32. Партийная система кнр

КНР — партократическая республика советского типа.

Руководящая роль Коммунистической Партии Китая (КПК) закреплена во введении конституции.

Согласно уставу КПК является авангардом рабочего класса и одновременно авангардом китайского народа.

В настоящее время КПК не является классовой партией, является общенациональной.

Иерархия парткомов строится параллельно структуре государственных органов. Высшая должность — Генеральный секретарь ЦК партии (он же председатель)

Высшие органы: Политбюро и его постоянный комитет (ПК) (последние — высшее руководство партии).

Политбюро (и его ПК) исполняет функцию Центрального Комитета партии (ЦК) в перерывах между его пленумами. Текущую работу ЦК осуществляет Секретариат.

Члены Политбюро, его ПК, Секретариата, и Генсек избираются ЦК КПК (Генсек избирается из членов ПК).

Генсек руководит и ПК, и Политбюро и Секретариатом.

ЦК избирается съездом КПК на срок пять лет. Пленум ЦК созывает Политбюро не менее 1 раза в год.

Съезд КПК также избирает Центральную комиссию по проверке дисциплины (ЦКПД) Она находится под руководством ЦК. Необходима для контроля дисциплины и морали партийцев.

ЦК избирает военный совет (руководство центральных вооружённых сил Китая).

Если по иерархии:

Генеральный Секретарь => ПК => Политбюро => ЦК => съезд КПК

(где-то здесь| Секретариат)

Кто, что избирает:

|=> Секретариат

|=> Политбюро

|=> ЦК (на 5 лет) |=> ПК

|=> Генсек (из членов ПК)

Съезд КПК |=> Военный совет ЦК

|=> ЦКПД (под руководством ЦК)

Партийное влияние обеспечивается во всех государственных органах и общественных организациях через партийные руководства, которые в этих органах и создаются.

Обычно руководитель органа является секретарём партийной группы, если он не коммунист, то секретарем назначают его заместителя-коммуниста.

КПК - не единственная партия в КНР.

Другие партии не являются оппозицией, являются участвующими во власти через Народный политический консультативный совет Китая.

В основном участие выражается в занятии функционерами этих партий постов заместителей (в высших органах власти). Возможно одновременное членство в двух партиях.

33. Система государственных органов Китая: общая характеристика принципов формирования и взаимодействия

В Конституции нашел отражение принцип демократического централизма в организации и деятельности государственных органов, причем особо оговаривается, что "разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра".

Демократический централизм – сочетание демократизма (полновластия трудящихся, их самодеятельности и инициативы, выборности руководящих органов и их подотчетности массам) с централизацией (руководством из одного центра, подчинением меньшинства большинству, подчинением частных интересов общим для достижения поставленных целей).

Принцип единства власти реализуется в КНР через создание единой системы собраний народных представителей, построенной наподобие советской системы, и образующей своего рода хребет всей системы государственных органов.

ВСНП представляет собой вершину этой системы.

Идея сочетания производственных обязанностей с депутатской деятельностью в КНР, так же, как и в других социалистических странах, привела к очень кратковременному функционированию ВСНП как коллегиального органа (две-три недели в году, около четырех месяцев за пять лет), что обусловило появление более узкой коллегии, осуществляющей целый ряд полномочий ВСНП (ПК ВСНП).

Государственный совет - исполнительный орган представительного органа, а не самостоятельная исполнительная власть.

Нет Конституционного Суда, конституционный контроль тоже осуществляет ВСНП.

Ключевые параметры организации системы государственной власти раскрываются в статье 3 Конституции:

• Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем.

• Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны.

Указанные нормы свидетельствует о перенесении классической советской модели парламентаризма на китайскую почву, что означает:

• отрицание принципа разделения властей;

• принадлежность всей власти народным представительствам, избираемым так или иначе населением;

• работа народных представительств основана на модели неограниченной компетенции: они могут принимать к своему ведению любой вопрос, и хотя основные, наиболее востребованные полномочия их перечислены, их перечень неограничен;

• избираемые народом представительства работают на непостоянной основе, собираясь на непродолжительные периодические сессии, между которыми его функции осуществляет исполком представительного органа (постоянный комитет), избираемый из его состава;

• советским народным представительствам характерна непрофессиональная основа работы депутатов, при которой оплата труда следует им по месту основной работы, а также императивный мандат, которому свойственно право избирателей направлять свои наказы депутатам и отзывать их до окончания сессии;

• наряду с народными представительствами и их исполнительными (постоянными) комитетами существует и система административно-распорядительных органов, которая ими формируется, однако данная система "органов государственного управления" не образует некой самостоятельной ветви, составляющей в понимании европейской правовой культуры некую конкуренцию представительным органам ("органам государственной власти"), а является скорее их продолжением и действует в единой с ними связке.