19.Институт люстрации в странах цве

Люстрация – конституционно-правовая норма и процедура, предназначенная для ограничения права участия в управлении и осуществления государственной власти представителей прежнего политического режима, ответственных за осуществление публичной власти или имеющих влияние на публичную власть

Цель – не допустить в аппарат управления правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам по политическим, религиозным и иным мотивам

Люстрация в Венгрии.

Закон Зетени-Ткача + решение КС 1994 года.

2 этапа:

1992-1994 – закон Зетени-Ткача о привлечении к ответственности без срока давности за преступления против Родины в течение 1944-1990 (что такое «предательство родины» не объяснялось) => в 1994 КС назвал «политической местью» и признал неконституционным по запросу президента Генца.

В декабре 1994 года Конституционный суд Венгрии вынес решение, которое стало основанием для проведения реформы института Люстрации. Процесс Люстрации был продлен и в 1996 году были внесены еще несколько поправок в закон и опять до 2000 года был продлен процесс люстрации

Категории:

1) члены парламента,

2) министры,

3) судьи КС и обычных судов,

4) некоторые журналисты, которые работали в государственных СМИ, издатели с большим тиражом,

5) высшие должности государственных университетов или компаний с преимущественной государственной собственностью.

Объект проверки: все эти категории лиц проходили «биографический контроль». Та деятельность, которая была люстрируемой, делилась на две разновидности:

1. Деятельность в органах госбезопасности

2. Членство в фашистской партии.

Орган:

Палаты из 3-х судей формируемы Госсобранием.

Они должны были осуществляться секретно и без участия люстрируемых лиц, которые информировались о расследовании только после его завершения.

Меры:

1) если тёмное прошлое => должны отказаться от должности/перестать претендовать на неё;

2) если не отказались => публичное разглашение сведений.

Решение 1994:

1 момент: Конституционный суд отметил столкновение 2 принципов

1. право на информационное самоопределение индивида (у нас это право на защиту информации частной жизни) => то есть, вопрос можно ли сделать архивы компартии всеобщим достоянием,

2. принцип – право на публичный доступ к важной информации.

Итоговое решение => публичные цели превыше => информация может быть обнародована, но только когда есть публичный интерес

2 момент решение об отнесение каких-либо документов к секретным – дело Парламента => нельзя их уничтожать, так как публичный интерес, но разглашать тоже нельзя, так как правовое государство.

3 момент => список лиц: исключены профессора, добавлены крупные издатели, частные журналисты + хотели объявить духовенство, но не стали.

В итоге в 1996 году: судьи, депутаты, адвокаты и журналисты (государственные и частные) и все те, кто ранее подвергались. В 2005 году в законодательство о люстрации были внесены последние изменения, которые позволяли узнавать имена агентов вне зависимости от того, намерены ли они занимать государственные должности или нет. Широкой публике был дан доступ к секретным документам, но в то же время закон 2005 года не предусматривал наказания для люстрируемых лиц.

Люстрация в Чехии.

Закон о люстрации 1991, несмотря на возражения руководителя страны – Вацлава Гавела, человека который в первую очередь прославился как писатель и диссидент и он не приветствовал люстрацию как орудие мести => «охота на ведьм».

Цель: декоммунизация власти Чехии.

Категории: распространялся он на всех лиц, участвующих в подавлении прав и свобод в Чехословакии, он должен был выявить кадровых сотрудников государственной безопасности и агентов спецслужб; функционеров коммунистической партии (венгерский закон не был против этих лиц); политические руководители органов государственной безопасности; коллаборационисты => в период (1948-1988).

Люстрация предполагалась 140 000 лиц.

Проверку проводили в отношении всех госслужащих, претендовавших на важные посты.

Меры:

1) увольнение,

2) понижение в должности

3) запрещение на 5 лет занимать ответственные посты в государственном аппарате для люстрируемых лиц.

Практически существовала возможность подвергнуть люстрации любого человека, в отношении которого могло было быть выдвинуто обвинение в нарушении прав человека. Но в Чехии существовали определенные процессуальные гарантии, облегчавшие участь люстрируемых, так как началась проблема достоверности информации архивов спецслужб, итогом явилось то, что обвинялись невинные люди.

Процессуальные гарантии

Одна из гарантий в том, что правительство Чехии было обязано предоставить доказательства вины люстрируемых лиц, то есть процесс был открытым, а обвиняемые получали традиционные процессуальные гарантии, включая право на апелляцию.

Люстрация в Польше.

Их закон о люстрации был принят в 1997 году, хотя меры по люстрации принимались и раньше.

Что касается групп, которые подпадали под люстрацию, то это также были главным образом те, кто приносил присягу на верность государству (высшие государственные чиновники, представители местной администрации, работники финансовой и банковской сферы, юристы, журналисты).

Первоначально должно были пройти люстрацию 27 тысяч, а теперь это 700 тысяч человек. Все они должны быть подвергнуты люстрации.

Журналисты и преподаватели, родившиеся до 1972 года все должны были пройти люстрацию. Если лицо прошло люстрацию по закону 1997 года, то в соответствии с ныне действующим законом 2007 года, этот человек вновь должен пройти люстрацию, что является недопустимым.

В рамках люстрации искали всех, кто был как-то связан с государственной безопасностью. По ранее действующему законодательству, высокопоставленные чиновники должны были публично покаяться и попросить прощения от того, кто их возьмет на работу.

Президент Квасневский всячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального Люстрационного суда, который обеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых лиц. Долгое время не удавалось создать такой суд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур люстрации.

Известные руководители СМИ публично заявили, что даже если кто-то из их сотрудников будет обвинен в сотрудничестве со спецслужбами они не будут увольнять и им вообще все равно на люстрацию. Многие не восприняли люстрацию.

Меры:

Претендент должен раскрыть информацию сам => если не раскрыл, то можно было уволить и запретить занимать должности на 10 лет + раскрыть информацию.

Орган:

Президент Квасневский всячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального Люстрационного суда, который обеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых лиц. Долгое время не удавалось создать такой суд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур люстрации.

Изменения 2006 года (придумали Качиньски) => расширен список лиц (с 27 000 лиц => 700 000 лиц):

- учителя, профессора;

- бизнесмены;

- юристы;

- учёные;

- журналисты.

Конституционный трибунал позже признал неконституционным и освободил указанных лиц от люстрации, так как информацию о люстрации формировал Институт национальной памяти (правовая неопределённость).