран, которые вы­ступают в качестве НЦБ; 3) Генеральным секретариатом Организации.

В странах с национальной или федеральной полицейской организа­цией НЦБ обычно создаются при главном ведомстве (штабе). В других странах правительство определяет, на какое региональное агентство возлагается эта обязанность (и ответственность)¹⁰⁸.

НЦБ являются центрами международного сотрудничества госу­дарств по борьбе с преступностью, опорными пунктами Интерпола на

¹⁰⁷ Кикоть В.Я. Место и роль органов МВД в политике Российского государства по обес­печению международной законности и правопорядка // Государство и право. 2004. № 1. С. 59.

¹⁰⁸ Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью. М.: Рипол классик, 2003. С. 162.

95

местах. Как уже было отмечено, в конкретном государстве НЦБ явля­ется постоянно действующим органом Интерпола. Одновременно оно является полицейским органом этого государства, наделенным боль­шими полномочиями по борьбе с преступностью. Подобных органов нет ни в одной международной организации.

Отношение СССР к Международной организации криминаль­ной полиции вплоть до конца 80-х годов было двояким. Политичес­кая власть в Советском Союзе понимала значимость Интерпола как организации борьбы с международной преступностью, однако вос­принимала ее как средство для достижения различных политичес­ких целей буржуазных государств, входящих в нее. Тем не менее на этот счет высказывались и другие мнения. Я.М. Бельсон, в частнос­ти, считал, что «Советский Союз, приверженный лучшим идеалам международного сотрудничества, мог бы включить и свои наибо­лее эффективные усилия в дело борьбы с уголовной преступнос­тью. И здесь мы считали бы полезным использовать накопленный в Интерполе опыт, а также способствовать передаче опыта советских правоохранительных органов»¹⁰⁹.

Лишь в конце 80-х годов XX века, когда политические и экономи­ческие кризисы в нашей стране привели к резкому росту преступнос­ти (в том числе имеющей международную «окраску»), необходимость международного сотрудничества в борьбе с преступностью для нашей страны привела к переосмыслению существовавших взглядов.

СССР как государство-предшественник Российской Федерации был принят в члены международной организации уголовной полиции (Интерпол) 27 сентября 1990 г. на 59-й Генеральной ассамблее Интер­пола, проходившей в г. Монреаль. Для нашей страны вступление в Ин­терпол явилось объективной необходимостью.

Анализ оперативной обстановки на протяжении последних лет од­нозначно свидетельствует о том, что преступные элементы (как пре- ступники-одиночки, так и криминальные группы) все более активно и целенаправленно стремятся перенести поле своей деятельности за границу. Российские криминальные структуры стремятся занять свое место в международном преступном сообществе. По экспертным оценкам, из трех тысяч преступных формирований, действующих на территории Российской Федерации, каждое десятое имеет устойчи­

¹⁰⁹ Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.: Наука, 1989. С. 226.

96

вые связи с зарубежной криминальной средой¹¹⁰. Вступление в Ин­терпол позволило нашей стране активно включиться в борьбу с меж­дународной преступностью.

В мировой практике борьбы с преступностью уже давно большое значение придается сбору и хранению криминалистически значимой информации, с помощью которой можно провести индивидуальное отождествление или установить групповую принадлежность проверя­емого объекта в процессе раскрытия и расследования преступления (описания признаков внешности преступников, их фотографии, от­печатки пальцев и др.). В настоящее время ни одна полиция мира не обходится без налаженной службы уголовной регистрации¹¹¹.

В интересах дела международной борьбы с преступностью еще де­легаты Первого международного конгресса полиции, состоявшегося в Монако в 1914 г., признали своевременным создание международ­ного бюро идентификации, введение единых приемов описания объ­ектов уголовной регистрации и единой системы классификации этих приемов¹¹².

В 1925 г. Генеральный секретарь Интерпола О. Дресслер основал от­дел регистрации международной преступности. Благодаря работе этого отдела была создана база данных о деятельности международных пре­ступников. Она представляла собой картотеку, состоящую из бланков, содержащих сведения о национальности, религиозной принадлежнос­ти и сексуальных наклонностях преступника.

Созданная и десятилетиями пополняемая картотека международ­ных преступников и преступлений является сегодня одним из главных инструментов Интерпола. К июлю 1971 г., на пороге компьютерной эры, общая картотека Секретариата содержала более чем 1,5 млн кар­точек с именами преступников, сгруппированных в алфавитном по­рядке и фонетически, почти 91 ООО карточек с отпечатками пальцев и почти 7000 индексированных фотографий преступников той или иной «специализации». Объемы картотеки увеличивались на 10—12 процен­тов ежегодно. Следователи всех стран — членов Интерпола имели ре­альный доступ к сведениям, сосредоточенным в этой картотеке¹¹³.

¹¹⁰ Совершенствование системы взаимодействия МВД России с правоохранительными органами зарубежных государств в сфере борьбы с организованной преступностью: ана­литический обзор. М.; Академия управления МВД РФ, 2002. С. 15.

1. Родионов К.С. Указ. соч. С. 77.

2. Там же. С. 78.

3. Дайчман И. Указ. соч. С. 109.

97

7 Зак.3859

К 80-м годам прошлого века картотеки и досье большинства по­лицейских служб во всем мире были основаны на какой-то одной характеристике предмета, например, на отпечатках пальцев, фотогра­фиях, именах, числовых последовательностях и т.д. В это время для наиболее эффективного и быстрого поиска необходимой информации по картотеке Интерпола использовали так называемый аналитический индекс. Принцип его действия заключался в том, что картотека состав­лялась с использованием цветового кодирования — каждой специфи­ческой физической или поведенческой характеристике, умственной черте или другой особенности присваивался определенный цвет.

Узкие вертикальные цветные полоски наклеивались на каждую карточку; полная цветовая гамма составляла индивидуальный набор характеристик, достаточных для поиска и идентификации. Правиль­ное определение распределения цветов фактически давало ключ к быстрому отысканию карточек и досье разыскиваемых преступников; опытные работники Интерпола иногда проявляли выдающуюся опе­ративность и буквально в считаные минуты отыскивали необходимые карточки. Но в среднем время на поиск информации или на то, чтобы мотивированно сообщить об ее отсутствии, растягивалось на две не­дели. И это происходило в то время, когда весьма ускорилось переме­щение по свету преступников, а сроки предварительного задержания без предъявления обвинений сводились к двум-трем дням¹¹⁴. Кроме того, постоянно растущий объем информации обрабатывать станови­лось все труднее и труднее, потому сроки получения информации из картотеки затягивались.

Выходом из сложившейся ситуации послужило принятие решения государствами — членами Интерпола о внедрении в деятельность орга­низации компьютерных информационно-поисковых систем.

Первый компьютер появился в штаб-квартире самого Интерпола уже в 1980 г., но реальная компьютеризация, которая сделала Интерпол и большинство его структурных подразделений НЦБ действительно работоспособными и пригодными для деятельности в быстро меняю­щемся мире, растянулась почти на десятилетие¹¹⁵.

Лишь в самом конце 80-х годов произошел полный переход на ком­пьютерную обработку криминалистически значимой информации в картотеках Интерпола. Основные базы данных перенесли в компью­теры, были разработаны (и постоянно совершенствуются) поисковые

¹¹⁴ Дайчман И. Указ соч. С. 113.

¹¹⁵ Дайчман И. Указ соч. С. 115.

98

программы, и наконец настало время, когда в своем отчете Интерпол смог со всей уверенностью заявить, что на текущий момент МОУП рас­полагает мощнейшей информационной базой¹¹⁶.

Одним из основных нормативных актов, регулирующих деятель­ность Интерпола (помимо Устава данной организации) и порядок функ­ционирования криминалистических учетов (в официальных документах организации они именуются полицейской информацией), являются «Правила полицейского сотрудничества и внутреннего контроля за ар­хивами Интерпола» или, как их еще называют, «Правила Интерпола». Данный документ был утвержден Генеральной Ассамблеей МОУП и вступил в силу в 1984 г. В соответствии с «Правилами Интерпола» криминалистические учеты предназначены для собирания, регистрации , анализа, проверки, обновления, хранения и предоставления имеющейся информации членам организации. Информация, содержащаяся в уче­тах, является секретной, она защищена от каких-либо злоупотреблений, а ее использование не может нарушать права и свободы человека.

Основу нормативно-правовой базы деятельности Интерпола в Рос­сии заложил Указ Президента РФ 30 июня 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола», в котором впервые было указано, что «Национальное центральное бюро Интерпола, структурное под­разделение Министерства внутренних дел РФ, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностран­ных государств — членов Международной организации уголовной по­лиции — Интерпола и Генеральным секретарем Интерпола». В этом же Указе были сформулированы основные задачи бюро:

1. обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

2. оказание содействия в выполнении запросов международных право­охранительных организаций и правоохранительных органов иност­ранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

3. осуществление наблюдения за исполнением международных дого­воров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация.

На основании Указа Президента издано постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. «Об утверждении Положения о Национальном

¹¹⁶ Там же. С. 117.

99

8*

центральном бюро Интерпола», в котором конкретизирован правовой статус НЦБ Интерпола.

Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федера­ции, в соответствии с данным Положением, является подразделением криминальной милиции, входящим в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, и имеет статус Главного управления. Следует отметить, что в Уставе Интерпола нет положений, которые закрепляли бы подчиненность Национального центрального бюро, его организационную структуру и функции. Каж­дая страна свободна в выборе формы сотрудничества с Интерполом и может назвать своим представителем в Интерполе любое из своих уч­реждений, ведущих борьбу с преступностью, а поэтому организация и структура бюро являются внутренним делом каждого государства¹¹⁷.

Действуя в системе Интерпола, бюро активно взаимодействует с Генеральным секретариатом и Национальными центральными бюро Интерпола в других странах, а также с российскими правоохранитель­ными органами. В настоящее время отечественные правоохранитель­ные органы через НЦБ Интерпола в России получили доступ к учетам Международной организации уголовной полиции.

Нормативно-правовую основу работы НЦБ в России и его филиа­лов в плане информационного обеспечения деятельности Интерпола составляют: Приказ МВД РФ от 28 февраля 2000 г. № 221, утвердивший Инструкцию об организации информационного обеспечения сотруд­ничества по линии Интерпола, а также совместный Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 6 октября 2006 г., утвердивший Инструк­цию об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Фе­дерации по линии Интерпола.

Виды и структура криминалистических учетов устанавливаются Ге­неральным секретарем МОУП, их функционирование осуществляется исключительно на основе «Правил Интерпола».

Целями формирования и использования криминалистических учетов являются: 1) предупреждение и расследование преступлений; 2) предо­ставление в руки правосудия лиц, обвиняемых в совершении преступле­ний; 3) розыск лиц, пропавших без вести, и идентификация трупов.

¹¹⁷ Вопросы организации информационного обеспечения расследования отдельных видов преступлений по линии Интерпола. Информационно-аналитический материал. Казанский юридический институт. Казань, 2004. С. 5.

100

Информация, содержащаяся в этих учетах, может быть использова­на для непосредственных нужд Интерпола, а также в проведении науч­ных исследований или в иных юридически обоснованных случаях. При этом должна быть исключена персонификация данных об учитываемых лицах... Любая опубликованная информация из криминалистических учетов реализуется только как справочные данные¹¹⁸.

Собственниками криминалистических учетов, находящихся в Ин­терполе, являются НЦБ государств, их предоставивших, которые от­правили их сами либо дали согласие на их передачу. МОУП не вправе по своей инициативе изменять или уничтожать информацию, храня­щуюся в его банках. Изменение или уничтожение информации осу­ществляется по просьбе НЦБ — ее собственника или Н ЦБ государства, разместившего в Интерполе сведения о данном объекте учета.

Формирование банков данных криминалистических учетов осу­ществляется из следующих источников:

• информации, поступившей из НЦБ государств членов органи­зации;

• сообщений, переданных организациями — юридическими лицами, которые занимаются уголовно-правовыми проблемами в госу­дарствах, не являющихся членами Интерпола (указанные сообще­ния могут поступать как по инициативе данных организаций, так и представлять собой ответ на запрос МОУП, отправленный в это государство по инициативе какого-либо НЦБ);

• документов, поступивших от межправительственных организаций в соответствии с их официальными полномочиями;

• различного рода сообщений, к примеру, из средств массовой инфор­мации, ставших известными широкому кругу общественности.

В тех случаях, когда информация об объектах криминалистического учета поступила в МОУП от нескольких Н ЦБ, а вопрос об ее изменении или уничтожении возникает по ходатайству одного из них, то Интерпол фиксирует указанное обращение и сообщает о сложившейся ситуации всем заинтересованным сторонам, включая НЦБ тех государств, кото­рым данная информация уже была сообщена. При отмеченных обсто­ятельствах все последующие ответы на запросы по учетам обязательно сопровождаются копиями документов о произведенных изменениях или уничтожении имеющихся сведений. Уничтожение информации об объектах учета по инициативе Интерпола осуществляется на основа­нии общих правил, принятых Генеральной Ассамблеей МОУП, а также

¹¹⁸ Корниенко Н.А.,Указ. соч. С. 97.

101

в тех случаях, когда по решению НЦБ государства, предоставившего учитываемые данные, либо НЦБ государства, правоохранительные органы которого заинтересованы в использовании этих сведений, ин­формация признается устаревшей.

«Правила Интерпола» обязывают НЦБ высылать в организацию и отправлять по просьбе МОУП только достоверную информацию, по возможности полезную, и делать это своевременно. В случаях, когда, по мнению НЦБ, в Интерпол ранее была отправлена недостоверная (неточная) информация, он обязан сообщить корректирующие данные либо обратиться с просьбой о ее уничтожении. Из этого следует, что для достижения целей борьбы с международной преступностью Интер­пол строго придерживается таких принципов, как своевременность и эффективность информационного обеспечения.

Сведения, поступившие от частных или юридических лиц, кото­рые могут быть отнесены к категории значимых для криминалисти­ческих учетов, исключая сообщения средств массовой информации для широкой общественности, Интерпол также берет на учет и ис­пользует для решения поставленных задач. Условия использования сведений об объектах учета, которые находятся в Интерполе, уста­навливаются НЦБ или правоохранительными органами, государст­вами и организациями.

Интерполом устанавливаются общие сроки хранения документов с запросами о проверке по криминалистическим учетам и ответы на них, которые определяются специальными правилами, принятыми Гене­ральной Ассамблеей организации. Указанный порядок необходим для сообщений адресатам об изменении или уничтожении сведений кри­миналистического учета.

В настоящее время все учитываемые данные подразделяются Ге­неральным секретариатом в соответствии с разработанной системой классификации самих объектов и их идентификационных признаков на две группы: общую и специальную регистрацию. К идентификаци­онным относятся: демографические данные; признаки, отображающие внешний вид объекта (черты внешности человека, трупа, папиллярные узоры пальцев рук и т.д.); признаки, характеризующие навыки человека (например, способ совершения преступления — модус операнди, по­ходка, манера поведения и т.д.). Идентификационные признаки фикси­руются различными способами: описательным, фотографическим, дактилоскопическим. Все способы часто комбинируются¹¹⁹.

¹¹⁹ Родионов К.С. Указ соч. С. 79.

102

Объектами общей регистрации являются сведения о международ­ных преступниках и преступлениях, имеющих международный эле­мент. Объектом специальной регистрации являются отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. Каждому виду объектов соответствует своя картотека или несколько картотек.

На сегодняшний день в Интерполе функционируют следующие виды криминалистических учетов:

1. Алфавитный (пофамильный)учет — содержит сведения о всех извест­ных «международных преступниках» (втом числе и разыскиваемых), а также лицах, подозреваемых в преступной деятельности.

На конец 1980 г. на алфавитном учете Интерпола значилось около 2 млн человек¹²⁰. С каждым годом эта цифра неуклонно растет. Так, напри­мер, только в 1997 г. на учет в Интерполе было поставлено свыше 200 тыс. лиц¹²¹. В 2004 г. в данной картотеке числилось 4,6 мл н человек, в том числе более 350 тыс. преступников, на которых через НЦБ поступают сведения об их подозрительном поведении, связях, перемещениях.

Для пополнения этого вида учета в картотеку вносятся фамилия и имя преступника (подлинные и вымышленные), клички и прозвища, сведения о времени и месте рождения, национальности, профессии, преступной профессионализации (мошенник, взломщик сейфов, кар­манный вор, торговец наркотиками и т.д.), указывается предпочитае­мый им способ совершения преступления. Все карточки размещаются в алфавитном и фонетическом порядке. На каждого активно действу­ющего преступника в пофамильной картотеке ведется отдельное досье, где сосредоточиваются различные документы о его перемещениях, подо­зрительных связях, судимостях и т.д. Активно действующими считаются преступники, на которых периодически поступают сведения об их по­дозрительном поведении, связях, переездах из одной страны в другую¹²².

2. Картотека данных о внешности преступника (картотека «S») насчи­тывает 177 различных показателей, разбитых на 17 групп: националь­ность, место совершения преступления, вероятная раса преступника, очевидный рост, форма лица, его цвет, наличие пигментации на теле, характеристика зубов, голос, походка, манера поведения, основные черты характера и склонности (пороки), видимые шрамы, родинки, жировики, зоб (щитовидная железа), татуировки, ампутации и оче­видные уродства, привычки и характерные черты.

¹²⁰ Там же.

¹²¹ Корниенко НА. Указ. соч. С. 102.

¹²² Родионов К.С. Указ соч. С. 79.

103

Терминология «Картотеки S» строго регламентирована. Описанию в ней подлежат как анатомические особенности (рост, телосложение, форма головы, черты лица, состояние зубов, накожные и другие приметы), так и функциональные, то есть проявляющиеся в процессе жизнедеятельнос­ти признаки внешности (осанка, походка, жестикуляция, мимика и т.п.). В розыскных циркулярах Интерпола приоритетными идентификацион­ными признаками являются функциональные особенности. Картотекой «S» пользуются в тех ситуациях, когда личность преступника нельзя устано­вить ни по дактилоскопическому учету, ни по картотеке фотоснимков¹²³.

3. Картотека документов и наименований состоит из двух подразделов. В разделе документов находятся сведения о паспортах (номера и серии), удостоверениях личности, которыми когда-либо пользова­лись преступники. Отдельному учету подлежат документы на право владения самолетом, автомашиной, огнестрельным оружием и т.д. Раздел наименований содержит сведения о названиях морских судов, самолетов, автомашин, на которых по официальным и опе­ративным данным контрабандным путем перевозились наркотики, золото, алмазы, культурные ценности, антиквариат и т.д., а также названия фирм, взятых на учет в Интерполе в связи с совершенным преступлением. Карточки с названиями размещены по объектам учета (отдельно — морские корабли, отдельно — самолеты, отдельно — ав­томашины и т.д.), а внутри одного массива карточки располагаются в соответствии с алфавитом французского языка¹²⁴.

4. Картотека преступлений состоит из нескольких разделов, каждый из которых соответствует виду преступления либо его видовой группе. Например, преступления против личности, сопряженные с насилием, имущественные преступления, контрабанда оружия, золота, драго­ценных камней, а также деяния, связанные с распространением нар­котических средств, и т.д. В сведениях о преступлениях обязательно фиксируется способ их совершения.

5. Дактилоскопическая картотека основана на десятипальцевой и однопальцевой регистрации. Дактилоскопические карточки рас­полагаются в картотеке в соответствии с формулой, выведенной по методу английских криминалистов Гальтона и Генри. Сегодня она насчитывает свыше 350 тыс. дактилокарт и ежегодно увеличивается на 10 тыс. карт¹²⁵.

¹²³ Корниенко Н.А. Указ. соч. С. 102.

¹²⁴ Родионов К.С. Указ. соч. С. 81.

¹²⁵ Корниенко Н.А. Указ. соч. С. 103.

104

6. Фототека черт внешности содержит около 20 тыс. фотоснимков наиболее опасных преступников. Фотографии классифицируются по видам преступной квалификации субъектов — мошенник, гостинич­ный вор, фальшивомонетчик, торговец наркотиками и т.д. Помимо фотографического изображения в учетных документах содержатся и рисованные детали внешности.

7. Картотека лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов.

8. Картотека похищенных автомашин, произведений искусства, культур­ных ценностей и антиквариата, дорогостоящих ювелирных изделий.

9. Справочная картотека ручного нарезного огнестрельного оружия. «Правила Интерпола» устанавливают для НЦБ порядок, в соот­ветствии с которым обработка информации, обмен документами меж­ду членами МОУП осуществляются на основе национального законо­дательства, международных договоров и Уставом организации.

Для более рационального и эффективного взаимообмена и нформацией Интерпол использует телекоммуникационную систему «I-24/7», которая функционирует на трех уровнях. Первый уровень базируется на связи со 177 НЦБ государств, входящих в МОУП. Второй уровень обеспечивает связь с семью региональными станциями, обслуживающими определен­ную зону. Для территории России и стран СНГ таковыми являются стан­ция в Лионе, обслуживающая Европу, и станция в Тркио для Азии. Тре­тий уровень связи обеспечивается центральной станцией, размещенной в Лионе. Данная станция осуществляет не только контроль за всей ин­формацией, поступающей со всех семи региональных станций, но одно­временно является региональной для Европы, государств Средиземного моря, Северной Америки и Ближнего Востока¹²⁶.

С 1992 г. в Интерполе действует автоматизированная система поис­ка информации (ASF), которая комплектуется на основе сообщений, поступающих из НЦБ государств, входящих в эту организацию. Мас­сив документов в ASF обновляется ежедневно. В 1995 г. к данной сис­теме было подключено 20 НЦБ, 15 из которых использовали самую со­вершенную версию, именуемую «option 5». Этой версией, в частности, пользуются Бельгия, Великобритания, Испания, Канада, Объединен­ные Арабские Эмираты, Польша, Россия, США, Франция¹²⁷.

ASF обеспечивает: • быстрый доступ к информации о лицах, состоящих на учете в Ин­терполе;

¹²⁶ Корниенко Н.А. Указ. соч. С. 102.

¹²⁷ Корниенко Н.А. Указ. соч. С. 100.

105

• передачу по каналам связи сообщений Интерпола о международном розыске;

• обмен изображениями высокого качества, в том числе фотоснимками и дактилоскопическими картами.

К 1995 г. ASF содержала сведения о 150 тыс. человек, фотоснимки 7400 лиц, объявленных в международный розыск, до 6500 уведомлений о международном розыске¹²⁸.

Исходными данными для запросов по линии ASF являются: 1) све­дения пофамильного учета (персональные данные); 2) документы, поз­воляющие установить лицо; 3) совокупность информации, характери­зующей личность.

Располагая персональными данными о лице, система позволяет сформировать запрос, в котором указываются: фамилия, имя (возмож­но сокращенное), дата рождения (ориентировочный возраст) лица. При этом текст запроса составляется на английском языке.

На основании сформированного запроса ASF осуществляется под­бор сведений обо всех лицах с указанными данными. Информация о каждом из них выводится на монитор компьютера и в случаях по­ложительного решения вопроса делается распечатка полученного ре­зультата. Ответ на запрос содержит следующие сведения:

• дату и место рождения, гражданство, фамилии отца и матери; сведе­ния о нахождении лица в розыске; подозревалось ли оно в совершении преступления;

• значится ли пропавшим без вести; характер преступной деятельности и преступлений, в совершении которых лицо принимало участие либо подозревалось;

• сведения об НЦБ государства, информировавшего Интерпол об этом человеке, а также исходные данные об указанных сведениях;

• фотоснимки лица и его дактокарт;

• наличие уведомлений о международном розыске и их тексты;

• сведения о паспорте, водительском удостоверении;

• прочие известные фамилии, имена и клички;

• правовые основания для ареста.

Для более подробной информации о лице субъекту, сделавшему за­прос, следует обратиться в НЦБ государства, которое предоставило в Интерпол имеющиеся сведения.

В запросах, содержащих сведения о документах, по которым может быть установлена личность, указываются номер паспорта, водитель­ского удостоверения, страхового полиса или иного документа.

¹²⁸ Там же.

106

Система ASF позволяет также осуществлять поиск нужной инфор­мации сразу по всем банкам данных¹²⁹. В настоящее время к системе ASF подключены базы по автотранспорту, по утраченным (утерянным) проездным документам (включая загранпаспорта), по похищенным произведениям искусства и антиквариата. Ведется работа по подклю­чению к системе ASF базы данных по похищенному и выявленному ог­нестрельному оружию¹³⁰.

Обмен информацией НЦБ Интерпола с Генеральным секретариа­том и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется в виде запросов, сообщений, ответов на официальных языках Интерпола (ан­глийский, французский, испанский), а с государствами — участника­ми СНГ также на русском языке.

Документы, отправляемые НЦБ Интерпола в НЦБ Интерпола иностранных государств на основании запросов, полученных от орга­нов внутренних дел, классифицируются по степени срочности:

• «Urgent»/»Cpoчно» — немедленно;

• «Normal»/"Обычнo» — в течение двух часов;

• «Non-urgent»/»He срочно» — в течение 24 часов.

НЦБ Интерпола должно организовать исполнение запроса, получен­ного из НЦБ Интерпола иностранных государств, в следующие сроки:

• «Urgent»/»Cpочно» — в течение 24 часов;

• «Normal»/»Обычно» — в течение десяти суток;

• «Non-urgent»/»He срочно» — в течение 30 суток.

Запросы, полученные филиалами из НЦБ Интерпола, должны быть исполнены в следующие сроки:

• «Urgent»/»Срочно» — в течение 24 часов;

• «Normal»/»Обычно» — в течение пяти суток;

• «Non-urgent»/«He срочно» — в течение 15 суток.

По запросам, требующим проведения комплекса оперативно-ро- зыскных мероприятий, в НЦБ Интерпола формируется дело-подборка с материалами проверки по запросу. Каждому делу-подборке присваи­вается индивидуальный код, состоящий из порядкового номера дела, буквенного индекса запроса по кодификатору криминальной тематики

¹²⁹ Брылев В.И. Проблема информационного обеспечения процесса раскрытия и расследо­вания преступлений // Информационные системы в юридической деятельности: Сборник научных трудов. Екатеринбург: Урал. юрид. институт МВД России, 1998. С.7.

¹³⁰ Кикоть В.Я. Вклад правоохранительных органов России и стран СНГ в дело укрепления международной законности и правопорядка. Кадровый потенциал как фактор по обеспе­чению безопасности Российской Федерации и целостности институтов власти в рамках правового государства// Государство и право. 2006. № 1. С. 56.

107

документов, поступающих в НЦБ Интерпола, цифрового кода испол­нителя НЦБ Интерпола, а также цифр года производства.

Запросы, сообщения и ответы главные управления и управления МВД России, СК при МВД России, РУБОП, УВД (ОВД) УРО МВД России на­правляют в НЦБ Интерпола, а органы внутренних дел МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ — в соответствующие филиалы.

При отсутствии филиалов документы направляются непосредствен­но в НЦБ Интерпола. Документы, требующие немедленного реагирова­ния, со степенью срочности «Urgent»/«Cpочно» могут быть направлены непосредственно в НЦБ Интерпола, копия направляется в филиал.

Филиалы, осуществляя информационное обеспечение взаимо­действия органов внутренних дел, правоохранительных и иных госу­дарственных органов субъекта Российской Федерации по линии Ин­терпола, в установленном порядке принимают запросы, проверяют их обоснованность, полноту и правильность оформления, при необходи­мости запрашивают дополнительную информацию, после чего готовят и направляют в установленном порядке запросы в НЦБ Интерпола для передачи правоохранительным органам иностранных государств.

Для направления в НЦБ Интерпола документов органы внутренних дел используют все имеющиеся у них средства связи. Приоритетным средст­вом связи и передачи информации на сегодняшний день является ведомст­венная магистральная сеть передачи данных МВД России «Дионис». Не­смотря на некоторые неудобства в ее использовании, она, будучи аналогом электронной почты, дает возможность в считаные секунды осуществить обмен информацией любого объема по закрытому каналу связи.

Получение и передача информации в Генеральный секретариат и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляются в соответствии с правилами, установленными нормативными документами Интерпола.

Поступающие в НЦБ Интерпола документы принимаются и об­рабатываются круглосуточно дежурной сменой, состоящей из опе­ративного дежурного, его помощника, дежурного по узлу связи и его помощника. Корреспонденция, прибывающая по почте, передается в секретариат НЦБ Интерпола, а затем поступает для оперативной об­работки дежурной смене.

Международный информационный обмен с Генеральным секрета­риатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется: 1) по телекоммуникационной сети Интерпола с использованием системы электронной почты Х.400 для обмена документами на официальных языках Интерпола, изображениями фотографий и дактилоскопических карт, конфиденциальными документами с использованием системы

108

шифрования и дешифрования, а также для обмена информацией со специализированным банком данных Генерального секретариата;

2. по международной телеграфной сети ТЕЛ ЕКС;

3. по факсимильной связи по каналам телефонной сети «Искра», в том числе для обмена конфиденциальными документами с использова­нием криптофакса;

4. по почте;

5. по компьютерной сети Интернет, в том числе для доступа к между­народным информационным ресурсам.

Обмен информацией с органами внутренних дел, филиалами, право­охранительными и иными государственными органами Российской Фе­дерации осуществляется по телеграфной сети АТ-50, по ведомственной магистральной сети передачи данных МВД России, по факсимильной связи, по каналам телефонной сети общего пользования, в том числе для передачи изображений документов и фотографий, по почте.

Обмен конфиденциальной информацией осуществляется по защи­щенным каналам связи в установленном порядке.

Оперативная обработка поступающих в НЦБ Интерпола докумен­тов проводится с целью проверки наличия в банке данных НЦБ ин­формации о физических и юридических лицах, событиях и предметах, связанных с преступлениями, имеющими международный характер, подготовки соответствующей информации для постановки на учет и организации исполнения поступающих документов. Оперативная обработка документов предусматривает:

• установление принадлежности документа к делу-подборке, по которому ведется или проводилась работа в НЦБ Интерпола, определение конкрет­ного исполнителя, который ведет работу по данному делу-подборке;

• выделение объектов и информации о них для учета и проверки по банку данных НЦБ Интерпола;

• кодирование информации о выделенных объектах учета;

• проверку объектов учета на наличие информации в банке данных НЦБ Интерпола, главных управлений, управлений МВД России, а также Генерального секретариата;

• кодирование криминальной и смысловой тематики документа для ввода в банк данных НЦБ Интерпола и последующей обработки ста­тистической информации о документообороте в НЦБ Интерпола;

• определение и при необходимости перевод на русский язык краткого содержания входящего документа;

• фиксирование результатов оперативной обработки документа и пе­редачу его на дальнейшее исполнение.

109

К документам, за исполнением которых устанавливается особый контроль, относятся:

а) документы с запросами и сообщениями об особо тяжких преступ­лениях против личности, государственной власти, общественной безопасности и общественного порядка, в сфере экономики;

б) документы с сообщениями об установлении, задержании, аресте и выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления;

в) документы с сообщениями об установлении, задержании, аресте и выдаче переведенных за рубеж доходов от преступной деятельности в крупных размерах, а также похищенных предметах и документах, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность;

г) документы с сообщениями о фактах незаконного оборота наркотичес­ких средств или психотропных веществ в крупном и особо крупном размере;

д) документы, поставленные на особый контроль по решению началь­ника или заместителей начальника НЦБ Интерпола.

Объекты, подлежащие вводу в банк данных, и информация по ним отмечаются на бланке документа. Предварительной проверке и поста­новке на учет в банк данных подлежат следующие объекты: а) физи­ческие лица; б) юридические лица; в) автомототранспортные средства; г) огнестрельное оружие.

Каждый указанный в документе объект должен быть проверен со­трудником дежурной смены на наличие информации о нем в банке дан­ных НЦБ Интерпола, а также на его принадлежность к делу-подборке, находящемуся или находившемуся на исполнении в НЦБ. Результат проверки объекта фиксируется в документе или на отдельном бланке.

Проверка осуществляется по банку данных формированием запроса на основании установочных данных объекта, имеющихся в тексте. В за­висимости от проверяемого объекта используются следующие данные:

При проверке физических лиц: а) фамилии в русском написании; б) фамилии в латинском написании; в) части фамилии.

При проверке юридических лиц: а) полное наименование в русском написании или его часть; б) полное наименование в латинском написа­нии или его часть; в) сокращенное написание (аббревиатура).

При проверке автомототранспортных средств: а) марка, модель; б) идентификационный номер (или номер кузова); в) номер двигателя.

При проверке огнестрельного оружия: а) марка, модель; б) полный номер; в) часть номера.

110

Все документы, прошедшие оперативную обработку, направляются на ввод информации в банк данных НЦБ Интерпола, после чего сдают­ся в секретариат НЦБ для направления на дальнейшее исполнение.

Информация из поступающих в НЦБ Интерпола документов ис­пользуется для формирования банка данных НЦБ:

• по входящим и исходящим документам;

• по физическим лицам (подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в розыске и без вести пропавшие, неиз­вестные лица и неопознанные трупы, обнаруженные на территории Российской Федерации, подлежащие идентификации, потерпевшие или свидетели);

• по похищенному и обнаруженному автомототранспорту;

• по юридическим лицам;

• по похищенному и утраченному огнестрельному оружию;

• по предметам, имеющим особую историческую, научную, художест­венную или культурную ценность.

Полученные НЦБ Интерпола из Генерального секретариата и НЦБ Интерпола иностранных государств сведения о похищенных и обна­руженных автомототранспортных средствах, огнестрельном оружии, предметах, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, передаются в ГИАЦ МВД России для поста­новки в установленном в МВД России порядке на централизованный учет в автоматизированные информационно-поисковые системы «Ав­топоиск», «Оружие», «Антиквариат».

Сведения об автомототранспортных средствах, похищенных на территории Российской Федерации, полученные НЦБ Интерпола из ГИАЦ МВД России, включаются в базу данных «Лвтопоиск НЦБ» и передаются в Генеральный секретариат для включения в международ­ный банк данных Интерпола о похищенном автотранспорте.

Снятие с централизованного учета похищенных автомототранспорт­ных средств, огнестрельного оружия, предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, в автоматизированных информационно-поисковых системах ГИЦ МВД России «Автопоиск», «Оружие», «Антиквариат» осуществляется НЦБ Интерпола на основании информации, полученной из Генерального секретариата или НЦБ Интерпола иностранного государства — ини­циатора розыска, а также по истечении контрольного срока хранения информации, указанного инициатором розыска.

С начала существования НЦБ Интерпола в России результативность его работы постоянно растет. В 1998 г., например, на треть по сравне­

111

нию с 1997 г. выросло число запросов и международных сообщений. На 75 процентов возрос объем работы по конкретным криминальным материалам. В этом же году возрос розыск автомобилей, похищенных за рубежом¹³¹.

Общий документооборот НЦБ Интерпола с НЦБ зарубежных го­сударств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом в 2004 г. составил более 43 тыс. документов. В 2005 г. НЦБ Интерпола в России осуществляло информационное сопровождение 2561 уголовного дела и 902 оперативных материалов, расследуемых правоохранительными ор­ганами России. В базы данных НЦБ Интерпола поставлено на учет более 39 тыс. лиц, в том числе 17 тыс. разыскиваемых преступников-обвиняе- мых и подозреваемых, а также около 6 тыс. фирм. В зарубежных странах в 2004 г. по каналам Интерпола установлено местонахождение 96 лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности и отбыва­ния наказания, 46 разыскиваемых было задержано, 21 — выдан.

Налажен регулярный обмен информацией о похищенном автотранс­порте. В настоящее время сотрудниками НЦБ Интерпола на учет в федеральную базу данных похищенного автотранспорта поставлено более 1,5 млн похищенных за рубежом автомашин. На учет Генераль­ного секретариата направлена информация о 184 803 автомобилях, похищенных на территории России. За последние семь лет в России с использованием каналов Интерпола выявлено около 18 тыс. автомоби­лей, из них 974 автомашины в 2004 году¹³².

Основываясь на прогнозах Генерального секретариата Интерпола, НЦБ МОУП в России предполагает, что объем учитываемых объектов в его банках данных будет возрастать за счет информации о лицах, находя­щихся в международном розыске, данных об организованных преступ­ных формированиях, похищенном автотранспорте, огнестрельном ору­жии, предметах антиквариата, а также поддельных денежных знаках¹³³.

Развитие информационно-вычислительной системы НЦБ Ин­терпола в России в дальнейшем позволит создать систему информа­ционного взаимодействия не только с филиалами НЦБ, но и с под­разделениями МВД России, а также другими правоохранительными органами страны.

¹³¹ Идет международный розыск // «Человек и закон». 1999. N° 2. С. 41.

¹³² Кикоть В.Я. Вклад правоохранительных органов России и стран СНГ в дело укрепления международной законности и правопорядка. Кадровый потенциал как фактор по обеспе­чению безопасности Российской Федерации и целостности институтов власти в рамках правового государства // Государство и право. 2006. № 1. С. 56.

¹³³ Корниенко Н.А. Указ. соч. С. 108.

112