13. Конституционный трибунал Польши: формирование, порядок функционирования, влияние на правовую и политическую систему государства.

Нормативная база: Конституция, специальный закон о Конституционном Трибунале.

Конституционный Трибунал – это орган конституционного контроля, который в порядке абстрактного и конкретного, предварительного и последующего нормоконтроля осуществляет проверку законов, распоряжений и международных договоров на предмет соответствия Конституции Польши.

Появился в 1982 году, хотя не был создан сразу. С 1985 года он мог функционировать.

Компетенция и полномочия Конституционного Трибунала:

Конституционный Трибунал решает дела о:

• о соответствии законов и международных договоров Конституции,

• о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе,

• о соответствии предписаний права, издаваемых центральными государственными органами, Конституции, ратифицированным международным договорам и законам,

• о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий,

• о конституционной жалобе граждан,

• споры о компетенции между центральными конституционными органами государства.

Обязательность решений Конституционного Трибунала: решения Конституционного Трибунала имеют общеобязательную силу и являются окончательными.

Решения Конституционного Трибунала подлежат незамедлительному опубликованию в официальном органе, в котором был опубликован нормативный акт. Если акт не был опубликован, решение публикуется в Официальном Вестнике Польской Республики «Монитор Польски».

Решение Конституционного Трибунала вступает в силу в день его опубликования, однако Конституционный Трибунал может определить иной срок утраты обязательной силы нормативным актом.

Этот срок не может превышать 18 месяцев, если речь идет о законе; 12 месяцев - если речь идет об ином нормативном акте.

В случае принятия решений, которые связаны с финансовыми издержками, не предусмотренными в бюджетном законе, Конституционный Трибунал определяет срок утраты нормативным актом обязательной силы после ознакомления с мнением Совета Министров.

Решение Конституционного Трибунала о несоответствии Конституции, международному договору или закону нормативного акта, на основании которого было принято правомочное судебное решение, окончательное административное решение или решение по иным делам, является основанием для возобновления процесса, для отмены административного решения или иного решения.

Решения Конституционного Трибунала принимаются большинством голосов.

Субъекты, имеющие право обращения в Конституционный Трибунал:

• Президент, Маршал Сейма, Маршал Сената, Председатель Совета Министров, 50 депутатов, 30 сенаторов, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Административного Суда, Генеральный Прокурор, Председатель Верховной Палаты Контроля, Защитник Гражданских Прав.

• Всепольский Судебный Совет.

• Постановляющие органы единиц территориального самоуправления.

• Общепольские органы профессиональных союзов, а также общепольские органы организаций работодателей и профессиональных организаций.

• Церкви и иные вероисповедные союзы.

• Граждане, чьи конституционные права нарушены

• Каждый суд может внести на рассмотрение Конституционного Трибунала правовой вопрос о соответствии нормативного акта Конституции, ратифицированным международным договорам или закону, если от ответа на правовой вопрос зависит разрешение дела, рассматриваемого судом.

Состав и порядок формирования Конституционного Трибунала:

Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала назначает Президент Республики из числа кандидатов, представленных Общим Собранием судей.

Избранный принимает присягу, если не принял – отставка.

Конституционный Трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся юридическими познаниями.

Повторное избрание в состав Трибунала недопустимо.

Конституционный кризис.

Начало октября 2015 года, у власти «Гражданская платформа», она избирает 5 новых судей (полномочия 3х уже истекли, еще 2х должны были истекать после очередных парламентских выборов, на которых эта партия ожидала себе поражения). Но назначают всех пятерых.

Конец октября, парламентские выборы, к власти действительно приходит другая партия «Право и справедливость»

2 декабря Сейм избирает еще 5 судей. Президент немедленно (поздно ночью) приводит их к присяге.

3 декабря Конституционный трибунал выносит решение: 3 судей в октябре были избраны правомерно, 2 не правомерно.

Президент отказывается привести к присяге 3х октябрьских, которые были тогда правомерно избраны в октябре (что в этой ситуации, хоть и искусственно созданной, все же уже могло иметь «объяснение»: поскольку «новые» судьи уже приняли присягу, общее число судей, если бы к ним добавились еще трое, стало бы превышать конституционно установленное требование по составу Трибунала).

Декабрь 2015 – январь 2016. Председатель конституционного трибунала предоставил «пяти декабрьским» статус сотрудников Трибунала, но не статус судей, позднее разрешил двум войти в состав

Итог: в Трибунале 12 судей вместо 15: пятерых октябрьских не признал Сейм, трех декабрьских не признает Трибунал.

Затем парламент принял поправки в закон о конституционном трибунале: целый ряд решений КТ может принимать только 2/3 при кворуме 13 судей. Председатель зажат: ему нужен кворум.

Март 2016 года: конституционный трибунал признал декабрьские поправки парламента про кворум для конституционного трибунала в 2/3 неконституционными.

Правительство Польши отказалось публиковать это решение. А публикация – необходимое условие для вступления решений в силу.

Поддержка трибунала:

• Позиция Верховного суда

• Мнение Венецианской комиссии (рекомендательное, но очень уважаемое решение)

• Многочисленные митинги

• Давление со стороны ЕС (говорят, нарушают принципы демократии)

Финал: декабрь 2016 года.

Новый председатель Конституционного Трибунала из числа назначенных новых Сеймом. Признал других трех. Формально Трибунал существует.

Всегда сам Трибунал избирал Председателя, которого утверждал Президент. А в итоге новый председатель Конституционного Трибунала сделал все так, как хотел Президент.

Функционирование Конституционного Трибунала:

Органы: Общее Собрание и Председатель Трибунала. Председатель как минимум раз в год созывает Общее Собрание, на котором обсуждают деятельность Конституционного Трибунала и проблемы, возникшие из его судебных решений.

Полномочия Общего Собрания:

• принятие нормативных актов Трибунала;

• выбор кандидатов на должность их Председателя и Вице Председателя;

• принятие проекта доходов и расходов Трибунала;

• принятие внутренних нормативных актов и другие

Резолюции Общего Собрания принимаются, как правило, простым большинством. Голосование – открытое, но члены Общего собрания могут попросить и тайное.

Слушание дел в Конституционном Трибунале должны быть открыты, если не предусмотрено законом иное. Трибунал может заседать в полном составе (например, по делам о разграничении компетенции между органами), в составе 5 судей (например, по делам о соответствии законодательных актов Конституции), в составе 3 судей (например, по отводу судьи).

Статус судей Конституционного Трибунала

Судьи Конституционного Трибунала при исполнении своей должности независимы и подчиняются только Конституции.

Судьям Конституционного Трибунала обеспечиваются условия труда и вознаграждение, соответствующие достоинству должности, а также объему их обязанностей.

Судьи Конституционного Трибунала в период нахождения в должности не могут принадлежать к политической партии, профессиональному союзу, а также вести публичную деятельность, несовместимую с принципами независимости судов и независимости судей.

Судья Конституционного Трибунала не может быть без предварительного согласия Конституционного Трибунала привлечен к уголовной ответственности или лишен свободы.

Судья не может быть задержан или арестован, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления и если его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода процесса.

О задержании незамедлительно уведомляется Председатель Конституционного Трибунала, который может распорядиться о немедленном освобождении задержанного.

Угроза судебной реформы.

Июль 2017 года. Законы, принятые Сеймом и Сенатом:

1. Отставка судей Верховного суда (сохранение должности теми, для кого сделает исключение министр юстиции; возможности для министра юстиции инициировать отставку судей Верховного Суда в будущем)

2. Изменение порядка формирования Всепольского судебного совета (15 из 25 парламентом, вопреки Конституции + министр юстиции, председатель Верховного суда, Председатель Высшего Административного суда, судья, назначаемый Президентом Польши, четверо судей, назначаемых из числа членов нижней палаты парламента, и двое – из числа сенаторов)

3. Суды общей юрисдикции (назначение Председателей СОЮ министром юстиции)

Вето президента на первые два закона.