34. Всекитайское собрание народных представителей: особенности статуса, порядок формирования и полномочий. Особенности выборов в Китае

Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии.

В его составе должно быть не более 3 тысяч депутатов, в настоящее время их немного меньше. Заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулированный характер.

Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус «неосвобожденного депутата» позволяет ему быть тесно связанным с массами.

ВСНП — орган однопалатный. У него нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа.

Структура ВСНП: президиум (избирается перед сессией), делегации от избирательных единиц, комиссии и секретариат — по сути для надлежащей организации работы.

Кворум - 2/3 от депутатского корпуса.

Полномочия ВСНП:

• принимают и изменяют Конституцию (1/5 ВСНП предлагает, 2/3 одобряет),

• принимают основные законы (ГК, УК, избирательные законы и т.п.),

• избирают председателя республики и его заместителей,

• утверждают на должность премьер-министра и состав правительства

• утверждают бюджет,

• избирают председателя верховного народного суда, генерального прокурора

• решают вопросы войны и мира.

Полномочия ВСНП неограниченны, поскольку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти.

На деле самостоятельность ВСНП невелика: его деятельность направляется высшими органами коммунистической партии в соответствии с принципом ее руководящей роли.

ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в год (конец февраля - начало марта). Она обычно продолжается приблизительно две недели.

Право законодательной инициативы на сессии имеют: президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, отраслевые (специальные) постоянные комиссии, Государственный совет (правительство), Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

Наряду с ВСНП существует Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полномочия органа государственной власти.

С одной стороны, это орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями.

С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП.

Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов.

Хотя он избирается на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный комитет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав менялся на практике неоднократно).

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся:

• толкование конституции и законов;

• контроль за работой правительства — Государственного совета с правом замены министров;

• контроль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры;

• право отменять акты органов государственной власти (собраний народных представителей) провинций, автономных районов, городов центрального подчинения

• принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров.

Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП издавать законы по частным вопросам (частные законы) и вносить изменения в законы, принятые ВСНП.

Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в конституции (гражданское и уголовное законодательство, государственная структура, поправки к конституции), он принимать законы не может.

ПК ВСНП не может принимать, помимо перечисленных, и другие основные законы.

На практике именно Постоянный комитет ВСНП выполняет основную законотворческую работу, поскольку сессии ВСНП редки и непродолжительны.

Наряду с собственными Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не заседает.

К их числу относятся:

• поправки к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюджете,

• назначение и смещение министров по представлению председателя правительства, главного ревизора и начальника секретариата правительства (председателя правительства может сместить лишь ВСНП),

• назначение и смещение членов Центрального военного совета по представлению его председателя,

• принятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполнения международных договоров по взаимной обороне от агрессии.

Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП, тоже остаются открытыми.

Постоянный комитет ВСНП принимает решения по ряду традиционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР (о ратификации и денонсации международных договоров, о назначении и отзыве полномочных представителей КНР в иностранных государствах и международных организациях).

В результате функции главы государства в КНР выполняются, по существу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем республики.

Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два месяца.

Особенности выборов в Китае.

Избирательная система:

• всеобщее равное, активное и пассивное избирательное право;

• обязательное представительство всех национальных меньшинств в органах государственной власти различных ступеней;

• избрание всех представительных органов демократическим путём,

• ответственность их перед народом и подконтрольность ему;

• подконтрольность депутатов избравшим их органам,

• право отзыва или замены по решению избирателей или избравших органов.

Активное избирательное право: граждане с 18 лет, если не лишены прав.

Представители органы низового (волостного-поселкового) и уездного уровня избираются прямым голосованием. Выборы провинциального уровня (уровень выше предыдущих) и ВСНП — многостепенные.

То есть, сочетание прямых и непрямых выборов.

Выборы – всеобщие, не равные, тайные и на альтернативной основе.

Каждый избиратель имеет голос, но разный вес (в зависимости от места проживания: городская или сельская). Соотношение голосов: 1 голос городского жителя = 8 голосов сельских жителей.

Непропорционально сильно представлены национальные меньшинства, представители от армии.