16. Взаимоотношения высших органов государственной власти в Венгрии.

Венгрия – парламентская республика. Унитарное государство, поэтому вторая палата не нужна.

Государственное собрание – однопалатный парламент, Высший представительный орган власти – орган народного представительства.

Полномочия:

• Принимает поправки к Основному Закону. 2/3 голосов достаточно. Учредительные и законодательные функции не разделены.

• Принимает законы. Кардинальные законы – это органические законы. Нужно квалифицированное большинство. Их принятие предусматривается в Конституции. Все венгерские авторы это крайне одобряют, но в других странах это осуждается (блокируется законодательная деятельность). Например, ПСО регулируется кардинальным законом. Защиты семьи – тоже.

• Утверждает государственный бюджет и его исполнение. Государственным Собранием не может быть принятым закон о центральном бюджете, в котором размер государственного долга превышает половину валового внутреннего продукта (сейчас государственный долг есть, и бюджет должен быть таким, чтобы долг гасился). Создается специальный орган: «Бюджетный Совет». Государственное Собрание распускается Президентом если не принимает бюджет до 31 марта. Если затягивает с одобрением Бюджетный Совет, под роспуск пойдет Государственное Собрание.

• Ратифицирует международные договоры.

• Осуществляет функции по формированию других органов государственной власти

(в том числе, избирает президента и весь состав Конституционного суда (15 человек), прокурора, омбудсмена, премьер-министра)

• Принимает решение об объявлении военного положения и заключения мира;

• Принимает решения, касающиеся особого правового режима, а также участия в военных действиях;

• Объявляет амнистию;

У Государственного собрания – открытый перечень полномочий.

Избирается в ходе прямых выборов тайным голосованием. Состоит из 199 человек. 106 – по мажоритарным округам, 93 – по пропорциональной системе. 2014 - нарезка избирательных округов под партию Фидес.

Срок: 4 года.

Государственное собрание может заявить о самороспуске.

Государственное собрание может быть распущено президентом в случаях:

- не могут принять бюджет до 31 марта текущего года

- не в состоянии избрать премьер-министра в течение 40 дней с момента внесения кандидатуры

Перед роспуском президент должен проконсультироваться с Премьером и председателем парламента.

Право законодательной инициативы принадлежит следующим субъектам: Президент, Правительство, комитет Государственного Собрания, и депутат Государственного Собрания.

До окончательного голосования Государственное Собрание вправе направить запрос в Конституционный Суд с просьбой проверить законопроект на соответствие Конституции (предварительный конституционный контроль).

После принятия закона Президент подписывает. Есть право вето и право отправить в Конституционный Суд. Президент может накладывать вето на закон по политическим мотивам (но только вместо обращения в КС). Хотя вето преодолеть очень легко (абсолютным большинством голосов).

Мандат депутата: свободный (диспозитивный).

Мандат прекращается, если:

• завершает деятельность весь парламент,

• депутат умер,

• добровольная отставка,

• констатация несовместимости,

• год не участвовал в заседаниях Парламента.

Президент – глава государства, символ народного единства, стоит на страже демократической структуры государства (прямо незакрепленные арбитражные полномочия президента), верховный главнокомандующий вооруженных сил.

Две группы полномочий:

- собственного усмотрения (представляет Венгрию, может присутствовать и выступать в Государственном Собрании, законодательная инициатива, назначает референдум)

- необходима контрасигнатура (ратификация Международных договоров, назначение и принятие послов, министров, ректоров университетов, присвоение воинских званий, право помилования и др.)

Срок полномочий – 5 лет. Может быть переизбран не более одного раза.

Избрание по рекомендации 1/5 депутатов Государственного Собрания. Избирается в первом туре - 2/3 голосов, во втором туре - простым большинством.

Президент: венгерский гражданин старше 35 лет.

Сейчас Президентом является Янош Адер (избран в 2012). Предыдущий президент Пал Шмитт лишился поддержки Фидес после скандала с его докторской диссертацией, которая оказалась плагиатом и ему пришлось добровольно подать в отставку.

Президент обладает личной неприкосновенностью, в отношении этой должности работает правило несовместимости мандатов.

Досрочное прекращение полномочий президента: по собственной инициативе или в рамках процедуры импичмента, которая инициируется 1/5 депутатов Государственного Собрания, одобряется 2/3 государственного собрания, но рассмотрение дела проводит Конституционный суд.

В случае невозможности исполнения президентом своих обязанностей – исполняющим обязанности становится спикер Государственного Собрания.

Высшим органом исполнительной власти Венгрии является правительство. Правительство состоит из министров и Премьер-министра.

В отношении правительства действует принцип остаточной компетенции.

Премьер-министра избирает Государственное Собрание по предложению Президента большинством голосов.

Министры назначаются президентом по предложению Премьер-министра.

Полномочия Премьер-министра прекращаются:

• с формированием новоизбранного Государственного Собрания;

• если Государственным Собранием выражено недоверие Премьер-министру и избран новый Премьер-министр;

• если Государственное Собрание в результате голосования, проведенного по инициативе Премьер-министра по вопросу доверия, Премьер-министру выразило недоверие;

• при отставке;

• при смерти;

• при объявлении несовместимости;

• если условия, необходимые для избрания, уже не существуют.

Полномочия министра прекращаются при:

• прекращении полномочий Премьер-министра;

• отставке;

• отрешении от должности;

• смерти.

Государственное Собрание может выдвинуть вотум недоверия Премьер-министру. Он сам также может ставить перед Государственным Собранием вопрос о доверии. В случае отставки Премьера в отставку уходит весь состав министров.