Соединенные Штаты Америки, ч. 3

План лекции:

1. Американский федерализм

2. Верховный суд

3. Контент- анализ основных статей конституции

4. Экзаменационные вопросы (план и структура ответа на экзамене)

Американский федерализм

Давайте начнем анализ вопроса о федерализме с вопроса о том, почему он возник в той конфигурации и на той платформе, которая существует сегодня? Как правило, вы знаете, почему страна выбирает федеративную форму гос устройства?

С: Как правило это бывают какие-то исторические причины.

Да, правильно. Если была определенная разобщенность. Но скажем вот Италия была очень разобщена, но она не взяла федеративную форму устройства. Есть еще другие причины.

Из тезисов: Первоначальный формат федеративного Союза – 13 штатов. Последующее увеличение территории США. (1803 г. – Луизиана,1819 г. – Флорида,1845 г. – Техас,1848 г. – Калифорния, Аризона, Колорадо, Нью-Мексико,1867 г.– Аляска и Алеутские острова, 1893 г.- Гавайские острова, Аляска и Гавайские острова были преобразованы в штаты в 1959 г.).

С: Географические причины: площадь государства.

Согласна, они могут способствовать.

С: Компактное проживание определенного этноса на этой территории.

Абсолютно верно, да. Вам понятна эта непростая тема.

Из истории США нам становится понятно, почему эта страна выбрала именно эту модель территориального устройства. Если мы посмотрим на карту, то штаты представляют собой ровно нарезанные геометрические фигуры. Они не связаны с этническими моментами, это чисто географическая нарезка, но это тот редкий момент когда исторически каждый штат чувствовал себя абсолютно независимой единицей. Они согласились на договорную федерацию, считая, что у них останется достаточная, абсолютно никогда не обсуждаемая, своя власть на этой территории. Таким образом, создается конституция, которая была основана именно на этой концепции.

Итак, несмотря на то, что американская конституция не записала форму гос. устройства, мы можем с абсолютной уверенностью утверждать, что США придерживается системы дуалистического федерализма, основанную на жестком разграничении предметов ведения между союзом и штатами, с выделением полномочий Конгресса 3 видов.

Что устанавливает Конституция по вопросам федерализма?

Полномочия Конгресса

1. В разделе о Конгрессе прежде всего написано, что есть исключительные полномочия (exclusive) конгресса (абсолютно-определенная формулировка). За штатами закреплены остаточные полномочия. Они прежде всего перечислены в самой конституции.

2. Также есть некоторые “дополняющие моменты” к компетенции центральной власти - это подразумеваемые (implied) полномочия конгресса. Но кто решает какие полномочия являются подразумеваемыми? Конечно же Верховный суд как орган конституционного контроля.

3. Присущие полномочия (inherent). Как правило, они распространяются на внешнеполитическую деятельность США, но считается, что они могут быть применены не только во внешней политике.

Последнее время Верховный суд в рамках конституционного контроля употребяет конструкцию преимущественного права (preemptive right)³. От этого опять выигрывает федеральная власть, потому что ВС традиционно поддерживает центральную власть.

Конституция запрещает Конгрессу делать определенные вещи (можно посмотреть самостоятельно⁴) и практически эти же запрещает делать определенным штатам.

Нам важно понимать, что кроме конституционных установлений, мы всегда видим концепцию американского федерализма, которая отражается на формировании высших органов власти федерации и штатов.

В частности, при формировании Конгресса (Сенат — по 2 штата, Палата Представителей — в зависимости от количества проживающего населения на территории штата, но не менее определенного количества: чем больше в штате проживает людей, тем больше представителей и наоборот). Важно понимать, что идет тенденция к централизации.

Суверенитет штатов. Американские штаты считают себя суверенными подразделениями, что проявляется в том, что:

1. В конституции четко закреплено, что у них есть все остаточные полномочия;

2. Они действительно осуществляют эти полномочия на практике.

В этой связи они:

3. Формируют свою систему органов власти и управления, основанную на своем законодательстве. При этом это законодательство не должно противоречить федеральным параметрам, но если чувствуется, что федеральное законодательство нарушает концептуально фундаментальные принципы Конституции США, конечно, ВС вмешивается. Если нет, они суверенны, принимают свои конституции (например, в Калифорнии конституция идет сильно дальше американской по многим демократическим свободам: МСУ очень классное, народ действительно принимает участие в управлении делами. У местного самоуправления большой объем прав, в том числе и на местное налогообложение, они делают высокий налог на недвижимую собственность, за счет чего собирают много денег. Из-за этого население было недовольно и потребовало сокращение прав МСУ, установив потолок, за который они не имеют право заходить при установлении налоговой ставки, вследствие чего в Конституцию была добавлена норма, которая ограничивала права местных властей, и это была чисто народная инициатива);

4. Избирают выборщиков по системе, которая вписывается в федеральную, однако есть свои детали в каждом штате;

5. Избирают представителей в Конгресс и Сенат тоже со своими деталями, которые устанавливает каждый штат (свои избирательные системы);

6. Имеют свою систему уголовного преследования/производства (например, если преступление совершено в одном штате, то во второй штат из первого штата не могут приехать и начать там следственные действия, они обязательно должны подключить следователей того штата, куда убежал преступник, за исключением ситуации, когда преступление объявляется преступлением особой значимости и подключаются спецагенты ФБР);

7. Также можно добавить: у каждого штата есть и своё гражданство, с соблюдением федеральных гарантий прав человека и гражданина.